диссертация (1169179), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Наоборот, право ЕС гарантируетгражданам ЕС свободное передвижение по территории Союза и отсутствие какойлибо дискриминации в отношении режима въезда и пребывания по признакунациональнойпринадлежности.Такимобразом,включениевпонятие«миграционное право ЕС» т.н. внутренней миграции представляет собойнеобоснованно расширительное толкование данного понятия. Очевидно то, чтомиграционное право ЕС целиком выступает компонентом ПСБП.287Четвериков А.О.
Миграционное право Европейского союза. Учебник. М., Проспект, 2018. 338 с.Егорова Е.Н. Правовое регулирование миграционных потоков в Европейском Союзе / Е.Н.Егорова. М.:МГИМО-Унивесрситет, 2018. 13 с.289Четвериков А.О. Миграционное право Европейского союза. Учебник. М., Проспект, 2018. С. 8.288185При этом необходимо отметить то, что в рамках ПСБП понятие«миграционное право ЕС» также может быть использовано в двух смыслах: узкоми широком. Согласно узкой трактовке миграционное право охватывает толькособственно иммиграционную политику Союза (статья 79 ДФЕС).
В широкомсмысле миграционное право ЕС включает в себя все положения, связанные сосвободой передвижения лиц, включая вищовую политику, пограничный контроль,предоставление убежища и собственно иммиграционную политику (статьи 77-80ДФЕС).Исходя из статьи 79 ДФЕС следует то, что иммиграционная политикареализуетсяпреимущественнозаконодательства.посредствомСледовательно,гармонизацииосновнымнациональногоисточникомправавиммиграционной политики является директива. В этой связи следует согласитьсяс Л.С.
Биссон о том, что в рамках ЕС реализуется не единая, а общаяиммиграционная политика290.История.В течение длительного времени сотрудничество стран ЕС в областииммиграционнойполитикистроиласьпреимущественнонамежправительственной основе. Потому процесс формирования миграционногозаконодательства ЕС всегда отставал от процесса создания единой визовойполитики. Характерно, что Шенгенские соглашения не содержали каких-либосущественных положений, касающихся создания единой иммиграционнойполитики ЕС.Принятый в 1992 г.
Маастрихский договор291 заложил основы длясоздания и дальнейшего развития иммиграционной политики ЕС. В соответствиисо статьей К.1 ДЕС (в редакции Маастрихтского договора) иммиграционнаяполитика и политика, связанная с предоставлением убежищ были включены вобласть общих интересов стран-членов ЕС. Вместе с тем, политика в областимиграции по-прежнему осуществлялась на межправительственной основе.290Биссон, Л.С.
Регулирование в сфере легальной иммиграции в Европейском союзе: факторы, методы иинструменты: дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 / Любовь Сергеевна Биссон. – Москва, 2015. С. 20.291Treaty on European Union. OJ C 191, 29.7.1992, p. 1–112186После вступления в силу Амстердамского договора292 (1 мая 1999 г.)миграционная политика ЕС получила импульс для дальнейшего развития.Положения, касающиеся иммиграционной политики, были включены в текстдоговора, учреждающего Европейское Сообщество. Иными словами, с 1 мая 1999г. иммиграционная политика и политика в области предоставления убежищпересталисуществоватьвкачествеобъектамежправительственногосотрудничества и полностью вошли в компетенцию Европейских Сообществ, т.е.были интегрированы в институциональный механизм первой опоры. Однакоотдельные вопросы иммиграционной политики, в частности, касающиеся борьбыс нелегальной иммиграцией, оставались в третьей опоре ЕС, т.е.
в рамкахмежправительственного сотрудничества.Как было отмечено выше, Амстердамский договор дал необходимыйимпульс для дальнейшего развития иммиграционной политики ЕС, однакоконтуры ее были заложены в ходе саммита Европейского Совета в Тампере 15-16октября 1999 года, по результатам которого была принята программа действий наследующиепятьлет,получившаяназвание«ВехиТампере»(TampereMilestones).293 Указанная программа определила основные элементы будущейобщей иммиграционной политики ЕС.В соответствии с Планом Тампере иммиграционная политика ЕС должнабазироваться на трех основных элементах:Развитие сотрудничеств со странами – донорами иммиграции, а такжесо странами транзита.
Указанное сотрудничество должно включать в себясовместные действия по борьбе с нелегальной иммиграцией, возвращениюнелегальных иммигрантов, оказание содействие странам донорам иммиграции вповышении жизненного уровня, появлению новых рабочих мест с тем, чтобыминимизировать поток иммигрантов в страны ЕС.292Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts. OJ C 340, 10.11.1997, p. 1–144293Presidency Conclusions, Tampere European Council 15 and 16 October 1999, URL:http://presidency.finland.fi/doc/liite/treconen.rtf (дата обращения 31.10.2018)187Обеспечениесправедливогообращениясиммигрантами,проживающими в странах ЕС на законных основаниях с тем, чтобы повозможности приблизить их правовой статус к правовому статусу граждан ЕС.Европейский Совет призвал также обеспечить сближение национальногозаконодательства, касающегося условий приема иммигрантов.Проведение более эффективного управления иммиграционнымипотоками, обеспечивающего баланс между гуманитарными и экономическимиаспектами иммиграции.
