диссертация (1169179), страница 36
Текст из файла (страница 36)
OJ L 347, 20.12.2013, p. 74–80272Regulation (EU) 2017/371 of the European Parliament and of the Council of 1 March 2017 amending CouncilRegulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing theexternal borders and those whose nationals are exempt from that requirement (revision of the suspension mechanism).
OJ L61, 8.3.2017, p. 1–6170Такимобразом,изменениемеханизмавременноговосстановлениявизового режима имеет своей целью обеспечение баланса между необходимостьюукрепления внешних границ и продолжением политики визовой либерализации.В настоящее время Европейская Комиссия подготовила проект новогопорядка въезда на территории Шенгенского пространства для граждан третьихстран,пользующихсяправомбезвизовоговъезда.Указанныйпорядокпредусматривает создание Европейской системы информации о путешествии иавторизации (European Travel Information and Authorisation System (ETIAS)273.Согласно данному порядку граждане третьих стран из т.н.
«безвизовогосписка» обязаны будут проходить регистрацию в Европейской системеинформации о путешествии и получать авторизации для въезда на территорииШенгенского пространства. При отсутствии такой авторизации въезд натерриторию Шенгенского пространства будет невозможен. Предполагается то,что такая авторизация будет выдаваться на 5 лет на основании электроннойзаявки с оплатой сбора в размере 5 евро.Согласно статье 2 Визового кодекса в зависимости от цели посещениявыделяется два вида виз: виза для краткосрочного пребывания и транзита (тип С)и виза для транзита через аэропорт (тип А).Виза для краткосрочного пребывания (тип С) предоставляет иностранцуправо въехать на территорию Шенгенского пространства и находится в егопределах в течение действия визы.
Такая виза имеет тип «С». Максимальный срокпребывания составляет 90 календарных дней в течение каждого периода в шестьмесяцев. Поскольку Шенгенская виза является единой иностранцу не обязательнопроизводить въезд через территорию того государство, которое выдало визу. Привыдаче Шенгенской визы цели въезда могут быть различными: посещениеродственников, туризм, командировка и т.д. Такая цель не может быть связана симмиграцией.273Brussels, 16.11.2016 COM(2016) 731 final 2016/0357(COD) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEANPARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a European Travel Information and Authorisation System (ETIAS)and amending Regulations (EU) No 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/794 and (EU) 2016/1624.
URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52016PC0731 (дата обращения 30.08.2018)171В зависимости от количества въездов на территорию Шенгенскогопространства, выделяются: однократные, двукратные и многократные (мультивиза) визы. Однократные визы предоставляют право иностранцу на одну поездку,т.е. один раз въехать на территорию Шенгенского пространства и вернутьсяназад. Двукратная виза позволяет иностранцу дважды пересечь внешнюю границуШенгенского Союза, а многократная – неограниченное число раз в пределахсрока действия визы.В соответствии с проектом регламента от 14.03.2018 года об измененииВизового кодекса274 предложено отказаться от такого вида Шенгенской визы, какдвукратная виза.
В зависимости от количества въезда новая редакция Визовогокодекса предусматривает однократную и многократную визу (статья 24).В отличие от ранее действовавшего законодательства Визовый кодекссодержит достаточно детальные положения, касающиеся условий выдачимногократных виз.
В частности, они выдаются на срок действия от шести месяцевдо пяти лет. Условиями выдачи многократных виз является: подтверждениезаявителем необходимости посещать территорию Шенгенского пространства нарегулярнойосновеиподтверждениетого,чтозаявительявляетсязаконопослушным лицом, в том числе в период своего предыдущего пребыванияна территории государств-членов ЕС.Согласно указанному выше проекту регламента от 14.03.2018 годавводитьсят.н.каскадправилпоэтапнойвыдачимногократныхвидзаконопослушным иностранным гражданам. Так, многократная виза на один годвыдается в случае, если иностранец получил и использовал в течение двухпредыдущих лет три однократные виз.
Многократная виза на два года визавыдается при условии предыдущей выдачи многократной визы со сроком одингод, а при условии получения и использования двухлетней визы иностранцувыдается многократная виза на пять лет.274Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 810/2009establishing a Community Code on Visas (Visa Code) Brussels, 14.3.2018 COM(2018) 252 final 2018/0061 (COD). URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/201780314_proposal-regulation-establishing-community-code-visas_en.pdf (дата обращения 30.08.2018)172Шенгенские визы классифицируются также в зависимости от срокадействия.Поданномуоснованиюможновыделитькраткосрочныеидолгосрочные визы.
Данный вид классификации носит во многом условныйхарактер. Краткосрочные визы выдаются, как правило, на срок, необходимыйиностранцу для одной поездки. Согласно статье 24 Визового кодекса приопределении срока действия визы, как правило, включаются дополнительныйльготный период в 15 дней.Долгосрочные визы выдаются на более продолжительный период. В этомслучае срок действия визы (но не срок пребывания) устанавливается от шестимесяцев до пяти лет, такие визы являются многократными.Необходимо отметить, что помимо краткосрочных и долгосрочных визследует выделять визы для краткосрочного пребывания (шенгенские визы) и визыдлядолгосрочногопребывания(национальныевизы).Инымисловами,основанием для деления виз на краткосрочные и долгосрочные является срокдействия визы (от нескольких дней до нескольких лет), при этом срок пребываниявсегда должен быть меньше трех месяцев.
