диссертация (1169179), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В данном случае используется терминзаведомо отличный от понятия «правовая основа сотрудничества». В связи с этимнеобходимо четко разграничивать указанные понятия. Под «правовой основойсотрудничества» следует понимать определенную совокупность нормативноправовых актов, принятых в соответствии с установленной законодательнойпроцедурой. В отношении России и ЕС к таким актам следует отнестимеждународные двухсторонние и многосторонние договоры, сторонами которыхявляются Россия и ЕС, а также общепризнанные нормы международного права.139См.
Калиниченко, П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом : дис. ... дра юрид. наук : 12.00.10 / П.А. Калиниченко. – М., 2011. – 548 с.83Что касается регулятивной основой сотрудничества, то это понятиеявляется значительно более широким. К регулятивной основе относится все то,что в той или иной степени регулирует отношения между Россией и ЕС.Проф. М.Л.
Энтин в регулятивной основе сотрудничества между Россиейи ЕС выделяет следующие блоки: общее международное право, соглашение опартнерстве и сотрудничестве, двусторонние секторальные соглашения, «мягкоеправо» в виде политических деклараций и иных решений, нормы внутреннегоправа и складывающаяся практика140.По мнению проф. М.Л. Энтина политические решения, принимаемые навысшем уровне, играют очень важную роль в системе регулирования отношениймежду Россией и ЕС141. Далее проф. М.Л. Энтин отмечает то, что «политическимиактами вносились изменения в систему и характер функционирования органовуправления партнерством и сотрудничеством.
К мягкому праву относятсядорожные карты построения общих пространств. Мягкое право не простодополняет договорно-правовое регулирование отношений между Россией и ЕС,но и подменяет и модифицирует его»142.Проф. П.А. Калиниченко выделяет три уровня правового регулированияотношений между Россией и ЕС. Так, по его мнению, «первый уровеньсоставляют обязательные нормы международных договоров, заключенных междуРоссией и ЕС.
Второй уровень включает в себя нормы «дорожных карт» почетырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в иных актах«мягкого права». Наконец, третий уровень включает в себя нормы национальногозаконодательства РФ и права ЕС, касающихся взаимоотношения сторон»143.Таким образом, регулятивная основа сотрудничества России и ЕСпредставляет собой достаточно сложную субстанцию, состоящую из элементов,140Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах.
– М., 2009.С.382.141Там же. С. 380142Энтин М.Л. Партнерство для модернизации – путь к сближению России и Европейского Союза// Вся Европа. –2010. – № 9 (47). URL: http://www.alleuropa.mgimo.ru/partnerstvo-dlya-modernizatsii-putj-k-sblizheniiu-rossii-ievropeyskogo-soiuza. (дата обращения 08.08.2018)143Калиниченко, П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом : автореф. дис....
д-ра юрид. наук : 12.00.10 / П.А. Калиниченко. – М., 2011. – 51 с.84имеющих различную природу. Более того, указанные элементы нередкотрансформируются, изменяя степень и характер своих регулятивных функций.С учетом изложенного, регулятивная основа сотрудничества междуРоссии и ЕС состоит из следующих компонентов.1.Базовоесоглашение-СПС.Указанныйдокументимеетмногоотраслевой характер и подлежит прямому применению на территорииРоссии и государств-членов ЕС. СПС содержит незначительное количество норм,прямо касающихся ПСБП.
Этонормы, содержащиесявразделеVIII.Сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности. Вместе с тем,имея базовый характер, СПС служит основой для развития партнерства во всехобластях.2.Отраслевые международные соглашения. На сегодняшний день вобласти ПСБП действуют два ключевых соглашения, а именно соглашение обупрощении выдачи виз144 и соглашение о реадмиссии145.
Указанные документы вполной мере интегрированы в правовую систему как ЕС, так и РФ.3.Межправительственные соглашения и договоры межведомственногохарактера. Межправительственные договоры, также как и международныедоговоры с момента вступления их в законную силу интегрируются в правовуюсистему участвующих в них сторон.
К указанным договорам относятся, кпримеру, соглашение о сотрудничестве с Европолом146 и соглашение о защитесекретной информации147.4.Дорожные карты и иные акты мягкого права. Указанные документыосуществляют свою роль в регулировании отношений, возникающих в сфере144Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданамРоссийской Федерации и Европейского союза/ URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/agreement_on_the_facilitation_of_the_issuance_of_visas_2006_russian.pdf (датаобращения 08.08.2018)145Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии. [Электронный ресурс] режим доступа: URL: https://russiaeu.ru/userfiles/file/agreement_on_readmission_2006_russian.pdf (дата обращения08.08.2018)146Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией,подписано в Риме 6 ноября 2003 г.
