диссертация (1169179), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В пятых, цели и задачи стратегическогопартнерства должны быть сформулированы таким образом, что они не могут бытьдостигнуты иным образом, без равноправного и взаимовыгодного партнерства132.Стратегическое партнерство не является типичным для внешней политикиЕС инструментом внешней политики. Стратегическое партнерство в отношениикаждого государства имеет индивидуальный характер, особое содержание иправовуюоснову133.ВотношенииРоссииреализациистратегическогопартнерства имеет свои особенности.
Указанные особенности заключаются в том,что стороны видят друг друга в качестве очень важного и необходимого партнера,с которым, однако, не совпадают взгляды по многим вопросам и которые имеютразличные приоритеты в своей политике.В качестве регулятивной основой стратегического партнерства России иЕС выступают четыре дорожные карты, которые являются источником мягкогоправа.В октябре 2001 года в ходе саммита Россия – ЕС в соответствии со статьей93 СПС стороны решили создать группу высокого уровня (High level group) для131Калиниченко П.А. Понятие и принципы стратегического партнерства между Россией и Европейским союзом(юридический анализ) // Lex Russica.
– 2009. – № 6, том 68. – С. 1499132Jonathan Holslag, The Elusive Axis: Assessing the EU–China Strategic Partnership, Journal for Common MarketStudies 2011 Volume 49. Number 2. P. 295133Vadim Voynikov The EU-Russia Strategic Partnership: Its nature and perspectives// Strategic Partnership as anInstrument of EU Foreign Policy – Workshop Report, November 2015. URL: http://www.egmontinstitute.be/wpcontent/uploads/2015/12/Strategic-Partnership-Workshop-Report-final.pdf (дата обращения 31.07.2018)78разработки концепции общего европейского экономического пространства134.Данное решение можно рассматривать в качестве начала практическойреализации идеи построения общих пространств не только в экономической, но иво всех остальных областях.В ходе разработки концепции общего экономического пространства сталоочевидно, что весь спектр взаимоотношений между Россией и ЕС не удастсявместить в рамки общего экономического пространства.
Поэтому было решеноразвивать указанную концепцию применительно к четырем сферам. И к саммитуРоссия – ЕС 31 мая 2003 года были сформулированы концепции четырех общихпространств135.10 мая 2005 года Россия и Европейский Союз в торжественной обстановкесогласовали дорожные карты по четырем общим пространствам136, одна изкоторых была посвящена общему ПСБП137.Принятие дорожных карт по созданию общих пространств с Россиейявляется уникальным примером во внешней политике ЕС. Такой механизм былприменен только по отношению к России, что должно было подчеркнуть ееуникальный статус во внешней политике Союза.По образному выражению проф.
М.Л. Энтина дорожные карты служилимостиком между настоящим и будущим, поскольку прокладывали путь от одногосостояния правового регулирования к другому (завтрашнему)138.134Саммит Россия – ЕС, Брюссель, 3 октября 2001 года, Совместное заявление Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина, Председателя Европейского совета Г.Верхофстадта, при содействии Генерального секретаря СоветаЕС/ Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности ЕСХ.Соланы, и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р.Проди// Саммит Россия-ЕС (Брюссель, 3 октября2001 г.). URL: http:ieras1.socionet.ru/files/Sammit4.doc (дата обращения 31.07.2018)135Совместное заявление глав государств России и стран ЕС на саммите Россия - ЕС, 31.05.2003 ТрехсотлетиеСанкт-Петербурга - три века общности европейской истории и культуры URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/518934 (дата обращения31.10.2018)136Дорожные карты по четырем общим пространствам.
URL: https://russiaeu.ru/ru/osnovnye-dokumenty (датаобращения 01.08.2018)137«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и законности, утверждена 10 мая 2005 г. в г.Москве //https://russiaeu.ru/userfiles/file/road_map_on_the_common_space_of_freedom,_security_and_justice_2005_russian.pdf(дата обращения 31.07.2018)138Энтин М.Л.
В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах. – М., 2009.С.392.79Дорожные карты представляют собой рамочный документ, содержащийосновные направления, а также цели сотрудничества.В связи с этим, конкретное содержание стратегического партнерствадолжно во многом зависеть от дальнейших действий сторон. Таким образом,стороны обладают достаточной гибкостью в построении дальнейшей структурыстратегического партнерства.Формированиестратегическогопартнерствапредставляетсобойдостаточно сложный и многоступенчатый процесс, соответственно он требуетособого подхода. Россия и ЕС в качестве такого подхода выбрали методсогласования общих пространств сотрудничества.Указанный подход к выстраиванию отношений со своим партнерамиможноусловнообозначитькакпространственныйметод,т.е.метод,предусматривающий развитие отношений посредством создания определенныхпространств.
Его суть состоит в следующем.Всяисторияевропейскойинтеграциипредставленаввидепоследовательного создания в рамках Союза единых или общих пространств.Таким образом, был создан единый внутренний рынок, единое таможенноепространство, единой шенгенское пространство, позднее – ПСБП и т.д.Единые пространства отличаются от общих пространств по уровнюинтеграции. В единых пространствах применяются единые механизмы дляосуществления политики в той или иной сфере.Концепцияобщихпространствпредусматриваеттрансформациюнекоторых механизмов и инструментов единых пространств, существующих врамках ЕС, на двухсторонние отношения с третьими странами.