Данный элемент включает в себя также проведениесовместно со странами донорами иммиграции информирования граждануказанных стран о возможностях переселения на законных основаниях в страныЕС. Европейский Совет подчеркнул необходимость осуществления болееэффективного сотрудничества между странами – членами ЕС в областиуправленияиохраныграниц,атакжескорейшегозаключенияссоответствующими странами соглашений о реадмиссии.22 ноября 2000 г. Европейская комиссия подготовила сообщение дляСоветаЕСиЕвропейскогопарламентаобиммиграционнойполитикиЕвропейского Сообщества.294 Основная цель указанного документа состояла вобеспечении реализации положений программы Тампере, а именно, построениеединой иммиграционной политики в рамках ЕС. По мнению ЕвропейскойКомиссии иммиграционная политика ЕС должна базироваться во-первых, напризнании необходимости дальнейшего приема иммигрантов, и во-вторых, натом, чтобы данная политика давала максимальный эффект как для ЕС, так и длясамих иммигрантов и стран – доноров.Следующей вехой в развитии иммиграционной политики ЕС явилосьпринятие в ноябре 2004 г.
Гаагской программы295, которая определиланаправления развития политики в области юстиции и внутренних дел наследующие пять лет.294Communication from the Commission of the European Communities to the Council and the European Parliament on acommunity immigration policy, Brussels, 22.11.2000, COM(2000) 757 final//http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2000/com2000_0757en01.pdf295The Hague Programme. Strengthening freedom, security and justice in the European Union. Presidency Conclusion –Brussels, 4/5 November 2004//www.statewatch.org/news/2004/nov/hague-programme-final.pdf188Одной из достижений Гаагской программы явилось распространение наиммиграционную политику процедуры квалифицированного голосования вСовете296.На протяжении первого десятилетия XXI века проблема иммиграциинеоднократно обозначалась в качестве приоритетной.5 декабря 2007 года Комиссия подготовила сообщение «Навстречу общейиммиграционной политике».297 Задача Комиссии состояла в том, чтобырасставить акценты анонсированной в Тампере иммиграционной политики ЕС сучетом уже реализованных мер.
В качестве основных проблем были обозначены:легальная иммиграция, интеграция легальных иммигрантов в принимающеесообщество, борьбы с незаконной иммиграцией и развитие сотрудничества стретьими странами. Данное сообщение комиссии должно было сыграть рольнекого толчка для дальнейшего развития иммиграционной политики Союза.В сентябре 2008 года Совет по инициативе Франции подготовилпрограммуразвитияиммиграционнойполитики«ЕвропейскийПактпоиммиграции и убежищу» (European Pact on immigration and asylum)298, которыйбыл утвержден главами 27 государств-членов ЕС в ходе саммита ЕвропейскогоСовета 16 октября 2008 года в Брюсселе.299Пактпоиммиграции2008годапредставляетсобоймежправительственный документ, имеющий в качестве адресатов, главнымобразом, не Союз, а государства-члены ЕС.
Именно они должны реализовыватьосновную массу мероприятий, заложенных в Пакте. В связи с этим, Пакт 2008можно квалифицировать как неформальное соглашение между государствамичленами ЕС о том, каким образом они будут осуществлять иммиграционнуюполитику.2962004/927/EC: Council Decision of 22 December 2004 providing for certain areas covered by Title IV of Part Three ofthe Treaty establishing the European Community to be governed by the procedure laid down in Article 251 of that Treaty,Official Journal L 396 , 31/12/2004 P.
0045 - 0046297Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions of 5 December 2007 - "Towards a Common Immigration Policy"[COM(2007) 780 final] // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0780:FIN:EN:PDF298European Pact on immigration and asylum, 13440/08. Brussels, 24 September 2008, URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2013440%202008%20INIT (дата обращения 15.09.2018)299The Presidency Conclusions.
The European Council, Brussels, 15/16 October 2008,http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/103441.pdf (дата обращения 15.09.2018)189Следующий этап развития иммиграционной политики ЕС следуетсвязывать со вступлением в законную силу Лиссабонского договора и принятиемдля реализации его положений Стокгольмской программы развития ПСБП300.Правовой основой Стокгольмской программы послужили положениястатьи68ДФЕС,согласнокоторойЕвропейскийСоветопределяетстратегический план законодательной и текущей деятельности в областипространства свободы, безопасности и правосудия. По мнению проф. О.Ю.Потемкиной Стокгольмская программа сделала акцент на обеспечение принципасолидарности государств-членов при реализации иммиграционной политики301.ВобластииммиграционнойполитикиСтокгольмскаяпрограммасконцентрировалась на трех основных темах: каждое государство самостотельнодолжно определять свою потребность в иммигрантах; усиление сотрудничествогосударств-членов в области борьбы с незаконной иммиграцией; развитиесотрудничества со странами – донорами и транзита иммиграции.302Важным моментом в программе является то, что легальным иммигрантомсогласно решению Европейского Совета до 2014 года должен быть предоставленправовой статус, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
