диссертация (1169179), страница 40
Текст из файла (страница 40)
совокупность прав и обязанностей, сопоставимый справовым статусом граждан ЕС. Данная задача полностью согласовывается снормой, содержащейся в части 2(а) статьи 79 ДФЕС.Наконец,ЕвропейскийСоветпризналнеобходимымпровестиконсолидацию правовых актов в области иммиграционной политики. В целом,можно отметить то, что Стокгольмская программа содержала в себе достаточноконкретные мероприятия и весьма осторожные цели. То, что данная проблема нетеряет актуальности обусловлено двумя главными причинами: возрастающийуровень иммиграции, в том числе нелегальной и отсутствие у ЕС существенныхрезультатов в данной области.300The Stockholm Programme - An open and secure Europe serving and protecting the citizen, Brussels, 2 December2009//http://www.se2009.eu/polopoly_fs/1.26419!menu/standard/file/Klar_Stockholmsprogram.pdf (дата обращения15.09.2018)301Потемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. – М., 2011. С.58.302Migration News, January 2010 Volume 17 Number 1, EU: Stockholm, Population, Discrimination,URL:http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=3573_0_4_0 (дата обращения 15.09.2018)190Анализ программы позволяет сделать вывод о том, что в ЕС произошлонекоторое смещение акцента в иммиграционной политике в сторону внешнегоизмерения. Ярким свидетельством этого служит вывод Европейского Совета отом, что иммиграционная политика должна стать неотъемлемой частью вновьформируемой внешней политике ЕС.Четвертый этап в развитии иммиграционного законодательства ЕСсвязывается с Европейским миграционным кризисом 2015 года.
Указанныйкризисвыявилцелыйрядсистемныхошибоквобластиуправлениямиграционными потоками, а также в иных областях ПСБП, которые требовалиадекватной реакции. Фактически данный кризис повлек за собой необходимостьне только пересмотра отдельных законодательных инструментов, но и пересмотрвсей политики в области ПСБП.Отправной точкой четвертого этапа развития миграционной политикиследует назвать Сообщение Европейской Комиссии от 13.05.2015 г., получившееназвание «Европейская повестка дня по миграции»303. Комиссия определила рядзаконодательныхииныхмер,которыедолжныспособствоватьболееэффективной реализации иммиграционной политики, как в сфере легальнойиммиграции, так и в сфере предотвращения нелегальной иммиграции.На сегодняшний момент развитие иммиграционной политики ЕС вомногом обусловлено последствиями миграционного кризиса 2015 года, а текущиеинициативы в указанной области направлены на адаптацию иммиграционнойполитики новым вызовам.Традиционно, иммиграционная политика ЕС подразделяется на дваосновных направления.Первое направление – это регулирование легальной иммиграции, т.е.обеспечениеэффективногоуправленияиммиграционнымипотокамииинтеграции иммигрантов в принимающее сообщество.303Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and SocialCommittee and Committee of the Regions A European Agenda on Migration// URL: https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения15.09.2018)191Второе направление – противодействие нелегальной иммиграции.
ЗадачаЕС в данной сфере состоит в том, чтобы максимально снизить уровеньнелегальной иммиграции посредством предотвращения несанкционированноговъезда, обеспечения высылки нелегалов, а в некоторых случаях предоставлениелицам, готовым нелегально въехать в ЕС, возможности воспользоватьсязаконными каналами.Однако при реализации иммиграционной политики ЕС указанныенаправления не могут реализовываться автономно, поскольку осуществлениелюбой меры в области борьбы с нелегальной иммиграцией оказываетнепосредственное воздействие на легальную иммиграцию и наоборот.Правовое регулирование легальной иммиграции в ЕС.Легальная иммиграция представляет собой въезд и проживание граждантретьих стран на территорию ЕС на основании специальных разрешений,выданных в установленном законом порядке.В настоящий момент проблемы регулирования легальной иммиграцииприобретают особое значение в свете того, что именно эффективное управлениелегальной иммиграции является ключом для разрешения миграционного кризиса.Именнопоэтойпричиневпоследнеевремяврамкахпреодоленияимииграционного кризиса Европейская Комиссия уделяет большое вниманиерасширению возможностей для легального въезда в ЕС304.Анализ правоприменительной практики в области легальной иммиграции,а также соответствующих положений частей 2 и 4 статьи 79 ДФЕС позволяетвыделить три ключевых направления политики ЕС в области легальнойиммиграции.1.Регулированиеобщихвопросов,касающихсяусловийвъезда,дальнейшего проживания иностранных граждан и их правового статуса натерритории ЕС.304Communication from the Commission to the European Parliament and the Council.
