диссертация (1169179), страница 22
Текст из файла (страница 22)
– 2014. – № 2 (10). – С. 57-70100Анализ договора о ЕАЭС свидетельствует о том, что становление ЕАЭСкак международной организации региональной экономической интеграцииосуществлялось во многом с использованием опыта ЕС. В этом, на наш взгляд,также проявляется процесс европеизации права.Процесс формирование ЕАЭС нельзярассматривать как простоекопирование достижений европейской интеграции, которое показало своюнеэффективность в рамках рецепции права ЕС во внутреннее право России в1990-х – начале 2000-х годах175.ЕЭАС воспринял многие черты ЕС, однако такое восприятие носилоизбирательный характер, что предопределило некоторые фундаментальныеотличия двух организаций.Одно из фундаментальных отличий ЕАЭС от ЕС проявляется в объемекомпетенции, которой обладают оба интеграционного образования.
В отличие отЕС компетенция ЕАЭС не охватывает вопросы сотрудничества в политическойсфере, основой ЕАЭС является исключительно экономическая интеграция.Именно по этому пути шел и Европейский Союз, что также нашло своеотражение в первоначальном наименовании одного из сообществ, созданного всоответствии с Римским договором 1957 года – Европейское экономическоесообщество176. Однако по мере развития европейской интеграции стало понятно,что углубление экономического сотрудничества приводит к необходимостисогласования и унификации деятельности в других областях, в частности вобласти свободы передвижения лиц, включая общую миграционную политику177.Именно по этой причине получила свое развитие идея создания Шенгенскогопространства,унификациивизовойполитики,формированиеобщейиммиграционной политики, правоохранительного законодательства ЕС и т.д.175Энтин М.Л., Энтина Е.Г., Тнэлм Н.И.
В поисках партнерских отношений VII: Россия и Европейский Союз в2017 – первой половине 2018 годов: Научная монография /М.Л. Энтин, Е.Г. Энтина, Н.И. Тнэлм. – Москва:Издательство «Зебра Е», 2018, –с. 665.176Traité instituant la Communauté Economique Européenne, URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT&from=EN (дата обращения 24.08.2018)177Давлетгильдеев Р.Ш., Сычева О.В. Международно-правовое сотрудничество в области трудовой миграции: отЕврАзЭС к Евразийскому экономическому союзу// Журнал российского права. – 2005. – № 6 (222). – с.152.101Таким образом, формирование в рамках ЕС ПСБП явилось прямым следствиемразвития внутреннего рынка.Ныне действующая редакция договора о ЕАЭС не содержит в себеположений, направленных на проведение скоординированной, согласованной илиединой политики в миграционной или правоохранительной сферах.Однакоможнопредположитьто,чтовперспективе,помереформирования в рамках ЕАЭС внутреннего рынка все отчетливее начнут давать осебе идеи об углублении интеграции посредством расширения компетенцииЕАЭС за счет вопросов, касающихся сотрудничества в области трансграничногопередвижения лиц и борьбы с преступностью, т.е.
те сферы, который выступаюткомпонентами ПБСП в рамках ЕС.Указанные процессы будут иметь неизбежный характер, поскольку теснаяинтеграция в экономической сфере может быть осуществлена только при условиидостаточного уровня интеграции в других областях, в том числе, в областисвободы передвижения граждан, безопасности и правосудия.По этой причине опыт ЕС по формированию ПСБП следует активноиспользовать в рамках Евразийской экономической интеграции для изучениявозможности и целесообразности формирования новых направлений в политикеЕАЭС, связанных с трансграничным передвижением лиц и обеспечениемвнутренней безопасности.В рамках настоящего исследования под сотрудничеством в областитрансграничного передвижения лиц и обеспечения внутренней безопасностипонимается формирование между участвующими государствами пространства безвнутренних границ, в пределах которого обеспечивалось бы свободноепередвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по обеспечениюбезопасности.
Иными словами, такое пространство включает в себя двакомпонента: пространство свободы передвижения лиц, включающее в себямеханизмыпообеспечениюбеспрепятственногоперемещениялицамивнутренних границ, включая согласованную иммиграционную и визовуюполитики(миграционнаясфера);пространствовнутреннейбезопасности,102предполагающее создание эффективного механизма правового сотрудничества поуголовнымделам,атакжевзаимодействияполицейскихслужб(правоохранительная сфера).Применительно к ЕАЭС указанные пространства являются вопросомбудущего. Однако отсутствие у ЕАЭС на сегодняшний момент соответствующейкомпетенциинеозначаетто,чтогосударства-членынеосуществляютвзаимодействие в указанных сферах в рамках других организаций в рамкахЕвразийского пространства.Напротив, государства-члены ЕАЭС взаимодействуют друг с другом, атакже другими странами по вопросам облегчения трансграничного передвижениялиц, а также борьбы с преступностью.
