диссертация (1169179), страница 27
Текст из файла (страница 27)
М.М.Бирюкова Шенгенские нормы как бы «выплеснулись» за рамки собственношенгенских соглашений211. Именно этим и можно объяснить исчезновение изнаучного лексикона такого понятия, как Шенгенское право.Свобода передвижения лиц представляет собой универсальную категориюв системе права ЕС. Указанная категория используется в различных направленияхполитики ЕС.Во-первых, свобода передвижения лиц является одной из свободвнутреннего рынка. В силу указанной свободы в рамках Союза обеспечиваетсясвободное передвижение работников посредством отмены любой дискриминациипо признаку национального гражданства между работниками государств-членов ввопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда(статья 45 ДФЕС)212.210Войников В.В.
Правовое регулирование европейского пространства свободы, безопасности и правосудия.Калининград, 2013. С. 21-24.211Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М.: Научная книга, 2010. С. 107.212См. также Regulation (EU) No 492/2011 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on freedom ofmovement for workers within the Union Text with EEA relevance. OJ L 141, 27.5.2011, p. 1–12124Во-вторых, свобода передвижения лиц является одним из составляющихгражданства Союза. В силу статьи 20 ДФЕС граждане Союза имеют правосвободно передвигаться и проживать на территории государств-членов213.В-третьих, свобода передвижения лиц является одним из ключевыхэлементов ПСБП.
В силу статьи 3 ДЕС Союз предоставляет своим гражданампространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, врамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи ссоответствующимимерамиповопросамконтролявнешнихграниц,предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности иборьбы с этим явлением.Во всех указанных случаях свобода передвижения связана с пересечениемгосударственных границ.
В этой связи систему правовых норм, регулирующихуказанные выше отношения, в научной литературе именуют также какзаконодательство ЕС о пересечении людьми государственных границ214.Вместе с тем, между свободой передвижения лиц в рассмотренных вышеотраслях права ЕС существуют два существенных отличия.Первое отличие проявляется в субъектном составе участников данныхправоотношений. В первом случае, когда речь идет о внутреннем рынке, свободапередвижения лиц распространяется на работников и членов их семей, которыеявляются гражданами ЕС, а также гражданами государств, являющихсяучастниками Европейского экономического пространства215.В рамках института гражданства свобода передвижения распространяетсяна граждан ЕС.Свобода передвижения в контексте ПСБП предполагает в первую очередьтрансграничное передвижение, независимо от категории лица, пересекающего213Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of theUnion and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation(EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC,90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC.
OJ L 158, 30.4.2004, p. 77–123214Четвериков, А.О. Ч Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств — членовЕвропейского Союза: Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 432 с.215См. статья 28 договора о Европейском экономическом пространстве, Agreement on the European Economic Area Final Act - Joint Declarations - Declarations by the Governments of the Member States of the Community and the EFTAStates - Arrangements - Agreed Minutes - Declarations by one or several of the Contracting Parties of the Agreement onthe European Economic Area.
OJ L 1, 3.1.1994, p. 3–522125границы, вида границы, цели и способа ее пересечения. Иными словами, цельзаконодательства ЕС о свободе передвижения лиц заключается в том, чтобыурегулировать весь комплекс правоотношений, связанных с пересечением границ.Второе отличие проявляется в территориальной сфере действия свободпередвижения. Свобода передвижения граждан в рамках института гражданства ивнутреннего рынка распространяется на территорию ЕС и связана с пересечениемвнутренних границ.Свобода передвижения лиц в рамках ПСБП касается пересечения каквнутренних, так и внешних границ ЕС.
Таким образом, указанная свободагеографически выходит за рамки ЕС.С целью разграничения указанных выше понятий можно предположитьследующую терминологию. Свободу передвижения лиц в рамках внутреннегорынка, используя понятийный аппарат ДФЕС, следует именовать свободойпередвижение работников.
Для обозначения свободы передвижения граждан врамках института гражданства ЕС целесообразно использовать понятие «свободапередвижения и проживания граждан ЕС». В рамках ПСБП целесообразноиспользовать термин «свобода передвижения лиц».В качестве универсальной категории для обозначения всех форм свободыпередвижения в рамках ЕС целесообразно использовать термин «свободапересечения лицами государственных границ». Указанное понятие являетсяобщимпоотношениюксвободепередвиженияработников,свободепередвижения и проживания граждан ЕС и свободе передвижения лиц.Настоящееисследованиепосвященовопросамизучениясвободыпередвижения лиц в рамках ПСБП.Законодательство о свободе передвижения лиц обладает своим особымпредметомправовогорегулирования.Традиционнопредметомправовогорегулирования являются те общественные отношения, которые подвергаютсяправовой регламентации со стороны соответствующей отрасли права илиподсистемы права.126В соответствии с частью 2 статьи 67 ДФЕС Союз обеспечивает отсутствиеконтроля в отношении лиц на внутренних границах и развивает общую политикупо вопросам предоставления убежища, иммиграции и контроля внешних границ,которая основана на солидарности государств-членов и является справедливой поотношению к гражданам третьих стран.Исходя из указанной нормы, можно очертить круг правоотношений,являющихся предметом правового регулирования законодательства ЕС о свободепередвижения лиц.Среди указанных правоотношений следует выделить следующее:1.
Правоотношения, связанные с пересечением лицами внутренних ивнешних границ Шенгенского пространства, включая вопросы пограничногоконтроля.Данныеправоотношениясоставляютпредметрегулированиязаконодательства ЕС о границах.2. Правоотношения, связанные с осуществлением ЕС единой визовойполитики.
