диссертация (1169179), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В соответствии с принципом делегированныхполномочий Союз действует только в пределах компетенции, которуюпредоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей,установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленнаяСоюзу в Договорах, принадлежит государствам-членам (статья 5 (1) ДЕС).Исходя из положений статьи 77 ДФЕС Союзу предоставлены лишьполномочия по вопросам координации деятельности государств-членов в областипограничного контроля, но не по их фактическому исполнению.По мнению Стива Пеерса (Steve Peers) «право на проведение операций натерритории государств-членов со стороны служб ЕС вступает в противоречие сосновными принципами права ЕС, в частности, такое положение противоречитстатье 72 ДФЕС, согласно которой раздел договора о ПСБП не препятствуетисполнению государствами-членами своих обязанностей по поддержаниюобщественного порядка и охране внутренней безопасности.
Кроме того, исходя изстатьи 4 (2) ДФЕС национальная безопасность остается в единоличнойответственности каждого государства-члена, по этой причине ЕС не вправе145заменять собой государства-члены при выполнении функций по охранеграниц».234Противоположной позиции придерживается Серджио Каррера и Леонардден Хертог (Sergio Carrera, Leonhard den Hertog).
По их мнению положениярегламента№2016/1624,предусматривающиеправонавмешательство,полностью соответствует нормам права ЕС и, в частности, статье 77 (2)(d) ДФЕС.Кроме того, по мнению данных экспертов указанная норма подлежитприменению в совокупности с принципом лояльного сотрудничества (статья 4 (3)ДЕС), согласно которому Союз и государства-члены проявляют взаимноеуважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих издоговоров235. Кроме того, согласно указанному принципу, «государства-членыобязаны создавать благоприятные условия для выполнения Союзом его задач, ивоздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижениецелей Союза»236.Таким образом, следует отметить то, что право на вмешательство имеет небесспорный характер, и в случае возникновения обстоятельств, способныхпослужить основанием для запуска данной процедуры, институты ЕС и АгентствоЕПБС могут столкнуться с немалыми трудностями по реализации свихполномочий.4.
Европейская система по наблюдению за границами, Евросур (EuropeanBorder Surveillance System – EUROSUR).Механизм ЕВРОСУР был введен в соответствии с регламентом Совета иПарламента№1052/2013237.ЕВРОСУРпредставляетсобоймеханизмсотрудничества и обмена информацией, позволяющий государствам членам234Steve Peers The Reform of Frontex: Saving Schengen at Refugees’ Expense? 16 DECEMBER 2015//URL:http://eulawanalysis.blogspot.ru/2015/12/the-reform-of-frontex-saving-schengen.html (дата обращения 07.09.2016)235A European Border and Coast Guard: What’s in a name? Sergio Carrera and Leonhard den Hertog.
CEPS Paper inLiberty and Security in Europe No. 88 / March 2016236Мещерякова, О.М. Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета : автореф. дис. ...д-ра. юрид. наук : 12.00.10 / О.М. Мещерякова. – М., 2010. С. 13.237Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing theEuropean Border Surveillance System (Eurosur), OJ L 295, 6.11.2013, p. 11–26146осуществлять охрану границ, а Агентству ЕПБС сотрудничать на тактическом,оперативном и стратегическом уровнях238.МеханизмЕВРОСУРсостоитизшестиосновныхкомпонентов:национальный координационный центр в каждом государстве-члене (nationalcoordination centres), который будет заниматься координацией деятельности всехнациональных пограничных служб и собирать необходимую информацию;национальнаяситуационнаякоммуникационнаяинформациейсетьмеждукартинаЕВРОСУР,(nationalкотораянациональнымибудетsituationalpictures);обеспечиватькоординационнымиобменцентрами(acommunication network); общеевропейская ситуационная картина (a Europeansituational picture); общая приграничная аналитическая картина (a common prefrontier intelligence picture); общая система применения средств наблюдения (acommon application of surveillance tools).Основная идея механизма ЕВРОСУР состоит в том, чтобы упорядочитьсуществующие национальные системы охраны границ с целью пресечениянезаконного пересечения границы, борьбы с трансграничной преступностью испасения жизни иммигрантов.
Иными словами, систем ЕВРОСУР носитинтеллектуальный характер, вопросы технического обеспечения по-прежнемунаходятся в зоне ответственности государств-членов.5. Общие операции по наблюдению за внешними морскими границами(border surveillance operations).Правовой основой для проведения совместных операций по наблюдениюза внешними морскими границами выступает регламент Парламента и Совета №656/2014239.
В соответствии с указанным регламентом государства-члены ЕСмогут проводить совместные морские операции с целью предотвращениянелегального пересечения границы, а также спасению жизни людей.238Войников В. В. Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией//Балтийский регион. – 2015. – № 4 (26). С. 78239Regulation (EU) No 656/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishing rules for thesurveillance of the external sea borders in the context of operational cooperation coordinated by the European Agency forthe Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union.
