диссертация (1169179), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В случае создания визового центра и делегирование емусоответствующих полномочий заявители не лишены возможности обращаться завизой непосредственно в консульство, однако на практике это сделать достаточносложно.Сотрудничество с коммерческими посредниками имеет несколько инойхарактер. В отличие от внешних обслуживающих организаций коммерческиепосредники выполняют функции по сбору документов и данных (кромебиометрических данных), пересылке их в консульства, у которых они прошлиаккредитацию, и выдачу заявителям готовых документов (статья 45 Визовогокодекса). Иными словами, объем полномочий у коммерческих посредниковменьше, чем у внешних обслуживающих организаций.
Как правило, деятельностькоммерческих посредников более востребована в регионах, где отсутствуютсоответствующиеконсульскиеучреждения.Приэтомобращениеккоммерческому посреднику является альтернативой обращения напрямую вконсульство.В отдельных случаях в отступление от общих правил, шенгенская визаможет быть выдана иностранцу соответствующими пограничными службами впунктах пропуска. В силу статьи 35 Визового кодекса в исключительных случаяхиностранцу может быть выдана на внешних границах виза для краткосрочногопребывания или транзитная виза на срок пребывания не более 15 дней, если такойиностранец удовлетворяет трем условиям:а) иностранец соответствует условиям въезда, изложенным в статье 5Шенгенского кодекса о границах;181b) иностранец не имел возможности заранее обратиться за визой и, можетпредъявитьдокументы,подтверждающиереальноесуществованиенепредвиденных и настоятельных причин для въезда;c) возврат иностранца в свою страну происхождения или проживания, илиего транзит через территорию третьего государства признан гарантированным.Согласнопроектурегламентаот14.03.2018года283введеныпринципиально новые правила, позволяющие государствам-членам выдаватьвизы в пунктах пропуска иностранным гражданам, прибывающим на срок до 7дней с целью туризма (статья 63а).Как уже отмечалось выше, условия выдачи шенгенской визы во многомопределены условиямивъезда иностранца, перечисленнымив статье 6Шенгенского кодекса о границах.
Вместе с тем, между указанными понятиямисуществует определенные отличия. В первую очередь, следует сказать, чтоусловия въезда касаются всех без исключения иностранцев, а условия выдачи виз– только тех иностранцев, которые являются субъектами разрешительногопорядка въезда. Выдача визы представляет собой особое решение компетентногооргана о предоставлении разрешения на въезд в страну, а фактический въезд натерриториюШенгенскогопространствавыступаетследствиемрешенияпограничных служб о разрешении пересечь границу в конкретное время иконкретном месте на основании предварительно выданного разрешительногодокумента (визы).
Наконец, оба эти понятия имеют свою нормативную базу:условия въезда регламентируются статьей 6 Шенгенского кодекса о границах, аусловия выдачи визы – соответствующими статьями визового кодекса. Поэтомуусловия выдачи Шенгенской визы отчасти отличаются от условий въездаиностранца.Решение об отказе в выдаче визы может быть оспорено в порядке,установленным национальным законодательством (статья 32).
Проект регламентаот 14.03.2018 года конкретизирует правила, касающиеся обжалования решения об283Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 810/2009establishing a Community Code on Visas (Visa Code) Brussels, 14.3.2018 COM(2018) 252 final 2018/0061 (COD). URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/201780314_proposal-regulation-establishing-community-code-visas_en.pdf (дата обращения 15.09.2018)182отказе в выдачи визы.
С учетом решения Суда ЕС по делу C 403/16284 новаяредакция Визового кодекса обязывает компетентные органы предоставлятьдетальную информацию, касающуюся процедуры обжалования и судебнойзащиты.§2.4. Иммиграционное законодательство ЕСПрименительно к ЕС миграция может быть рассмотрена в двух смыслах:внутрисоюзная миграция и международная миграция.Внутрисоюзная миграция предполагает свободное передвижение гражданЕС и членов их семей в рамках института гражданства (свобода передвиженияграждан) и в рамках внутреннего рынка (свободы передвижения трудящихся).При этом с точки зрения права ЕС граждане Союза, проживающие на территориидругого государства-члена, не рассматриваются в качестве мигранта, посколькузаконодательство ЕС гарантирует им равные права с гражданами принимаюейстраны.Международнаямиграцияявляетсяпредметомрегулированиязаконодательства о свободе передвижения лиц в рамках ПСБП. При этомзаконодательство ЕС регулирует отношения, связанные с въездом иностранцев натерриторию Союза (иммиграция в ЕС).По состоянию на 2018 году население ЕС составило около 511 млн.человек, согласно прогнозам специалистов Евростата население ЕС будет растивплоть до 2045 года, а затем начнет снижаться285.При этом иммиграция является главным фактором, обеспечивающим насегодняшний день рост населения ЕС.
