диссертация (1169179), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Таким образом, соглашения об упрощении выдачи визсодержат в себе как нормы, определяющие порядок и условия выдачи виз, так инормы, устанавливающие наличие или отсутствие визовых требований.В рамках анализа норм права ЕС, регулирующих установление визовыхтребований по отношению к гражданам третьих стран для въезда на территориюШенгенского пространства, следует отдельно рассмотреть вопрос о применениит.н. индивидуальных санкций, связанных с запретом на въезд в ЕС, которыйсопровождается запретом на выдачу виз в отношении определенных физическихлиц.Индивидуальные санкции применяются вне рамок ПСБП, а являетсячастью общей внешней политики и политики безопасности ЕС, вместе с тем,имплементация таких санкций осуществляется, в том числе посредствоминструментов ПСБП. В связи с этим следует отметить то, что индивидуальныесанкции подлежат применению на территории всего Союза, а не толькоШенгенского пространства.Индивидуальные санкции, касающиеся запрета на въезд в ЕС, подлежатимплементации на национальном уровне, иными словами, каждое государствообязано на национальном уровне принять соответствующие акты, запрещающиевъезд конкретному иностранцу на территорию указанной страны.
Кроме того,165одно из государств-членов ЕС, определяемое Советов, обязано внести сведения отаком иностранце в базу данных шенгенской информационной системы всоответствии со статьей 26 регламента Совета и Парламента № 1987/2006265.Инымисловамисаморешениеявляетсярезультатоммежправительственного сотрудничества, а его исполнение осуществляется, в томчисле в соответствии с наднациональными механизмами.Данное решение, в отличие от законодательных актов, принимаемых врамках единой визовой политики, не имеет прямого действия и обязательнойюридической силы на территории Союза.
Фактически данное решение лишьобязывает государства-члены ЕС следовать обшей политической линии Союза.В качестве примера индивидуальных санкций, связанных с запретом навъезд на территории ЕС, следует назвать решение Совета от 17 марта 2014 года266,принятое в рамках статьи 29 ДЕС, согласно которой Совет принимает решения,определяющие позицию Союза по отдельным вопросам географического илитематического характера.В силу указанного решения был определен перечень лиц, которые, помнению ЕС, несут ответственность за присоединение Крыма и Севастополя всостав России267.Вопрос о праве ЕС на применении санкций в виде запрета на въезд натерритории Союза не является однозначным, поскольку в данном случае можноусмотреть нарушение принципа делегированных полномочий. Ни статья 29 ДЕС,ни статьи 75, 215 ДФЕС не предоставляют Союзу право на установление запретана въезд в отношении конкретных физических лиц.
Поскольку указанныеполномочия осуществляются в рамках общей внешней политики и политикибезопасности, то возможности судебного контроля в данном случае ограничены,поскольку суд при рассмотрении исков заинтересованных лиц об оспаривании265Regulation (EC) No 1987/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on theestablishment, operation and use of the second generation Schengen Information System (SIS II), OJ L 381, 28/12/2006, p.4–23266Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions underminingor threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine OJ L 78, 17/03/2014, p. 16–21267См. Войников В.
В. Ограничительные меры ЕС в отношении России: правовая природа и проблемаимплементации // Балтийский регион. 2015. № 1 (23). С. С. 89—100.166санкции не вправе рассматривать вопросы, вытекающие из компетенции Союза врамках общей внешней политики и политики безопасности.Вместе с тем, практика показывает то, что ЕС достаточно часто используеттакой механизм, как установление ограничений на въезд для определенныхграждан, которые подозреваются в совершении действий, осуждаемых со стороныЕС.Анализ действующих правовых норм ЕС, устанавливающих наличиевизовых требований по отношению к гражданам третьих стран, позволяет сделатьвывод о том, что ЕС предусматривает пять основных режимов въезда иностранцевна территорию Шенгенского пространства:1.
Безвизовый режим. Указанный режим действует в отношении рядатретьих государств, граждане которых вправе въезжать на территориюШенгенского пространства без виз (США, Канада, Бразилия и т.д.)2. Облегченный визовый режим. Указанный режим устанавливается наосновании международного договора и предусматривает на взаимной основеупрощенный порядок выдачи виз, а также отмену визовых требований дляопределенных категорий граждан (владельцев дипломатическим или служебныхпаспортов).3. Стандартный визовый режим. Указанный режим не предусматриваетникаких упрощений в части выдачи шенгенских виз.4. Усиленный визовый режим. Данный режим применяется к третьимстранам с повышенным рискомуказаннойгруппыпредъявляетсястран помимотакжетребованиенелегальной иммиграции. К гражданамобщегоотребованияналичииотранзитнойналичиивизывизычерезмеждународные секторы аэропорта.5.
Запрет на въезд. Данный режим применяется индивидуально копределенным иностранцам в рамках санкционной политики ЕС и предполагаетзапрет на въезд на территорию всего Союза.Исходя из пункта 5 Преамбулы Регламента № 539/2001 осуществление ЕСвизовой политики в отношение того или иного государства осуществляется как167правило, на взаимной основе исходя из оценки конкретного государства почетырем основным критериям:1)Характер государственной политики и уровень безопасности;2)Уровень нелегальной иммиграции;3)Уровень межгосударственных отношений;4)Уровеньрегиональногосотрудничества,атакжеобеспечениевзаимности.По мнению проф.