OJ L189, 27.6.2014, p. 93–107147Первоначально указанный механизм был введен решением Совета №2010/252240, однако по заявлению Европейского Парламента данное решение былопризнано недействительным Судом ЕС241. По мнению Суда ЕС указанныймеханизм не мог быть введен решением Совета вне рамок обычнойзаконодательной процедуры, поскольку отношения, регулируемые оспариваемымрешением Совета, касаются существа государственного суверенитета. Такимобразом, для целей регулирования данных отношений законодатель обязан былиспользовать обычную законодательную процедуру с тем, чтобы обеспечить учетинтересов всех сторон.Необходимость создания на уровне ЕС правового механизма дляпроведения совместных операций на море связана с обеспечением эффективногомониторинга над маршрутами нелегальной иммиграции, проходящими черезакваторию моря. В первую очередь это касается южных рубежей Союза.Проведение совместных операций на море представляет собой обычнуюпрактику, осуществляемую государствами-членами ЕС.
В последнее время,учитывая усиление миграционного давления такие операции стали приобретатьмеждународный характер, причем участниками выступают не только государствачлены, но и третьи страны, выступающие источником нелегальной иммиграции.В этой связи необходимо упомянуть решение ЕСПЧ по делу Хирсс Джамаи другие против Италии, касающееся проверки соблюдения ИтальянскойРеспубликой положений Европейской Конвенции по правами человека (далее –ЕКПЧ)242. Указанное дело было возбуждено по заявлению граждан Сомали иЭритреи, которые были задержаны итальянскими властями в открытом море ивозвращены на территорию Ливии, откуда они вышли в море. При этом такая2402010/252/: Council Decision of 26 April 2010 supplementing the Schengen Borders Code as regards the surveillance ofthe sea external borders in the context of operational cooperation coordinated by the European Agency for the Managementof Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union.
OJ L 111, 4.5.2010, p.20–26.241Case C-355/10. Judgment of the Court (Grand Chamber), 5 September 2012.European Parliament v Council of theEuropeanUnion.Applicationforannulment.URL:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/SUM/?uri=CELEX:62010CJ0355 (дата обращения 20.09.2018)242Case of Hirsi Jamaa and others v. Italy. (Application no.
27765/09ECtHR) Judgement (Grand Chamber) of 23 February2012.. URL: http://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-hirsi-jamaa-and-others-v-italy-gc-application-no-2776509(дата обращения 20.09.2018)148операция проводилась совместно Италией и Ливии на основании заключенного29.12.2007 г.
двустороннего договора.В указанном решении ЕСПЧ, во-первых, подтвердил то, что требованияЕСПЧ распространяются на отношения, связанные с проведением участвующимигосударствами операций в открытом море, во-вторых, признал факт нарушенияИталией положений ЕСПЧ (статьи 3, 13 ЕСПЧ и статья 4 протокола № 4 к ЕСПЧ)при проведении операции по возврату на территорию Ливии граждан Сомали иЭритреи, задержанных в открытом море.Порядок пересечения внутренних границ.В соответствии со статьей 22 Шенгенского кодекса о границах внутренниеграницы могут пересекаться физическими лицами, независимо от их гражданства,в любом месте без проведения пограничных проверок.Указанная норма впервые появилась в статье 2 Шенгенской конвенции1990 года243, затем практически дословно перекочевала в текст первой и второйредакции Шенгенского кодекса о границах.Данная норма закрепляет отказ государств-членов ЕС от части своегонационального суверенитета в области контроля за своими государственнымиграницами.Можно с уверенностью утверждать то, что указанная норма явиласьглавной идеей и основной движущей силой всего Шенгенского процесса,поскольку именно отмена контроля на внутренних границах послужила причинойразвития всех основных направлений политики в рамках ПСБП.Вместе с тем, закрепляя указанное общее правило, ЕС сохраняет загосударствами-членами определенные полномочия в данной сфере.
В частности, всоответствии со статьей 23 Шенгенского кодекса о границах государства-членывправе проводить несистематические проверки соблюдения лицами указанногопорядка, которые при этом не должны иметь своей целью пограничный контроль,а выступать в форме проверок полицейского характера. Однако если указанные243The Schengen acquis - Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between the Governmentsof the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradualabolition of checks at their common borders. OJ L 239 , 22/09/2000 P.
0019 - 0062149меры имеет своей целью осуществление регулярного контроля за передвижениемфизическими лицами внутренних границ, хотя и осуществляются полицейскимислужбами и на некотором удалении от линии внутренней границы, то такие мерыдолжны быть признаны незаконными, как противоречащие пункту 1 (а) статьи 77ДФЕС.В рамках преюдициального запроса Суд ЕС разъяснил то, что положениязаконодательстваЕСисключаютвозможностьнанациональномуровнепредоставлять полиции права по осуществлению проверок в приграничной зоне сдругимШенгенскимгосударством,дотехпор,поканациональноезаконодательство не будет содержать необходимых положений, гарантирующихто, что такие действия не будут эквивалентны пограничным проверкам244.В рамках правового регулирования пересечения внутренних границ Союзаособое место занимает порядок временного восстановления контроля на общихграницах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