Иными словами, демографическое284Case C-403/16. Judgment of the Court (First Chamber) of 13 December 2017. Soufiane El Hassani v Minister SprawZagranicznych. Request for a preliminary ruling. URL:http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62016CJ0403&lang1=en&type=TXT&ancre= (дата обращения: 23.08.2018)285Eurostat. Population (Demography, Migration and Projections)//URL:http://ec.europa.eu/eurostat/web/populationdemography-migration-projections/statistics-illustrated (дата обращения 15.09.2018)183развитие ЕС во многом зависит от внешней иммиграции.
В связи с этим,иммиграционная политика занимает особое место в деятельности ЕС.Как справедливо отмечает проф. Ю.А. Борко «международная миграция иеё будущее в Европе превратилась в острейшую и долговременную проблему, врешении которой Евросоюзу предстоит сыграть первую роль. Конкретнымимпульсом к её обострению стал быстрый рост нелегальной иммиграции,угрожающийподорватьналаженнуюсистемурегулированиялегальнойиммиграции в страны ЕС»286.Всоответствиииммиграционнуюсостатьей79политику, направленнуюДФЕСнаЕСразвиваетобеспечениеобщуюэффективногоуправления иммиграционными потоками, справедливого отношения к гражданамтретьих стран, легально находящихся на территории Союза, а также напредотвращение и борьбу с нелегальной миграцией и торговлей людьми.С учетом положений части 2 указанной статьи иммиграционную политикуЕС можно поделить на четыре основные сферы: Условия въезда и пребывания иностранцев, а также условия выдачи виздля долгосрочного пребывания и видов на жительство; Определение правового статуса иностранного гражданина, законнопроживающего на территории государств-членов, а также условия свободыпередвижения указанного гражданина по территории ЕС; Вопросы нелегальной иммиграции и незаконного пребывания, включаявопросы выдворения лиц, проживающих на территории ЕС без законныхоснований; Вопросы борьбы с торговлей людьми, в особенности женщинами идетьми.Кроме того, отдельное место в рамках иммиграционной сферы занимаетполитика по интеграции иммигрантов в принимающее сообщество (часть 4 статьи79 ДФЕС).286Борко Ю.А.
Европейский Союз в XXI веку: текущие дела и фундаментальные проблемы // Современная Европа.– 2015. – № 3 (63). С. 12.184На сегодняшний момент количество и характер нормативно-правовыхактов, принятых институтами ЕС в области иммиграции, дает основание говоритьо формировании в рамках правовой системы ЕС отдельного института права –иммиграционного законодательства ЕС. Более того, в последние годы в научныйлексикон входит такое понятие, как «миграционное право ЕС»287.Проблеме правового регулирования миграционных потоков в ЕС былапосвящена одноименнаямонография Е.Н.
Егоровой, по мнению котороймиграционное право ЕС представляет собой систему юридических норм,направленных на регулирование всех аспектов перемещения лиц (граждан ЕС играждан третьих стран), а также вопросов управления внешними границами288.Таким образом, Е.Н. Егорова относит к миграционному праву ЕС в том числеправовое регулирование свободы передвижения работников в рамках внутреннегорынка (внутренняя миграция ЕС).Такого же мнения придерживается проф. А.О. Четвериков, которыйотносит к предмету правового регулирования миграционного права ЕСотношения, связанные с внутренней и внешней миграцией в ЕС289.С точки зрения социологии квалификации внутренней миграции вкачестве одного их направлений миграционных потоков ЕС представляетсяобоснованным. Однако с правовой точки зрения с данной позицией трудносогласиться, поскольку право ЕС не предусматривает существенных различий врежиме въезда и пребывания на территории стран ЕС между лицами, имеющимигражданство разных государств Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
