диссертация (1169179), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Действующий порядок временного восстановления контроля навнутренних границ был введен в 2013 году в качестве ответа на франкоитальянский спор касательно приема и передвижения иммигрантов.Суть спора состоял в том, что Италия, столкнувшись со значительнымпритоком нелегальных иммигрантов из Северной Африки, и не получивподдержки от Союза, приступила к выдаче иммигрантам необходимыхдокументов. В ответ на такие действия Франция временно восстановила контрольна французско-итальянской границе с целью закрытия въезда иммигрантов изИталии245.
Данная конфликтная ситуация подняла на повестку дня вопрос овозможности одностороннего восстановления контроля на внутренних границахпри возникновении подобных чрезвычайных ситуаций.В этих условиях Европейская Комиссия вынуждена была пересмотретьпорядок временного восстановления контроля на внутренних границах с тем,чтобы сделать данный механизм более понятным и эффективным, и исключить244CaseC-9/16.JudgmentoftheCourt(FirstChamber)of21June2017.Reference for a preliminary ruling. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/SUM/?uri=CELEX:62016CJ0009(дата обращения 20.08.2018)245Войников В.В.
Кризис в Европе и проблема реформирования законодательства в сфере европейскогопространства свободы, безопасности и правосудия //Большая Европа в глобальном мире: новые вызовы – новыерешения/Под ред. Ал. А. Громыко, М.: Ин-т Европы РАН, 2013, с. 84.150возможность необоснованного использования указанной меры со стороныгосударств-членов.Новый порядок восстановления контроля на внутренних границах былпринят в октябре 2013 года246. Впоследствии данный порядок был интегрирован вныне действующую редакцию Шенгенского кодекса о границах. Основная идеяуказанного механизма заключается в том, чтобы четко определить условия, приналичии которых возникает право восстановить пограничный контроль навнутренних границахДействующий Шенгенский кодекс о границах устанавливает три основныепроцедуры временного восстановления контроля на внутренних границах.1.
Общая процедура (Статьи 25 и 26 Шенгенского кодекса о границах).Указанный порядок применяется по решению самого государства-члена в случаеналичия серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности.Особенность данного порядка заключается в том, что временное восстановлениеконтроляобусловленонеобходимостьюпредпринятьповышенныемерыбезопасности при проведении крупных мероприятий (спортивные соревнования,политические или общественные мероприятия и т.д.).
В этом случае государствообязано уведомить Комиссию и другие государства-члены о предстоящемвосстановлении пограничного контроля.2. Специальная процедура в случаях, требующих незамедлительныхдействий (Статья 28 Шенгенского кодекса о границах). Указанная процедуратакже применяется по решению государства-члена, при условии уведомленияКомиссии и других государств. Однако в данном случае восстановление контроляобусловленокакими-товнешнимивнезапнымипричинами,требующимисрочного и адекватного ответа.3. Специальная процедура в случае исключительных обстоятельств,создающихопасностьдляобщегофункционированияпространствабезвнутренних границ (Статья 29 Шенгенского кодекса о границах).
Указанная246Regulation (EU) No 1051/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 amendingRegulation (EC) No 562/2006 in order to provide for common rules on the temporary reintroduction of border control atinternal borders in exceptional circumstances. OJ L 295, 6.11.2013, p. 1–10151процедура применяется по решению Совета на основании предложенииКомиссии.
Регламент устанавливает два основания для применения даннойпроцедуры:вслучаеустойчивыхсерьезныхнедостатков,связанныхспограничным контролем на внешних границах; в случае отказа государства-членаот исполнения решения Совета о проведении специальных операций в рамкахправа на вмешательство ЕПБС.При наличии одного из указанных обстоятельств Совет устанавливаетналичие серьезной угрозы для функционирования Шенгенского пространства идает рекомендации одному или нескольким государствам-членам временновосстановить контроль на общих границах.Режим местного приграничного передвижения (Local Border Traffic).В соответствии со статьей 40 Шенгенского кодекса о границах данныйкодекс не наносит ущерба правилам Союза в отношении местного приграничногопередвижения (далее – МПП) и существующим в этой области двустороннимсоглашениям.МПП представляет собой регулярное пересечение внешних сухопутныхграниц государств-членов жителями приграничных регионов в целях нахожденияв приграничной зоне для участия в торговле, социальном и культурном обмене ирегиональном сотрудничестве.Режим МПП был введен в соответствии с регламентом Совета иПарламента № 1931/2006247.
