диссертация (1169179), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В качествекомпенсации они получают питание, помещение (комнату) для проживания и карманные деньги на расходы, атакже возможность выучить язык и познакомиться с культурой принимающей их страны или региона.326Directive (EU) 2016/801 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the conditions of entry andresidence of third-country nationals for the purposes of research, studies, training, voluntary service, pupil exchangeschemes or educational projects and au pairing // OJ L 132, 21.5.2016, p.
21–57203Директива устанавливает две группы условий для въезда на территориюЕС иностранных граждан для целей осуществления научно-образовательнойдеятельности: общие, касающиеся всех субъектов научно-образовательнойиммиграции и специальные условия, распространяющиеся на отдельныхсубъектов научно-образовательной иммиграции.Следует отметить, что вопрос допуска граждан третьих стран натерриторию ЕС с целью обучения не раз являлся предметом рассмотрения в СудеЕС. Одним из ярких примеров является дело Mohamed Ali Ben Alaya v.Bundesrepublik Deutschland327. Суд пришел к выводу о том, что при отсутствииоснований для отказа во въезде по основаниям, указанным в директиве №2004/114/EC, компетентный орган государства-члена обязан выдать такомуиностранцу вид на жительство.
Иными словами, при решении вопроса об отказево въезде иностранному гражданину в рамках образовательной иммиграции,компетентныйоргангосударства-членаобязанруководствоватьсятолькоположениями, содержащимися в статьях 6 и 7 указанной директивы.В то же время, как указал Суд ЕС в деле Sahar Fahimian v. BundesrepublikDeutschland328 уполномоченные органы принимающего государства-члена ЕС прирассмотрении вопроса о допуске иностранца на свою территорию дляосуществления научных исследований должны проявлять определенную степеньосмотрительности с точки зрения наличия угрозы общественной безопасности состороны заявителя. В этой связи Суд ЕС посчитал, что власти Германии вправебыли отказать во въезде на свою территорию гражданину Ирана дляосуществления научной деятельности в области информационной безопасностина том основании, что указанное лицо может получить в результате своихисследований информацию, которая впоследствии может быть использованапротив интересов общественной безопасности.327Case C-491/13 Mohamed Ali Ben Alaya v.
Bundesrepublik Deutschland [2014] // Court of Justice [Official website].URL:http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=157487&mode=lst&pageIndex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=EN&cid=284077. (дата обращения 15.09.2018)328Case C-544/15 Sahar Fahimian v. Bundesrepublik Deutschland [2017] // Court of Justice [Official website].
URL:http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=2004%252F114%252F&docid=189542&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=500173#ctx1. (дата обращения 15.09.2018)204Интеграция иммигрантов.В соответствиис частью 4 статьи 79 ДФЕС Парламент и Совет,постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могутустанавливать меры, направленные на поощрение и поддержку деятельностигосударств-членов, с целью облегчить интеграцию законно проживающих на ихтерритории граждан третьих стран, исключая при этом любую гармонизациюзаконодательных и регламентарных положений государств-членов.Таким образом, основная роль в правовом регулировании вопросовинтеграции иммигрантов отводится государствам-членам, ЕС вправе лишьоказывать содействие национальным правительствам, но не устанавливатьгармонизированные или единообразные нормы.Следует отметить то, что эффективная реализация политики поинтеграции иммигрантов выступает в качестве фактора, снижающего уровеньнелегальной иммиграции, поскольку понятная система интеграции иммигрантов,с одной стороны, стимулирует потенциальных иммигрантов отказываться отрискованных и незаконных схем въезда в страны ЕС, а с другой позволяетснизить анти иммигрантские настроения в Союзе.РеализацииполитикиЕСвобластиинтеграциииммигрантовосуществляется посредством принятия актов «мягкого права», основная задачакоторых состоит в формировании основы для мониторинга, сравнительногоанализа и обмена передовой практикой в области интеграции мигрантов.
Инымисловами, посредством принятия актов «мягкого права», ЕС формулируетрекомендации для национальных правительств, региональных и местных властейпо проведению эффективной политики интеграции иммигрантов.В этой связи основными инструментами политики ЕС в областиинтеграции иммигрантов является координация национальных политик поинтеграции иммигрантов, осуществляемых на государственном, региональном иместном уровнях, а также предоставление финансирования в рамках различныхпрограмм. Указанные инструменты находятся в распоряжении Комиссии и СоветаЕС.20519 ноября 2004 года Совет утвердил «Общие базовые принципы политикипоинтеграциииммигрантов»329,представляющиесобойосновудляполитического сотрудничества по вопросам интеграции иммигрантов.