Однако указанное сотрудничество носитмежправительственный характер, который не позволяет в полной мере обеспечитьзащиту интересов государств-членов, обусловленных их участием в ЕАЭС.В этой связи следует сказать о том, что развитие в рамках ЕАЭСсотрудничества в области трансграничного передвижения лиц будет выступать вкачестве меры, направленной на более эффективное развитие в рамках Союзавнутреннего рынка. Ведь принципы внутреннего рынка, связанные со свободойпередвижения товаров, работников, услуг и капиталов, не могут быть вдостаточнойстепениобеспеченыприсохранениинаобщихграницахсуществующего режима их пересечения. При этом существующее сотрудничествов области трансграничного передвижения носит либо локальный характер(СоюзноегосударствомежправительственнойРоссииоснове,ичтоБеларусь),влюбомлибослучаереализуетсяненаспособствуетудовлетворению интересов всего ЕАЭС.Необходимость углубления в рамках ЕАЭС сотрудничества в областиборьбы с преступностью связана с двумя обстоятельствами.
Во-первых, одним изэффектов любой интеграции является то, что ее достижениями пользуются нетолько законопослушные лица, но и преступные организации, которыеиспользуют гарантированные интеграционным образованием свободы длясовершения преступлений и избежания ответственности. Во-вторых, любая103интеграция приводит к формированию новых общих интересов, требующихзащиты от преступных посягательств. Иными словами, создание интеграционногообразования приводит к появлению новых вызовов, которые требуют адекватнойреакции и должного уровня взаимодействия между государствами-членами. И невсегда это возможно осуществить с использованием традиционных форммеждународного сотрудничества в области борьбы с преступностью.Таким образом, членство государства в организации экономическойинтеграции требует повышения уровня и характера сотрудничества, котороеданноегосударствоосуществляетсдругимичленамиинтеграционногообразования, даже если предмет такого сотрудничества не относится ккомпетенции данного образования.Именно по этой причине передача ЕАЭС в перспективе полномочий вобласти трансграничного сотрудничества и борьбы с преступностью является нетолько возможным, но и необходимым.Следует сказать о том, что уже сейчас, в рамках Евразийскойэкономической интеграции отдельные вопросы, касающиеся сотрудничества вмиграционной и правоохранительной сфере, находятся в зоне постоянноговнимания со стороны государств-членов и институтов ЕАЭС.Говоря о Евразийском пространстве в широком смысле, следует отметить,что инструменты либерализации трансграничных перемещений лиц наибольшееразвитие получили в рамках Союзного государства России и Беларуси.Формирование Союзного государства России и Беларуси представляетсобой многоэтапный процесс и является одной из первых форм интеграции напостсоветском пространстве178.Первым этапом указанного процесса явилось подписание 21 февраля 1995года договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РоссийскойФедерацией и Республикой Беларусь179.
В силу статьи 4 указанного договораСтороны договорились о том, что в условиях открытости границы между Россией178Воронина Н.А. Союзное государство Россия – Беларусь: опыт правового регулирования, режим электронногодоступа. URL:http://e-notabene.ru/wl/article_9061.html#8 (дата обращения 20.08.2018)179Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь(Минск, 21 февраля 1995 года, URL: http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor1/ (дата обращения 25.08.2018)104и Беларусью будут осуществлять на своих границах с третьими государстваминадлежащие меры по обеспечению безопасности друг друга и сотрудничать наоснове отдельных соглашений в решении между ними пограничных вопросов.Таким образом, была сформирована правовая база для фактическойликвидации пограничного контроля на общих границах.Спустя три месяца, 26 мая 1995 года возле белорусской деревни Речка вприсутствии Президента Беларуси А.
Лукашенко и Председателя ПравительстваРФВ.Черномырдинавторжественнойобстановкебылдемонтированпограничный столб на границе России и Беларуси, что послужило символомфактической ликвидации границ между двумя государствами180.Правовой основой Союзного государства явился договор о созданииСоюзного государства от 8 декабря 1999 года181. Согласно статье 2 указанногодоговора достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно сучетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретныемероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзногогосударства или договорами государств-участников.Указанное положение означает то, что договор о союзном государственосит рамочный характер и конкретные направления политики, входящие в сферукомпетенции союзного государства, будут определяться поэтапно, по мереразвития интеграции.Однако уже в тексте договора от 8 декабря 1999 года нашли своеотражение вопросы, связанные с трансграничным передвижением.В соответствии со статьей 7 договора от 8 декабря 1999 года было введенопонятие «внешняя граница Союза», под которой понимается границы государствучастников с другими государствами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
