диссертация (1169179), страница 19
Текст из файла (страница 19)
«мягкогоправа» (soft law). Дорожная карта включает в себя конкретные обязательствасторон, однако указанные обязательства не содержат конкретных сроков,механизма принуждения, соответственно не имеют характер юридическиобязательных норм.Дорожную карту можно сравнить с опалубкой, которая определяет формыи размеры бетонного фундамента. Также и дорожная карта определяет форму исодержание общего пространства. Конкретные реализованные шаги в рамкахдорожной карты, независимо от их правовой формы и составляют основноесодержание общего пространства, именно они являются основанием длявозникновения у сторон взаимных прав и обязанностей.
Следовательно, правоваяприрода дорожной карты отличается от правовой природы самого пространства.Следует отметить, что в перспективе дорожные карты могут бытьтрансформированы из актов т.н. «мягкого права» в единый правовой акт. Этопроизойдет в случае принятия нового базового соглашения о стратегическомпартнерстве.Дорожная карта состоит изтрех тематическихблоков:свобода,безопасность и правосудие.
К блоку «свобода» относится свобода передвижениялиц, иммиграция, предоставление убежища; к блоку «безопасность» отнесены:обеспечение внутренней и внешней безопасности; к блоку «правосудие»:осуществление сотрудничества и правовой помощи по гражданским и уголовнымделам.88Особое место в структуре общего пространства занимает проблемазащиты прав и свобод человека. В контексте общего ПСБП Союз рассматриваетпроблему защиты прав человека в качестве четвертого элемента. При подготовкеежегодных докладов о развитии ПСБП Европейская Комиссия уделяла анализусоблюдения прав человека в России отдельное место151.В двухстороннихдокументах вопрос о защите прав человека не включается. Данный вопроссистематически поднимается в ходе обсуждения вопросов развития ПСБП и,нередко становится камнем преткновения.Различие в подходах к указанному вопросу со стороны России и ЕС сталовозможным ввиду отсутствия у дорожной карты юридической силы, что создаетусловия для одностороннего расширения сферы ее применения.Согласнодорожнойкартезадачапервогоэлемента«свобода»заключаются в следующем: содействие человеческим контактам и поездкаммежду Россией и ЕС, обеспечение облегченного пересечения границы назаконных основаниях и пребывания на законных основаниях на их территориях, атакже совместная работа в целях противодействия нелегальной иммиграции инелегальной трансграничной деятельности.Как видно, первый элемент общего пространства состоит из трехсоставляющих: визовый режим; пограничный режим и иммиграционнаяполитика, включающая вопросы борьбы с нелегальной иммиграцией ипредоставление убежищ.
Во многом из-за позиции ЕС первоначально основноевнимание на переговорах уделялось первой и третьей составляющей, а именновизовой и иммиграционной политике. Так, согласно дорожной карте стороныдоговорились в краткосрочной перспективе завершить переговоры по упрощениювизовых процедур и соглашению о реадмиссии.25 июня 2006 года соглашения об упрощении выдачи виз152 и ореадмиссии153 были подписаны, а спустя год, 01 июля 2007 года вступили в151См. пункт d раздела “EU-Russia common space on freedom, security and justice”, EU-Russia Common Spaces Report2010, URL: http://www.eeas.europa.eu/russia/docs/commonspaces_prog_report_2010_en.pdf (дата обращения08.08.2018)152Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданамРоссийскойФедерациииЕвропейскогосоюза/URL:89законную силу.
Вступление в силу указанных соглашений было первым и покаединственным серьезным достижением в сфере построения общего ПСБП.Заключение соглашения об упрощении выдачи виз рассматривалась какпервый этап по переходу в перспективе к безвизовому режиму поездок. Поэтомупрактически одновременно со вступлением в силу соглашений об облегчениивизовых процедур и о реадмиссии Россия и ЕС дали старт т.н. безвизовомудиалогу».Безвизовый диалог занимает центральное место в проекте построениеобщего ПСБП между Россией и ЕС и одно из основных мест в системедвусторонних отношений. Возможно, именно по этой причине приостановкабезвизового диалога явилось одной из первых реакций ЕС на обострениеукраинского кризиса.История т.н. «безвизового диалога» отсчитывается с 2007 года. 23-24апреля 2007 года в ходе заседания Постоянного Совета Партнерства по свободе,безопасности и правосудию стороны согласовали процедуру и условия побезвизовому диалогу154.