Главным критерием деления виз навизы для долгосрочного (свыше трех месяцев) и визы для краткосрочногопребывания (менее трех месяцев) служит срок непрерывного пребыванияиностранца на территории Шенгенского пространства. Визы для долгосрочногопребывания не являются Шенгенскими, порядок их выдачи регулируетсянациональным правом.Ныне действующий Визовый кодекс не выделяет в качестве отдельнойкатегории транзитные визы. В настоящее время такие визы уместно именоватькак визы, выданные для целей транзита.
Виза для транзита отличается толькоцелью, ради которой она выдана. По общему правилу виза для целей транзитавыдается для однократного, двукратного или многократного пересеченияшенгенского пространства с территории одного третьего государства натерриторию другого третьего государства.
В настоящее время также как и визадля краткосрочного пребывания виза для транзита имеет тип «С». Более того,проект регламента от 14.03.2018 года вообще не предусматривает в качестве173самостоятельной цели визита транзит, поскольку законодатель не видитпринципиальной разницы между поездкой с целью транзита или с цельюпребывания.Срок пребывания на основании шенгенской визы для транзита ограниченвременем, необходимым для проезда от границы страны выезда до границыгосударства, являющегося конечной целью поездки.
Ранее действовавшеезаконодательство ограничивало такой срок пятью днями.Следует отметить, что помимо обычной шенгенской визы для транзитадействующее визовое законодательство предусматривает выдачу еще двух видовтранзиных документов, фактически являющихся транзитными визами.Транзитный документ является результатом реализации договоренностеймежду Россией и ЕС по проблемам транзита из Калининградской области натерриториюостальнойчастиРоссии.Ктакимдокументамотносятся:упрощенный транзитный документ (УТД) и упрощенный транзитный документдля железнодорожного транспорта (УТД ЖД). При этом следует отметить то, чтоуказанные документы формально визами не являются, однако по своемухарактеру выступают специальной разновидностью шенгенских виз.В Визовом кодексе отсутствуют какие-либо положения, касающиесяпорядка и условий выдачи упрощенных транзитных документов.
Правовойосновой упрощенных транзитных документов (УТД) является Регламент Советаоб упрощенном транзитном документе и о внесении изменений в Общуюконсульскую инструкцию275, а также Регламент о едином формате УТД и УТДЖД276.УТД дает право на совершение многократного транзита на любыхсредствахназемноготранспорта,УТДЖДприменяетсядлятранзитажелезнодорожным транспортом на пассажирских беспересадочных поездах туда иобратно.275Council Regulation of 14 April 2003 establishing a specific Facilitated Transit Document (FTD), a Facilitated RailTransit Document (FRTD) and amending the Common Consular Instructions and the Common Manual, OJ, L 099,17/04/2003, p.
0008-0014.276Council Regulation of 14 April 2003 on uniform formats for Facilitated Transit Document (FTD) and Facilitated RailTransit Document (FRTD) provided for Regulation No 693/2003, Official Journal, L 099, 17/04/2003, p. 0015-0021.174Таким образом, фактически речь идет о введении нового вида транзитнойвизы, которая выдается в упрощенном порядке, при этом условия выдачи УТДбудут определяться исходя из общих положений визового законодательства ЕС.Для получения УТД (УТД-ЖД) необходимо соответствовать тремусловиям:1.
Начальный и конечный пункт путешествия, для совершения которогонеобходим транзит через территорию Шенгенского пространства, должныявляться частями одного государства;2. Транзит через территорию Шенгенского пространства являетсяединственным сухопутным путем, посредством которого можно добраться с однойна другую территорию одного и того же государства.3. Правом на получение УТД (УТД ЖД) имеют только лица являющиесягражданами государства, которое является соответственно начальным и конечнымпунктом транзита.Обычный УТД выдается в общем порядке в консульстве того государства,через которое заявитель осуществляет транзит, УТД ЖД выдается в особомпорядке.
Ходатайство о выдаче УТД ЖД подается одновременно с приобретениемжелезнодорожного билета в кассе не позднее, чем за 24 часа до отправленияпоезда. Выдача УТД ЖД осуществляется непосредственно в поезде сотрудникамиконсульской службы, которые следуют в поезде вместе с пассажирами. Срокоднократного пребывания на основании УТД составляет 24 часа, а УТД ЖД – 6часов.На сегодняшний момент указанный порядок распространяется только наслучаи транзита с территории Калининградской области на основную территориюРоссии и обратно через Литовскую Республику.
20 июня 2003 года между Россиейи Литвой было заключено соответствующе соглашение277.Учитывая геополитическую обстановку в современной Европе другиханалогичных примеров даже принимая во внимание возможное расширение ЕС не277Соглашение от 20.06.2003 г. между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о порядкевыдачи упрощенного проездного документа на железной дороге// Бюллетень международных договоров, № 8,2003.175предвидится.Транзитная виза через аэропорт (тип «А») предназначена для транзитачерезмеждународныйсектораэропорта,находящегосянатерриторииШенгенского пространства. Согласно визовому кодексу требование о наличиитранзитной визы через аэропорт предъявляется лишь к гражданам ограниченногокруга государств, являющихся источником повышенной иммиграционнойопасности. Перечень указанных государств приведен в приложении IV к визовомукодексу.Особым видом Шенгенской визы является виза с ограниченнойтерриториальной сферой действия (the visa with limited territorial validity).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