Такиепространства не будут являться едиными, их следует квалифицировать как общие,поскольку политика в них формируется на межправительственной основе, врезультате согласованных действий двух и более государств.Общее пространство в отличие от единого предусматривает меньшуюстепень интеграции, широкое использование источников т.н. «мягкого права».80Приэтомобщеепространствопредполагаетвысокийуровеньсотрудничества и доверия между сторонами. Более того, оно изначальнопредполагает равенство сторон, их участие в общем деле в качествеполноправных партнеров. Именно по этой причине российская сторона былазаинтересована в таком подходе развития отношений с ЕС, который с однойстороны предполагал сохранение существующего СПС в качестве правовойосновы сотрудничества, а с другой стороны, открывал перспективы длякачественногопреобразованияотношенийиприданияимхарактерастратегического партнерства.Концепция общих пространств РФ-ЕС подразумевает не только простоезаимствование определенных механизмов из права ЕС, создание общихпространств осуществляется несколькими путями.Во-первых, стороны используют существующие внутригосударственныеиливнутрисоюзныеправовыеконструкции,т.е.используютсяужеапробированные модели.
Иными словами, стороны используют определенныемодельные механизмы, к примеру, заключение соглашения об упрощениипроцедур было заключено по стандартной форме, которую ЕС применяет врамках своей политики по отношению к восточным соседям.Во-вторых, стороны трансформируют уже имеющиеся механизмы иадаптируют их в соответствии с взаимными интересами.Наконец, в третьих, в рамках взаимодействия стороны создаютпринципиально новые механизмы.Конечная цель построения общих пространств на уровне России и ЕСсостоит в том, чтобы создать комфортные условия жизни рядовых граждан.Указанная цель имеет глобальный характер, однако именно ей должна бытьподчинена работа всех субъектов, участвующих в осуществлении партнерстваРоссия-ЕС.Практическая реализация концепции общих пространств осуществляетсяпосредством создания полноценной правовой базы партнерства и запускасоответствующих механизмов по заранее определенным направлениям.81Пространственный метод развития отношений позволяет сторонам четкоопределить границы общих интересов, в рамках которых формироватьсясоответствующая правовая база.
Такая форма позволяет осуществлять движение взаданном направлении, корректируя уровень и форму взаимодействия.Согласованнаясторонамиконцепциячетырехобщихпространствподразумевает реализацию четырех относительно самостоятельных проектов,которые не исключают реализацию в их рамках новых пространств.Иными словами, в рамках каждого из четырех общих пространств могутбыть реализованы свои самостоятельные общие пространства.К примеру, в рамках общего ПСБП предусмотрено развитие отношения потрем основным блокам, условно именуемым: свобода, безопасность и правосудие.Таким образом, в рамках указанного общего пространства реализуется идея трехотдельных пространств: общее пространство свободы передвижения лиц, общеепространство внутренней безопасности и общее судебное пространство.По мере углубления сотрудничества стороны могут и далее развиватьидею общих пространств, к примеру, в рамках общего судебного пространствамогут быть реализованы идеи построения общего пространства уголовногоправосудия и общего пространства гражданского правосудия.Следовательно, в рамках отношений Россия-ЕС концепция общихпространств может быть реализована на многоуровневой основе, в связи с этим,можно выделить общие пространства первого уровня, включающие в себясогласованные четыре общих пространства, общие пространства второго уровня,включающие в себя пространства, реализуемые в рамках указанных выше общихпространства, пространства третьего уровня и т.д.Такая структура общих пространств позволяет, с одной стороны, четкоопределить сферы, по которым планируется осуществление партнерства, а сдругой, сохранить гибкость при осуществлении сотрудничества.В настоящее время, несмотря на общее ухудшение отношений вследствиеразногласий по «украинскому вопросу» концепция общих пространств формальносохраняется,равнокакисуществующаянормативно-правоваяоснова82сотрудничества.
Вместе с тем, реализация множества проектов в рамках общихпространства,кромесегодняшнийденьпространствапрактическинауки,образованияприостановлена.Болееикультуры,того,насокращеноинституциональное сотрудничество.Таким образом, можно констатировать то, что сотрудничество России иЕС в рамках общих пространств находится в законсервированном состоянии,которое при изменении политической ситуации может быть возобновлено впрежнем формате.Стратегическоепартнерствопредопределяетиособыйхарактеррегулятивной основы сотрудничества.Регулятивная основа.Вопрос о регулятивной основе сотрудничества между Россией и ЕС донастоящего времени остается дискуссионным. Российские и зарубежныеисследователя по-разному определяют структуру и характер регулятивной основысотрудничества России и ЕС139.Указанный вопрос не является чисто теоретическим, ответ на него имеетвполне конкретное практическое значение, поскольку правильная квалификациярегулятивной основы является важнейшим условием для поступательногоразвития российско-европейских отношений.В первую очередь необходимо определиться с понятийным аппаратом, аименно что такое регулятивная основа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