Механизм МПП не подлежит автоматическомувведению на территории всего ЕС, для введения его в действие необходимозаключениедвухстороннегомеждународногодоговорассопредельнымгосударством.Таким образом, регламент № 1931/2006 устанавливает необходимуюправовую основу, дающую приграничным государствам-членам ЕС возможностьзаключать с соседними странами двусторонние соглашения о введении режимаМПП.247Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down ruleson local border traffic at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the SchengenConvention, Official Journal 30.12.2006 L 405.152Основная идея режима МПП состоит в том, чтобы предоставить жителямиприграничных регионов государств-членов ЕС и третьих стран возможностьпересечения внешней границы Шенгенского пространства в упрощенном порядке,а также ликвидировать барьеры в торговле, социальном и культурном обмене ирегиональном сотрудничестве.РежимМППпредусматриваетисключенияизобщихправил,установленных Шенгенским кодексом о границах и касающихся пересечениявнешних границ, а также условийвъезда иностранцев на территорииШенгенского пространства.
Таких исключений несколько.1. Территориальная сфера.Режим МПП распространяется на приграничную зону двух государств,имеющих общие сухопутные границы. Причем приграничная зона определяет нетолько территорию, в пределах которой может находиться иностранец, но итерриторию, проживание на которой дает право участвовать в режиме МПП.Исходя из статьи 3 регламента № 1931/2006 приграничная зона в целяхприменения режима МПП может иметь три вида:А) территория административной единицы, находящейся на расстояниине более 30-ти километров от границы;В) территория административной единицы, выходящей за пределы 30-тикилометровой зоны, но не более чем 50 километров от границы.С) территории, прямо указанные в приложении регламенту № 1931/2006(Калининградская область Российской Федерации, а также ряд повятовВарминско-Мазурского и Поморского воеводств Республики Польша).Таким образом, приграничная зона для целей применения режима МППможет быть определена либо исходя из географических параметров, либо в силупрямого указания в регламенте.Необходимо отметить, что последний вид приграничной территории(территории, прямо указанные в приложении к регламенту) был введен153регламентомот 13 декабря 2011 года248, принятым на основе совместногообращения министров иностранных дел России и Республики Польши.
Основнаяцель указанной инициативы заключалась в том, чтобы предоставить возможностьвключения в приграничную зону всей Калининградской области и аналогичнойпо площади территории Польши.2. Участники.Правом пересечения границы в порядке МПП пользуются проживающие вприграничной зоне граждане ЕС, а также граждане третьего государства,являющегося стороной соглашения. При этом в соответствии с регламентомданное право распространяется не только на граждан того государства-члена ЕС,которое подписало соглашение с третьей страной, но и на граждан иныхгосударств-членов ЕС, постоянно проживающих в приграничной зоне. По общемуправилу, право на пересечение границы в порядке МПП имеют граждане,проживающие в приграничном регионе не менее одного года.3. Условия въезда иностранцев.В отличие от общих условий въезда иностранцев (статья 6 Шенгенскогокодекса о границах) регламент устанавливает особые условия въезда в рамкахМПП.
К таким условиям относятся:1) Наличие проездного документа (паспорта) и специального разрешения(local border traffic permit);2) Отсутствие в отношении лица, пользующегося режимом МПП запроса онедопуске в Шенгенской информационной системе.3) лицо, пользующееся режимом МПП, не должно рассматриваться вкачестве угрозы публичному порядку, внутренней безопасности, международнымотношениям.Вместо виз основанием для пересечения границы иностранцами служитспециальное разрешение на МПП (Local border traffic permit). Срок действиятакого документа составляет от 1 до 5 лет.
Разрешение на МПП выдается248Regulation (EU) No 1342|2011 of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 amendingRegulation (EC) No 1931/2006 as regards the inclusion of the Kaliningrad oblast and certain Polish administrative districtsin the eligible border area//Official Journal, L347, 30.12.2011, p.41-43154консульской службой или иным уполномоченным административным органом.Стоимость разрешения не зафиксирована на уровне ЕС, оно определяется наоснове двухстороннего соглашения, но не должна быть выше стоимостикраткосрочной шенгенской визы, как правило, сбор за выдачу разрешениясоставляет от 20 до 35 евро.Разрешение на МПП является основным документом, подтверждающимправо жителя приграничной территории участвовать в режиме МПП.
С точкизрения права ЕС разрешение на МПП не является разновидностью визы, апредставляетсобойсамостоятельныйдокумент,предоставляющийправоиностранцу пересекать внешние границы Шенгенского пространства в особомпорядке. При этом Шенгенская виза и разрешение на местное приграничноепередвижение не являются конкурирующими документами. Законодательство ЕСне исключает возможности получения иностранцем одновременно и Шенгенскойвизы, и разрешения на МПП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