Спустя 10лет Совет подтвердил свою приверженность обозначенным принципам330.В сентябре 2005 года Комиссия подготовила сообщение «Общая повесткадня для интеграции»331, в котором содержались общие рамки интеграциииммигрантов внутри ЕС, и которое должно было служить в качестве основы дляимплементации Общих базовых принципов.В соответствии с Европейским Пактом по иммиграции и убежищу332«политика ЕС в сфере интеграции иммигрантов должна осуществлять с акцентомна уважение национальной идентичности государств-членов и ЕС и ихфундаментальных ценностей»333.07 июня 2016 года Европейской Комиссии утвердила План действий поинтеграции иммигрантов334, а в декабре 2016 года Совет утвердил заключения повопросу интеграции иностранцев, законно проживающих на территории ЕС335.В Плане действий интеграции иммигрантов предусмотрено пять ключевыхнаправлений: мероприятия, предшествующие отъезду / прибытию иммигранта;образование; доступ на рынок труда и профессиональная подготовка; доступ косновным услугам; активное вовлечение в социальную жизнь.329Press Release 2618th Council Meeting Justice and Home Affairs.
Brussels, 19 November 2004. URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/jha/82745.pdf#zoom=100 (дата обращения15.09.2018)330Council conclusions of the Justice and Home Affairs Council of 5-6 June 2014.URL:http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2014/06/05-06/ (дата обращения 15.09.2018)331Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and SocialCommittee and Committee of the Regions A Common Agenda for Integration Framework for the Integration of ThirdCountry Nationals in the European Union.
Brussels, 1.9.2005. COM(2005) 389 final. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0389:FIN:EN:PDF (дата обращения 15.09.2018)332European Pact on immigration and asylum, 13440/08. Brussels, 24 September 2008, URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2013440%202008%20INIT (дата обращения 15.09.2018)333Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского Союза: проблемы и перспективы.
М. , 2010. С. 91.334Action Plan on the integration of third country nationals Brussels, 7.6.2016 COM(2016) 377 final Communication fromthe Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and theCommittee of the Regions. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/proposal-implementation-package/docs/20160607/communication_action_plan_integration_thirdcountry_nationals_en.pdf (дата обращения 15.09.2018)335Conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States on the integration ofthird-country nationals legally residing in the EU - Council conclusions (9 December 2016) Brussels, 9 December 2016(OR.
en) 15312/16. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15312-2016-INIT/en/pdf (дата обращения15.09.2018)206Указанные документы во многом повторяют общие идеи, касающиесяинтеграции иммигрантов, сохраняя за государствами-членами ключевую роль вуказанном процессе.Следует обратить внимание на то, что в последние годы политика ЕС поинтеграциизаконнопроживающихиммигрантовсвидетельствуетокорректировки принципов интеграции.
ЕС стал больше внимания уделять нетолько правам, но и обязанностям иммигрантов по отношению к стране, куда ониприехали жить336.Однако помимо актов «мягкого права» нормы, касающиеся интеграциииммигрантов, можно встретить в ряде нормативно правовых актах ЕС. Каксправедливо отмечает Даниэль Тим (Daniel Thym) исключение гармонизации изинструментов регулирования политики интеграции иммигрантов касается толькочасти 4 статьи 78 ДФЕС.
Это означает то, что законодатель не лишенвозможности принимать правовые акты, касающиеся интеграции иммигрантов,используя в качестве правового основания иные положения ДФЕС (часть 2(a,b)337. На такую возможность, в частности, обращал внимание суд ЕС в рамкахдела С-376/98 (п. 77-79)338.Так, согласно статье 5 (2) директивы о статусе лиц, имеющих право надолгосрочное проживание государства-члены вправе для получения вида нажительства требовать от иностранного гражданина прохождения процедурыинтеграции в соответствии с национальным законодательством. Аналогичноеположение содержится в статье 7 (2) директивы о семейном воссоединении.Необходимо отметить то, что указанная норма стала предметомрассмотрения судом ЕС по преюдициальному запросу государственного советаНидерландов. По мнению Cуда ЕС норма, содержащаяся в статье 7 (2) директивыо семейном воссоединении, должна быть истолкована таким образом, чтогосударства-члены336вправетребоватьотиностранцевпрохожденияПотемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. – М., 2011. С.127.Hailbronner, Kay; Thym, Daniel. EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition C.H. Beck/Hart/Nomos,2016. p. 283338Case C-376/98. Judgment of the Court of 5 October 2000. Federal Republic of Germany v European Parliament andCouncil of the European Union. ECLI identifier: ECLI:EU:C:2000:544.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
