диссертация (1169179), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Так, 24 января 2017 года состоялся обмен нотами, составляющимиСоглашение между Правительствами России и Армении о внесении изменения вСоглашение о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации188Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 15 марта 2011 года № 78 «О ходе выполнения РешенияМежгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 9декабря 2010 года № 70 «Об унификации паспортно-визового контроля в государствах - членах Таможенногосоюза», URL: http://www.eurasiancommission.org/docs/Download.aspx?IsDlg=0&ID=2614&print=1 (дата обращения20.08.2018)189Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 марта 2012 года № 19 «О ходе работы надвыполнением Решения № 70 глав государств от 9 декабря 2010 года «Об унификации паспортно-визовогоконтроля в государствах-членах Таможенного союза» (г. Москва), URL:http://www.tsouz.ru/eek/RVSEEK/VS3/Documents/R_19.pdf (дата обращения 20.08.2018)190Свобода передвижения в рамках Единого экономического пространства… Паспортный контроль междуРоссией, Казахстаном и Белоруссией в будущем планируется отменить, 13 декабря 2012, URL:http://russianskz.info/society/4035-svoboda-peredvizheniya-v-ramkah-edinogo-ekonomicheskogo-prostranstva-pasportnyykontrol-mezhdu-rossiey-kazahstanom-i-belorussiey-v-buduschem-planiruetsya-otmenit.html (дата обращения 20.08.2018)110Республики Армения от 25 сентября 2000 года191.
В соответствии с новымпорядком въезд на территорию Армении может осуществляться также повнутренним российским паспортам. Указанное соглашение является небольшимшагомвпереднапутиформированияобщегопространствасвободыпередвижения лиц в рамках ЕАЭС.ЕАЭС ведет также работу в области борьбы с преступностью. Так, врамках ЕАЭС создан специальный механизм по противодействию отмываниюденежныхсредств,полученныхпреступнымпутемифинансированиютерроризма, правовой основой которого выступает договор от 19.12.2011 г192.Указанный договор устанавливает механизм взаимодействия таможенныхорганов с иными правоохранительными органами, направленный на пресечениенезаконного перемещения наличных денежных средств и иных денежныхинструментов (дорожные чеки, векселя и т.д.) при их перемещении черезтаможенную границу.
Иными словами, договор от 19.12.2011 г. регулируетотношения,связанныесперемещениемналичныхденежныхсредств,безналичные трансакции пока остаются за пределами правового регулирования состороны ЕЭАС193.Кроме того, вне правовой системы ЕАЭС создана Евразийская группа попротиводействию легализации преступных доходов (ЕАГ)194, основной цельюкоторой является обеспечение эффективного взаимодействия на региональномуровне и интеграции участвующих государств в международную системупротиводействияотмываниюпреступныхдоходовифинансированиютерроризма. На сегодняшний день участниками ЕАГ выступают девять191О внесении изменения в Соглашение между Правительством России и Правительством Армении о взаимныхбезвизовых поездках, URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2615747 (дата обращения 20.08.2018)192Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ифинансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов черезтаможенную границу Таможенного союза.
(Подписан в г. Москве 19.12.2011). URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dofp/SiteAssets/Договор%20о%20легализации.pdf (дата обращения25.08.2018)193Шохин С.О. Проблемы правового обеспечения борьбы с легализацией незаконно полученных доходов вЕвразийском экономическом союзе//Юрист. – 2018.
– №1. – С. 55194Соглашение о Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированиютерроризма, Москва, 16 июня 2011 г. URL: https://eurasiangroup.org/Soglashenie_rus.pdf (дата обращения:20.08.2018)111государств, в том числе четыре из пяти государств-членов ЕАЭС (кромеАрмении).ОднакодальнейшаяработапоформированиюЕвразийскогоэкономического Союза еще впереди.
