диссертация (1169179), страница 23
Текст из файла (страница 23)
При этом в договоре отсутствует понятие«внутренняя граница», иными словами, договор о союзном государстве исходит180Махмутова Л.Ф., Ушакова Н.В. Россия и Беларусь: строительство Союзного государства //Актуальные вопросыобщественных наук: социология, политология, философия, история: сю. Ст. по матер. XII междунаро. науч.-практ.конф. – Новосибирск: СибАК, 2012. С. 8181Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.), URL:http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor5/(дата обращения 20.08.2018)105из того, что граница между участвующими государствами как юридическоепонятие отсутствует.Положения, связанные со свободой передвижения граждан, получилидальнейшее развитие в соглашении об обеспечении равных прав гражданРоссийской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения182.Указанное соглашение регулирует вопросы, связанные с взаимными поездкамиграждан России и Беларуси.Таким образом, в рамках Союзного государства было создано общеепространство без внутренних границ, в пределах которого обеспечиваетсясвободное передвижение лиц, являющихся гражданами договаривающихсягосударств.
Особенностью данного пространства является то, что регулярныйпаспортный контроль при перемещении между Россией и Беларусью отсутствует,однако свобода передвижения формально распространяется только на гражданРоссии и Беларуси. Иными словами, граница между Россией и Беларусьюотсутствует только для граждан указанных государств, для иностранцевюридически граница существует, хотя фактически ее нет.Анализ действующего законодательства Союзного государства в даннойчасти позволяет сделать вывод о том, что формирование правовой базы общегопространства без внутренних границ нельзя считать завершенным.Кроме того, национальное законодательство и правоприменительнаяпрактика государств не всегда согласуются с базовыми положениями Союзногогосударства.Как было отмечено выше, за рамками правового регулирования Союзногогосударства остались вопросы, связанные с въездом и пребыванием натерритории России и Беларуси иностранных граждан, а также вопросы,касающиеся перемещения иностранцев из России в Беларусь или наоборот.Данные вопросы лишь в общих чертах были упомянуты в договоре от 21февраля 1995 года, согласно статье 4 которого договаривающиеся государства182Соглашение между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "Об обеспечении равных прав гражданРоссийской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительствана территориях государств - участников Союзного государства".
"Бюллетень международных договоров", N 7,июль, 2009.106согласуют также режим въезда, выезда и пребывания граждан третьих стран натерриториях Договаривающихся Сторон.Однако в реальности каждое государство осуществляет самостоятельнуювизовую политику в отношении граждан третьих стран. При этом переченьтретьих стран, в отношении граждан которых применяются визовые требованиясо стороны России и Беларуси, в настоящее время существенно отличаются.К примеру, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9января 2017 г. № 8 «Об установлении безвизового порядка въезда и выездаиностранныхграждан»183устанавливаетсябезвизовыйпорядоквъездавРеспублику Беларусь через Национальный аэропорт Минск и временногопребывания на территории Республики Беларусь на срок не более пяти суток содня въезда для граждан 80 государств.При этом в соответствии с законодательством России гражданебольшинства указанных государств должны обладать действительной российскойвизой для въезда в Россию.Сдругойстороны,кпримеру,гражданеРеспубликиКореяиАргентинской республики могут въезжать в Россию без виз.
В то же время вРеспублику Беларусь граждане указанных государств могут въезжать без визтолько в порядке, определенном Указом Президента от 09.01.2017 года № 8 (черезнациональный аэропорт Минска на срок до 5 дней).Другойнерешеннойпроблемойявляетсяпорядокперемещенияиностранных граждан между территориями России и Беларуси, к примеру, в томслучае, если территория одной страны (России или Беларуси) используется вкачестве транзита для въезда в другую страну.В соответствии с Федеральным Законом РФ «О государственнойгранице»184 пропуск через Государственную границу лиц и транспортных средств183Указ Президента Республики Беларусь от 9 января 2017 г. № 8 «Об установлении безвизового порядка въезда ивыезда иностранных граждан», URL:http://www.pravo.by/upload/docs/op/P31700008_1484082000.pdf (датаобращения 25.08.2018)184Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", "Российская газета", N84, 04.05.1993.107производится в установленных и открытых в соответствии с установленнымпорядком пунктах пропуска.Однако на границе между Россией и Беларусью таких пунктов пропусканет, соответственно формально граждане третьих стран, следуя автомобильнымили железнодорожным транспортом, не имеют права въезжать в Россию стерритории Беларуси.Данная коллизия существовала давно, однако указанная ситуация дала осебе знать только в конце 2016 года, когда российские власти стали отказывать вовъезде в Россию иностранцам, следующим через территорию Беларуси.Все указанные обстоятельства свидетельствуют о незавершенностипостроения между Россией и Беларусью единого пространства без внутреннихграниц.29 сентября 2015 года по итогам заседания Совета Министров Союзногогосударства РФ и Белоруссии Председатель Правительства России Д.