Указанные правоотношения относятся к визовому законодательствуЕС.3. Правоотношения, связанные с осуществлением общей иммиграционнойполитики. Общая иммиграционная политика регулируется иммиграционнымзаконодательством ЕС.4. Правоотношения, связанные осуществлением общей политики повопросампредоставленияубежища.Данныеправоотношенияявляютсяпредметом регулирования законодательства ЕС об убежище.Специфика указанных выше общественных отношений состоит в том, чтов предмет правового регулирования законодательства ЕС о свободе передвижениялиц входит не весь комплекс правоотношений, а лишь те, которые выступаютрезультатом интеграционных процессов в рамках Союза.
Иными словами,предметом правового регулирования выступают интеграционные общественныеотношения.Такимпредставляетобразом,собойзаконодательствоэлементподсистемыосвободеправапередвиженияПСБП,лицрегулирующий127интеграционные общественные отношения, возникающие в связи с пересечениемили намерением пересечения внешних и внешних и внутренних границ ЕСлицами, независимо от их гражданства, а также пребыванием на территории ЕСиностранных граждан.Исходя из предложенной классификации правоотношений, в рамкахзаконодательства ЕС о свободе передвижения лиц следует выделить несколькоэлементов, составляющих отдельные правовые комплексы или правовыеинституты.К таким элементам в рамках законодательства ЕС о свободе передвижениялиц можно отнести: законодательство ЕС о границах; визовое законодательство;иммиграционное законодательство; законодательство об убежище.Следует отметить то, что каждый элемент в рамках законодательства ЕС освободе передвижения лиц имеет свой метод правового регулирования.Особенности предмета правового регулирования в различных сферахПСБП определяются главным образом степенью интеграции в той или инойобласти свободы передвижения лиц.Выше отмечалось то, что ПСБП, включая пространства свободыпередвижения лиц, относится к смешанной компетенции ЕС, соответственно, всилу части 2 статьи 2 ДФЕС и Союз, и государства-члены могут осуществлятьзаконодательную деятельность и принимать юридически обязательные акты вданной сфере.
При этом государства-члены осуществляют свою компетенцию втой мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией.В различных сферах пространства свободы передвижения лиц Союз поразному использовал свою компетенцию.В частности, в области визовой политики ЕС предпринял практическиполную унификацию законодательства. Вследствие чего, полномочия по визовымвопросам,касающимсякраткосрочныхпоездок,полностьюизъятыизкомпетенции государств-членов в пользу Союза. Соответственно, для визовогозаконодательства ЕС характерна унификация как метод правового регулирования.128В области иммиграционной политики и политики предоставления убежищЕС используется преимущественно метод гармонизации законодательства,поскольку Союз не в полной мере воспользовался своей компетенцией, изаконодательная деятельность в равной степени осуществляется как на уровне ЕС,так и на уровне государств-членов.Основным субъектом права в области пространства свободы передвижениялиц выступают физические лица, которые являются носителями прав иобязанностей, установленных нормами данной правовой системы.Как было отмечено выше, субъектом права выступают как граждане ЕС,так и граждане третьих стран (иностранцы) и лица без гражданства (апатриды),которые в силу части 2 статьи 67 ДФЕС приравниваются к гражданам третьихстран.При этом иностранцы выступают основным субъектом данной правовойсистемы, поскольку большая часть законодательства о свободе передвижения лицпредоставляют права и возлагают обязанности на граждан третьих стран.В отличие от других элементов подсистемы права ПСБП законодательствоо свободе передвижения лиц не распространяется на всю территорию ЕС.В соответствии с протоколом № 21 к ДФЕС о позиции СоединенногоКоролевства и Ирландии в отношении ПСБП Великобритания и Ирландияявляются государствами с изъятиями.
Данный статус позволяет указаннымстранами не участвовать во всех механизмах, созданных в рамках Шенгенскихдостижений, пока они сами не заявят о своем желании принять в них участие.В особом порядке законодательство о свободе передвижения лиц подлежитприменению на территории Дании.Как было указано в первой главе настоящего исследования, Дания неучаствует в принятии Советом мер в рамках ПСБП. Однако в течение шестимесяцевпослепринятиямерыСоветаДаниярешает,будетлионатрансформировать ее в свое национальное право. Если Дания решит это сделать,то данная мера создаст международно-правовое обязательство между Данией и129другими государствами-членами, для которых данная мера имеет обязательнуюсилу (протокол № 22 к ДФЕС о позиции Дании).Помимо государств-членов ЕС участниками пространства свободыпередвижения лиц являются государства, не входящие в состав ЕС, а именно:Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн.
Как было отмечено в первойглаве, указанные государства являются ассоциированными членами Шенгенскогопространства, соответственно, законодательство ЕС, принимаемое в областисвободы передвижения лиц, признается принятым в развитии Шенгенскихдостижений в значении международных соглашений, заключенных указаннымистранами с ЕС.§2.2. Законодательства ЕС о границахОдним из элементов законодательства о свободе передвижения лицвыступает законодательство ЕС о границах, правовой основой для формированиякоторого служат положения статьи 77 ДФЕС.В соответствии с указанной статьей Союз развивает политику, котораяимеет своей целью:а) обеспечить отсутствие любого контроля в отношении лиц независимо отих национальной принадлежности при пересечении ими внутренних границ;b) обеспечить проведение контроля в отношении лиц и эффективноенаблюдение при пересечении внешних границ;с) постепенно ввести систему комплексного управлениявнешнимиграницами.Такимобразом,исходяизуказаннойнормы,следуетто,чтозаконодательство ЕС о границах в равной степени охватывает порядокпересечение как внутренних, так и внешних границ.130Ключевым кодифицированным актом в области законодательства ЕС ограницах является Шенгенский кодекс о границах216.Для принятия указанного акта была использована достаточно редкая дляЕС правовая конструкция – регламент в форме кодекса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