Даниэля Тима (Daniel Thym) указанные критерии можноподлить на две группы: стратегические интересы внешней политики; особенностимиграционной ситуации268.Одним из ключевых критериев в реализации визовой политики являетсяпринцип взаимности, согласно которому порядок въезда в страну (группе стран)граждан определенного государства должен соответствовать тому порядку,который устанавливает второе государство по отношению к гражданам первойстраны (группы стран). Визовые отношения ЕС с третьими странами не всегдасоответствуют принципу взаимности.
Современная практика показывает, чтоисключение из указанного принципа в отношениях ЕС имеет две стороны. Впервом случае исключение из принципа взаимности имеет место в ситуациях,когда граждане ЕС пользуются правом въезда на территорию определенноготретьего государства, а граждане данного государства въезжают в ЕС наосновании виз (Армения).Другая сторона имеет обратный характер, ЕС предоставляет гражданамтретьего государства право безвизового въезда, а указанное государстваобеспечивает безвизовый въезд в отношении граждан не всех государств,входящих в состав ЕС.
В настоящее время такая ситуация сложилась в отношенииСША, указанное государство по-прежнему не включает в безвизовую программуграждан Польши, Болгарии, Румынии, Хорватии и Кипра.268Kay Hailbronner and Daniel Thym EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition (C.H.Beck/Hart/Nomos, 2016. P. 37.168Такая ситуация стала возможной вследствие того, что ЕС осуществляетединую визовую политику в отношении того или иного государства. Инымисловами, включения третьего государства в «безвизовый список» (Приложение IIк регламенту 539/2001) означает то, что граждане указанного третьегогосударства автоматически получают право безвизового въезда во все страны ЕС.В то же время США при осуществлении своей визовой политики нерассматривают ЕС в качестве единого субъекта визовых отношений.
Поэтомуполитика реализуется в отношении каждого отдельного государства Союза.Для обеспечения принципа взаимности в 2005 году Совет ЕС принялрегламент № 851/2005269, изменяющий регламент № 539/2001. Основная идеяуказанного документа состояла в том, чтобы создать правовой механизмреагирования на нарушение принципа взаимности, не отвечающего интересам ЕС.В качестве крайней меры реагирования на нарушение принципа взаимности ЕСпредусмотрена возможность восстановления визового режима в отношенииграждан третьего государства, являющегося источником нарушения указанногопринципа.Однако до настоящего времени Союз решил не прибегать к крайним мерамреагирования и по-прежнему ищет пути для полного восстановления принципавзаимности.
Учитывая характер политических отношений между ЕС и США,Комиссия посчитала, что восстановление визового режима с США будет являтьсяконтрпродуктивной мерой и не позволит достичь цели обеспечения безвизовогорежима въезда в США для всех граждан ЕС270.ПравоЕСпредусматриваетвозможностьвременнойприостановкидействия безвизового режима с третьей страной, такая процедура получиланазвание269механизмприостановкибезвизовогорежима(VisasuspensionCouncil Regulation (EC) No 851/2005 of 2 June 2005 amending Regulation (EC) No 539/2001 listing the thirdcountries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals areexempt from that requirement as regards the reciprocity mechanism, Official Journal, L 141, 4.6.2005.270Communication from the Commission to the European Parliament and the Council.
State of play and possible waysforward as regards the situation of non-reciprocity with certain third countries in the area of visa policy and assessment ofthe effectiveness of the reciprocity mechanism provided for in Article 1(4) of Council Regulation (EC) No 539/2001.Brussels, 20.12.2017 COM(2017) 813 final.URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-isnew/news/20171220_communication_on_state_of_play_situation_nonreciprocity_certain_third_countries_reciprocity_visa_policy_assessment_effectiveness_reciprocity_mechanism_en.pdf(дата обращения 23.08.2018)169mechanism).Указанныймеханизмследуетрассматриватьвкачествекомпенсационного мероприятия при предоставлении права безвизового въездагражданам третьих стран, которые не в полной мере соответствуют критериям,связанным с уровнем безопасности и нелегальной иммиграции, но получившиеуказанное право с целью реализация стратегических интересов внешнейполитики.Механизм приостановки безвизового режима определяет процедуру, атакже условия, при наступлении которых ЕС вправе восстановить визовыетребования в отношения граждан того или иного государства.
В частности такимиусловиями является значительное превышение обычных показателей незаконнойиммиграции со стороны граждан определенного третьего государства. Данныйрежим был введен в соответствии с регламентом Совета и Парламента№ 1289/2013271посредствоминтеграциисоответствующихположенийврегламент № 539/2001.Однако в связи с продолжением процесса визовой либерализации,обусловленного политическими причинами, возникла необходимость усиленияданного механизма с тем, чтобы сделать его более гибким и доступным длягосударств-членов и Союза в целом. В марте 2017 года был принят Регламент №2017/371272, предусматривающий модификацию действовавшего механизмаприостановки безвизового режима.Измененный механизм предусматривал расширение оснований дляприостановкибезвизовогорежима,упрощениепроцедурыпринятиясоответствующего решения, а также сокращение сроков самой процедуры ипериода, в течение которого осуществляется анализ обстоятельств, являющихсяоснованием для восстановления визового режима.271Regulation (EU) No 1289/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 amending CouncilRegulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing theexternal borders and those whose nationals are exempt from that requirement.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