Медведевсделал заявление о возможности введения единой въездной визы Союзногогосударства России и Белоруссии. При этом Председатель Правительства РоссииД. Медведев назвал указанный проект «маленьким Шенгеном на двоих»185.Данное заявление вызвало широкий общественный резонанс и многократнотранслировалось в средствах массовой информации, однако пока не привело ккаким-либо конкретным результатам.В условиях открытости границ введение единой визы и создание единоговизового пространства представляется абсолютно логичным шагом, данная идеяуже давно обсуждалось на межгосударственном уровне, однако формальныепереговоры по указанному проекту еще не начинались.Примечательно, что озвучивая данную идею, Председатель ПравительстваД.
Медведев упомянул Шенгенское пространство в качестве прообраза дляформирования единого визового пространства между Россией и Беларусью.Данное обстоятельство лишний раз подтверждает тезис о возможности и185Маленький шенген на двоих: Медведев за единую визу России и Белоруссии. 29 сентября 2015. URL:http://www.vesti.ru/doc.html?id=2669672 (дата обращения 20.06.2018)108необходимости использования в рамках Евразийских интеграционных процессахопыта ЕС.Формирование единой визовой политики России и Беларуси могло быстать серьезным шагом на пути построения общего пространства без внутреннихграниц. Указанное пространство в среднесрочной перспективе может бытьрасширено на все государства-члены ЕАЭС, аналогично интеграции Шенгенскихдостижений в правовую систему ЕС.Однако на сегодняшний момент даже между Россией и Беларусьюотсутствует общая позиция по вопросу введения единой визы союзногогосударства.
Указанная идея активно продвигается российской стороной, приэтом Белоруссия пока не предпринимает решительных шагов в данномнаправлении, опасаясь потерять свой суверенитет в таком чувствительномвопросе как визовая политика186.В связи с этим формирование единой визовой политики союзногогосударства в настоящий момент может рассматриваться лишь как потенциальновозможный проект.В любом случае достижения Союзного государства в области свободыпередвижения лиц будет выступать основной движущей силой формированияданных механизмов в рамках ЕАЭС.Параллельносинтеграционнымипроцессамипоформированиюпространства свободы передвижения лиц Союзного государства, определенныедвижения в данном направлении наблюдаются и в рамках ЕАЭС.Еще 9 декабря 2010 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принялрешение № 70 «Об унификации паспортно-визового контроля в государствахчленах Таможенного союза»187, согласно которому комиссии Таможенного союзасовместно с компетентными органами государственной власти сторон предписаноизучить возможность унификации паспортно-визового контроля в государствах186Коровенкова Т.
«Мало ли с кем еще Россия поссорится». Кому больше нужна единая визовая политика,03.01.2017 /Белорусские новости, URL: http://naviny.by/article/20170103/1483422778-malo-li-s-kem-eshche-rossiyapossoritsya-komu-bolshe-nuzhna-edinaya (дата обращения 20.08.2018)187Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 70 от 09.12.2010 г. «Об унификации паспортно-визовогоконтроля в государствах – членах Таможенного союза»URL: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS13/Pages/R_70.aspx(дата обращения 19.08.2018)109членах Таможенного союза и его постепенной отмены на общих государственныхграницах.Во исполнение данного акта Межгосударственным Советом ЕврАзЭС188 иВысшим Евразийским экономическим Советом189 соответственно в 2011 и 2012годах были приняты решения о ходе выполнения решения МежгосударственногоСовета ЕврАзЭС от 02.12.2010 года № 70.
Указанные акты носили процедурныйхарактер, приняли к сведению информацию, подготовленную российскойстороной, однако не привели к созданию конкретных механизмов.В конце 2012 года председатель коллегии Евразийской экономическойкомиссии (ЕЭК) Виктор Христенко по итогам подписания меморандума овзаимопонимании между ЕЭК и Постоянным комитетом Союзного государстваРоссии и Беларуси заявил о том, что в 2013 году в рамках Комиссии планируетсяподготовить "дорожную карту" по отмене паспортного контроля190. Вместе с тем,информация о подготовке данной дорожной карты отсутствует.После создания ЕЭАС в 2015 году деятельность по унификации илигармонизации визовой и миграционной политики в рамках Союза не ведетсяввиду отсутствия у ЕАЭС соответствующей компетенции.Тем не менее, на двустороннем уровне были предприняты некоторыешаги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