Enhancing legal pathways toEurope: an indispensable part of a balanced and comprehensive migration policy. A contribution from the EuropeanCommission to the Leaders’ meeting in Salzburg on 19-20 September 2018. Brussels, 12.9.2018 COM(2018) 635 final.URL: http://www.europeanmigrationlaw.eu/documents/COM(2018)635Enhancing%20legal%20pathways%20to%20Europe.PDF (дата обращения 15.09.2018)1922.
Регулирование отдельных видов легальной иммиграции.3. Политика по интеграции иммигрантов в принимающее сообщество,котораяпообщемуправилунедопускаетвозможностьгармонизациинационального законодательства.Регулирование общих вопросов, касающихся условий въезда, дальнейшегопроживания иностранных граждан и их правового статуса на территории ЕС.Система правового регулирования ЕС общих вопросов въезда ипроживания иностранных граждан на территории стран ЕС представлена двумяосновными директивами: директива № 2003/109/EC о статусе лиц, имеющихправо на долгосрочное проживание (Long-Term Residents Directive)305 и директива№ 2011/98/EU о едином разрешении (Single Permit Directive)306.Директива № 2003/109/EC регулирует отношения, связанные с условиямипредоставления и лишения вида на жительство, объемом прав и обязанностейтакого лица, а также условиями проживания на территории других государствчленов ЕС, отличных от того, где получен вид на жительство.Для приобретения указанного статуса иностранец должен проживать натерритории ЕС свыше пяти лет, иметь постоянный заработок и медицинскоестрахование.
В случае удовлетворения указанным условиям иностранец вправеобратиться за выдачей ему вида на жительство. Срок действия указанногодокумента составляет пять лет и подлежит автоматической пролонгации. Такимобразом, иностранный гражданин, получивший указанный статус, получает правопостоянногопроживаниянатерриторииЕС.Статуслица,постояннопроживающего на территории ЕС, предоставляет его обладателю широкий кругправ, сопоставимый со статусом гражданина ЕС. В частности, иностранцупредоставлено право свободно передвигаться по территории ЕС, осуществлятьтрудовую деятельность, в том числе в других странах ЕС и т.д.
При этом305Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are longterm residents//OJ L 016 , 23/01/2004 P. 0044 - 0053306Directive 2011/98/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on a single applicationprocedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on acommon set of rights for third-country workers legally residing in a Member StateOJ L 343, 23.12.2011, p.
1–9193указанные права распространяются также на членов семьи иностранногогражданина.Директива № 2011/98/EU устанавливает общие рамки процедурырассмотрения и выдачи единого разрешения на проживание с правомосуществления трудовой деятельности. Указанная директива имеет общееприменение и распространяется на случаи привлечения иностранных работниковкак в соответствии с законодательством ЕС, так и согласнонациональномузаконодательству.В соответствии с рассматриваемой директивой единое разрешениепредставляет собой разрешение на проживание, выданное согласно регламентуСовета № 1030/2002307, содержащее отметку о разрешении на работу.
Порядок,предусмотренный директивой № 2011/98/EU, не распространяется на сезонныхработников и работников в рамках внутрикорпоративных перемещениях.Регулирование отдельных видов легальной иммиграции.По мнению проф. Л.Л. Рыбаковского «по целям миграция подразделяетсяна экономическую (трудовую и коммерческую) и учебную. Сюда же относится имиграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом итуризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведениемтрадиционного хозяйства (кочевничество)»308.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