По результатам саммита Россия-ЕС в Самаре 17-18 мая2007 года стороны официально объявили о начале реализации безвизовогодиалога155.Общая процедура визовой либерализации предусматривает три этапаперехода на безвизовый режим поездок: первый этап - подписание соглашения ореадмиссии; второй этап - утверждение дорожной карты или плана действий повизовой либерализации; третий этап – юридическое оформление отмены визовыхтребований.На момент приостановки в 2014 году безвизовый диалог России и ЕСнаходился на втором этапе. 15 декабря 2011 года стороны согласовалиhttps://russiaeu.ru/userfiles/file/agreement_on_the_facilitation_of_the_issuance_of_visas_2006_russian.pdf(датаобращения 08.08.2018)153Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии.
URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/agreement_on_readmission_2006_russian.pdf (дата обращения 08.08.2018)154Совместное заявление Постоянного Совета Партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности иправосудия,URL:http://www.mid.ru/bdomp/brp_4.nsf/76bbf733e3936d4543256999005bcbb7/80e86046bc662fe4c32572c8003e2d85!OpenDocument (дата обращения 08.08.2018)155EU – Russia Summit – Samara, Russia, 17-18 May 2007, URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-682_en.htm(дата обращения 08.08.2018)90«Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездокграждан России и ЕС»156 (далее – Совместные шаги), которые являются актоммягкого права и выступали в качестве базового документа безвизового диалога.По своему содержанию «Совместные шаги» представляют собой переченьорганизационных и правовых мероприятий, которые стороны обязалисьпредпринять с целью снижения потенциальных рисков, вызванных возможнойвзаимной отменой визовых требований.В соответствии с заключительными положениями «Совместных шагов»,как только выполнение перечня совместных шагов будет завершено, Стороны всоответствии со своими внутренними процедурами примут решение о началепереговоров по соглашению между Россией и ЕС об отмене виз.Таким образом, «Совместные шаги» не содержат положений обавтоматическом переходе к безвизовому режиму при выполнении сторонамипринятых на себя обязательств.
Это означает, что дальнейший процесс визовойлиберализации будет зависеть от политического решения сторон.Мероприятия, предусмотренные «Совместными шагами» можно условноподразделить на две группы: организационные и правовые. В свою очередьправовые мероприятия подразделяются на две подгруппы: двусторонние акты (кпримеру,заключениесоглашенияостратегическомиоперационномсотрудничестве между РФ и Европолом, блок 3) и односторонние национальныемеры (к примеру, внедрение биометрических паспортов, соответствующихтребованиям ИКАО, блок 1)В рамках реализации «Совместных шагов» Россия осуществила рядзаконодательных мер по совершенствованию миграционного законодательства157и повышению защищенности документов158.156Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС (Безвизовыйдиалог Россия – ЕС), URL:http://www.mid.ru/bdomp/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/15fa33b8f241c02e44257b2d001f98c0!OpenDocument (дата обращения08.08.2018)157See Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2012 г.
N 320-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Собраниезаконодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7645; Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря2012 г. N 321-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию", "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7646.91Организационные мероприятия не предусматривают имплементационныхдействий в виде принятия нормативно-правовых актов, они, к примеру,предполагают усиление двустороннего и многостороннего сотрудничества междуправоохранительными органами ЕС, государств-членов и РФ, проведениесовместных операций между Россией, ЕС и соответствующими государствамичленами (блок 3).Анализ «Совместных шагов» позволяет сделать вывод о том, что онсодержит исчерпывающий перечень мер, выполняемых Россией и ЕС, целькоторых состоит в подготовке сторон к переходу к безвизовому режиму взаимныхпоездок граждан.Кроме того, в соответствии с общими рамками «Совместных шагов» вслучае существенных изменений текущей ситуации Россия или ЕС могутпредложить пересмотр и адаптацию совместных шагов и практических мер, чтотребует обоюдного согласия.Незадолго до приостановки безвизового диалога 18 декабря 2013 годаЕвропейская Комиссия подготовила Отчет об исполнении Россией «Совместныхшагов»159.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