URL: http://eu-law.ru/2011/05 (дата обращения 08.08.2018)147Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским союзом о защите секретнойинформации,URL:http://www.russianmission.eu/sites/default/files/user/files/Agreement%20on%20classified%20information_2010_Russian.pdf (дата обращения 08.08.2018)85общего ПСБП.
К указанным актам, в первую очередь, следует отнести Дорожнуюкарту по общему ПСБП от 10 мая 2005 г., Совместное заявление ПостоянногоСовета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия,Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между Калининградской область иостальной частью России148 и т.д.5.ВнутреннеезаконодательствоЕСиРоссии.Внутреннезаконодательство России в виде актов национального права и законодательстваЕС в форме актов вторичного законодательства также играют немаловажную рольв регулировании отношений, возникающих в сфере общего ПСБП. Указанныенормы вместе с актами международного права участвуют в формированиирегулятивной основы всего пространства.Общее пространство свободы безопасности и правосудия России и ЕС.Как уже отмечалось выше одним из элементов партнерства России и ЕСявляется концепция общего ПСБП.Изначально в качестве базы для построения общего ПСБП можнорассматривать План действий ЕС в отношении общих действий с РФ по борьбе сорганизованной преступностью149.
Иными словами, первоначально границыданнойсферысотрудничестваохватывалипреимущественновопросывзаимодействия в полицейской и уголовно-процессуальной сфере. Однако уже к2002 году чрезвычайно остро встали вопросы о сотрудничестве в визовой сфере,пресечениинезаконнойиммиграции,транзитагражданРоссииизКалининградской области и т.д. В связи с этим, к 2003 году в преддвериисаммитов в Санкт-Петербурге (31 мая 2003 года) и в Риме (06 ноября 2003 года)150уже был намечен перечень мероприятий, которые необходимо предпринять длядальнейшего развития сотрудничества в области юстиции и внутренних дел.148Совместное заявление Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградскойобласть и остальной частью Российской Федерации, URL: http://www.bestpravo.ru/fed2002/data02/tex12723.htm(дата обращения 08.08.2018)149European Union action plan on common action for the Russian Federation on combating organised crime, OJ C 106 ,13.04.2000 p.
0005 - 0012150Совместно заявление Президента Российской Федерации В.В.Путина, Председателя Европейского советаС.Берлускони, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/ Высокого представителя по вопросам Общейвнешней политики и политики в области безопасности ЕС Х.Соланы, и Председателя Комиссии ЕвропейскихСообществ Р.Проди, Саммит Россия-ЕС, 06.11.2003 г., Рим, URL: http://www.rvps.ru/r_doc.php?id=69 (датаобращения 08.08.2018)86Таким образом, история развития концепции общих пространств и, вчастности, ПСБП, показывает то, что данный инструмент был задуман каксредство для создания основы для дальнейшего углубления сотрудничества присохранениисуществующейправовойбазы.Инымисловами,вмоментсогласования дорожных карт не было необходимости принимать юридическиобязательные нормы, но, вместе с тем, это позволило сторонам в определеннойстепени продвинуться вперед.По своему содержанию общее ПСБП России и ЕС представляет собойперечень целей и конкретных совместных мероприятий.
Указанные мероприятиямогут иметь различную форму и различное правовое содержание.В зависимости от субъектного состава осуществляемых мероприятий ихможно поделить на две группы: односторонние и двухсторонние меры.К примеру, согласно пункту 1.3. дорожной карты каждая из сторонсогласиласьнанациональномуровнеразвиватьсоответствующуюзаконодательную базу, касающуюся управления миграцией. Данная мера носитодносторонний характер, поскольку ее реализацией занимается самостоятельнокаждая из сторон.Ко второй группе относятся, как правило, двухсторонние меры правовогохарактера. Так, согласно пункту 2.3. дорожной карты стороны договорилисьзаключить очередное соглашение между Европолом и Россией о защитеинформации в целях обмена персональными данными. Реализация указанногомероприятия зависит от воли обеих сторон.В зависимости от правовой природы предусмотренных мер их можноподелить на три группы:1) международно-правовые акты, заключаемые между Россией и ЕС.Согласнопункту3.3.дорожнойкартыстороныдоговорилисьизучитьвозможность заключения соглашения между Россией и ЕС о судебномсотрудничестве по гражданским делам;2) организационные мероприятия.
В частности, согласно пункту 3.3.дорожной карты стороны договорились приглашать друг друга для участия в87двусторонних операциях правоохранительных органов, организуемых Россиейили отдельными государствами-членами ЕС;3) обязательства по исполнению существующих международно-правовыхобязательств. В соответствии с пунктом 3.3. дорожной карты стороныдоговорились применять Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г. и, вчастности, Протокол к ней 1967 г., включая право искать убежище и уважение«принципа невысылки» всеми странами в соответствии с рекомендациями УВКБ.Как уже отмечалось выше, с юридической точки зрения дорожная картаправовым документом не является, ее можно отнести к категории т.н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
