диссертация (1169179), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом такие соглашения должнысоответствовать требованиям права ЕС.За пределами данной декларации остались положения, касающиесяпограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции (глава 2 раздел Vчасти третьей ДФЕС), т.е. вопросы, входящие в состав первого элементапространства «свобода».Очевидно, что судебное сотрудничество по гражданским и уголовнымделам, а также полицейское сотрудничество представляют собой наиболеечувствительные сферы ПСБП, где государства-члены ЕС по-прежнему сохраняютдостаточно широкие полномочия. Именно по этой причине за государствамичленами ЕС была сохранена компетенция по заключению международныхсоглашений.Вторая оговорка касается внешних отношений государств-членов ЕС повопросам пересечения внешних границ (протокол № 23 к ДЕС и ДФЕС)112.
В силу111Declaration on Article 218 of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the negotiation andconclusion of international agreements by Member States relating to the area of freedom, security and justice/ Consolidatedversions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union - Consolidated versionof the Treaty on European Union - Protocols - Declarations annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conferencewhich adopted the Treaty of Lisbon, signed on 13 December 2007 - Tables of equivalences, OJ C 326 , 26/10/2012 P.
1 –390.112Protocol (No 23) on external relations of the Member States with regard to the crossing of external borders/Consolidatedversions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union - Consolidated versionof the Treaty on European Union - Protocols - Declarations annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference69данного протокола положения части 2 (b) статьи 77 ДФЕС, касающейсяпроцедуры проверок, которым подлежат лица, пересекающие внешние границы,не ограничивают государства-члены ЕС вести переговоры и заключатьсоглашения с третьими странами по вопросам порядка пересечения внешнихграниц при условии соответствия их праву ЕС.При применении данного протокола следует иметь в виду следующее. Вопервых, он касается не всех вопросов в области пограничного контроля,предоставления убежища и иммиграции, а только порядка осуществленияпограничных проверок в пунктах пропуска, соответственно, указанная оговоркане распространяется на вопросы визовой, иммиграционной политики и политикипредоставления убежищ.
Во вторых, с учетом положений части 2 статьи 3 ДФЕСи части 1 статьи 2 ДФЕС, государства-члены вправе заключать договоры повопросам пересечения внешних границ лишь тогда, когда сам Союз невоспользовался данным правом и когда они уполномочены на это со стороныЕС113.Кроме указанных выше оговорок следует также упомянуть сферу, вкоторой государства-члены ЕС осуществляют международное сотрудничество повопросам ПСБП. В данном случае речь идет о режиме местного приграничногопередвижения.Местное приграничное передвижение представляет собой регулярноепересечениевнешнихсухопутныхграницгосударств-членовжителямиприграничных регионов для нахождения в приграничной зоне для участия вторговле, социальном и культурном обмене и региональном сотрудничестве.Особенностью данного режима является то, что он является исключениемиз Шенгенских правил и предусматривает собой особый механизм пересечениявнешних границ и пребывания на территории Шенгенского пространства.В соответствии со статьей 1 регламента Совета и Парламента №which adopted the Treaty of Lisbon, signed on 13 December 2007 - Tables of equivalences, Official Journal C 326 ,26/10/2012 P.
0001 – 0390113Loïc Azoulai Karin de Vries EU Migration Law: Legal Complexities and Political Rationales, Oxford University press,2014. 256 p.701931/2006114 государства-члены ЕС вправе заключать двусторонние соглашения стретьимистранами,устанавливающиережимместногоприграничногопередвижения.Режим местного приграничного передвижения является уникальнымпримером в области ПСБП. Эта уникальность объясняется тем, что в отличие отбольшинства проектов ПСБП, которые возникли в результате передачиполномочий от государств-членов к ЕС, режим местного приграничногопередвижение является результатом трансформации части полномочий от ЕС кгосударствам-членам.Следовательно, режим местного приграничного передвижения являетсятой сферой ПСБП, где государства-члены играют ключевую роль в реализациивнешнего измерения.Рассмотренные выше примеры показывают то, что государства-члены ЕСтакже как и ЕС могут выступать в качестве субъекта внешнего измерения ПСБП.Помимо ЕС и государств-членов можно выделить еще одну группусубъектов внешнего измерения ПСБП – органы ЕС.Согласно статье 26а решения о создании Евроюста115 для выполнениявозложенных задач Евроюст наделен правом устанавливать отношения изаключать международные соглашения с третьими странами и международнымиорганизациями.
Аналогичная норма содержалась в ранее действовавшем решениио создании Европола116 (статья 23).Ныне действующий регламент о Европоле117, а также принятый в 2018году регламент о Евроюсте118 таких положений не предусматривает.Указанное перераспределение полномочий в области международного114Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down ruleson local border traffic at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the SchengenConvention. OJ L 405, 30.12.2006, p. 1–22115Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime(2002/187/JHA) (consolidated version), ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2002/187/2009-06-04116Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol), OJ L 121, 15.5.2009, p.
37–66117Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the European UnionAgency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and replacing and repealing Council Decisions 2009/371/JHA,2009/934/JHA, 2009/935/JHA, 2009/936/JHA and 2009/968/JHA OJ L 135, 24.5.2016, p. 53–114118Regulation (EU) 2018/1727 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 on the EuropeanUnion Agency for Criminal Justice Cooperation (Eurojust), and replacing and repealing Council Decision 2002/187/JHAPE/37/2018/REV/1.
OJ L 295, 21.11.2018, p. 138–18371сотрудничества между правоохранительными органами и ЕС обусловленыизменениями, предусмотренными Лиссабонским договором.Вместе с тем, и Европол, и Евроюст сохранят некоторые права поосуществлению международного сотрудничества, в том числе по заключениюрабочих соглашений с иностранными партнерами для совершенствованиясуществующего взаимодействия.Такимобразом,правоохранительныеорганыЕСтакжеможнорассматривать в качестве субъектов внешнего измерения ПСБП.Исходя из изложенного, внешнее измерение ПСБП можно определить какдеятельностьЕС,государств-членовЕС,связаннуюсосуществлениевзаимодействия с третьими странами и международными организациями с цельюдостижения целей в рамках построения ПСБП.§1.3. Общее пространство свободы безопасности и правосудия России и ЕСИстория отношений России и ЕС насчитывает около тридцати лет, приэтом формальной точкой отсчета служит соглашение о торговле и коммерческоми экономическом сотрудничестве, подписанное в 1989 году119.В настоящее время сотрудничество России и ЕС находится в состояниизатяжного кризиса, обусловленного разногласиями по вопросу конфликта наУкраине.В начале 2014 года события на Украине120 кардинально изменили характеротношений между Россией и ЕС по всем вопросам сотрудничества, включаясферу ПСБП.119Громыко А.А.
Россия и Евросоюз: динамика отношений // Белорусский экономический журнал. – 2013. – № 1. –С. 9.120Под понятиями «украинский кризис» или «конфликт на Украине» или «события на Украине» в настоящейработе понимается протестное движение в Киеве и последующее за ним насильственное свержение власти,референдум в Крыму о присоединении к России, а также вооруженный конфликт в Донбассе.72В марте 2014 года в Европейский Совет принял решение приостановитьпереговоры с Россией по визовым вопросам, а также по новому базовомусоглашению121. Указанное решение явилось реакцией на объявление референдумапо вопросу вхождении в состав РФ Крыма и Севастополя.Кроме того, начиная с марта 2014 года ЕС начал реализовывать вотношенииРоссиисанкционнуюполитику,последовательновводяиндивидуальные санкции в отношении физических лиц и организаций, санкциипротив Крыма и Севастополя и экономические антироссийские санкции122.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