В связи с этим, хотелось бы отметить, чтозначительная часть элементов ПСБП ЕС может быть заимствована в перспективе.В этом случае в рамках ЕАЭС может быть запущен новый проектпостроения пространства свободы передвижения лиц и внутренней безопасности,который бы включал в себя два компонента: сотрудничество в областитрансграничного передвижения лиц (миграционная сфера); сотрудничество вобласти борьбы с преступностью (правоохранительная сфера).Первый компонент может включать в себя, в частности, следующиеэлементы: упрощенный порядок пересечения внутренних границ; общий порядокпересечения внешних границ; общая или согласованная визовая политика;согласованная иммиграционная политика.Второй компонент должен включать в себя полицейское сотрудничество, атакже правовое сотрудничество по уголовным делам, которое в свою очередьвключаетвсебясотрудничествовобластиуголовно-процессуальнойдеятельности и сотрудничество в сфере гармонизации уголовного права.Безусловно, построение такого пространства в рамках ЕАЭС не должноосуществляться путем механического копирования правовых инструментов,выработанных в рамках ЕС.Входеразработкисобственныхмеханизмовсотрудничествавмиграционной и правоохранительной сферах ЕАЭС не должен повторять ошибоки просчетов, допущенных ЕС.
Соответственно, должен быть досконально изученкак положительный, так и отрицательный опыт. В частности, должны бытьдетально изучены причины, приведшие к проявлению кризисных явлений врамках ПСБП.Формирование в рамках ЕАЭС политики в области свободы передвижениялиц, иммиграции и сотрудничества в правоохранительной сфере должно идтипоэтапно, по мере апробации тех или иных механизмов, действующих в рамках112Союзного государства. При этом развитие данных политик в рамках ЕАЭСцелесообразно осуществлять путем интеграции уже существующих инструментовСоюзного государства России и Беларуси в правовую систему ЕАЭС.Структура каждого из обозначенных направлений пространства свободыпередвижения лиц и внутренней безопасности может выглядеть следующимобразом.Трансграничное передвижение лиц.Основная цель данного направления состоит в том, чтобы обеспечитьбеспрепятственное перемещение физических лиц через внутренние границыстран-членов ЕАЭС.
Указанная цель может быть достигнута посредствомследующих мероприятий.1. Отмена регулярного паспортного контроля на общих границах.Для реализации указанного мероприятия может быть использован опыткак ЕС, так и Союзного государства России и Беларусь.Так, в соответствии со статей 22 Шенгенского кодекса о границах195внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведенияпограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства.Данная норма основана на положениях части 1 статьи 77 ДФЕС, в силукоторой Союз развивает политику, которая стремится обеспечить отсутствиелюбого контроля в отношении лиц независимо от их национального гражданствапри пересечении ими внутренних границ.
Рецепция указанных норм в правеЕАЭС может быть осуществлена с определенными условиями. Учитываянестабильную обстановку на южных рубежах России и Казахстана, а такжебольшую протяженность российско-казахской границы полная отмена контроляобщей границы привела бы к существенному снижению уровня безопасности.В связи с этим в отличие от Шенгенского пространства пересечениевнутренних границ государств-участников ЕАЭС следует допускать только вустановленных195местах,поавтодорогаммеждународногосообщения,Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on a Union Code on therules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code), OJ L 77, 23.3.2016, p.
1–52по113судоходным рекам и через международные аэропорты. При этом отменарегулярного паспортного контроля не должна лишать государства проводитьвыборочные проверки.Таким образом, в рамках ЕАЭС речь может идти об отмене регулярногопограничного контроля с возможность проведения компетентными органамивыборочных проверок приграничной полосе в стационарных или мобильныхпунктах пропуска.2. Осуществление общей или скоординированной визовой политики.В силу части 2 (а) статьи 77 ДФЕС в рамках ЕС осуществляется единаявизовая политика, которая проявляется, во-первых, во введении единойШенгенской визы, а во-вторых, в установлении единого списка третьих стран,граждане которых обязаны иметь визы для пересечения внешних границШенгенского пространства.Целесообразность осуществления единой визовой в рамках ЕАЭС покаостается под вопросом. Вместе с тем, стороны должны координировать своидействия в данных сферах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
