диссертация (1169179), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Примерами таких соглашений являются договороб экстрадиции105, а также соглашение о правовой помощи по уголовнымделам106. Однако между ЕС и США отсутствует соглашение общего характера,определяющее формат и направления сотрудничества в сфере ПСБП.Набор правовых инструментов внешнего измерения зависит от характеравзаимоотношений с тем или иным партнером, а также стратегических интересовсамого Союза. Указанные обстоятельства проявляется во втором ключевомпринципе внешнего измерения ПСБП – принципе политической дифференциации.Принцип политической дифференциации в рассматриваемом контекстеозначает подчинение внешнего измерения ПСБП внутренним интересам ЕС.Иными словами, в первую очередь ЕС должен определить свои стратегическиеинтересы, на основе которых далее должны выстраиваться внешняя политика вобласти ПСБП.Принцип политической дифференциации отчетливо прослеживается напримере внешнего измерения визовой политики ЕС.Необходимо отметить, что визовая политика представляет наибольшийинтерес применительно к внешнему измерению ПСБП, который объясняетсясовокупностью целого ряда обстоятельств.Во-первых, визовая политика изначально содержит в себе существенныйвнешний компонент, поскольку она регулирует порядок и условия въездаиностранцев, соответственно объектом данной политики являются третьи страны.Во-вторых, в области визовой политики ЕС достигнута наибольшаястепень унификации законодательства.
Большая часть вопросов, касающихся виздлякраткосрочногопребываниявстранахШенгенскогопространства,принимаются на уровне ЕС. Следовательно, в отношениях с третьими странами105Agreement on extradition between the European Union and the United States of America. OJ L 181, 19.7.2003, p. 27–33106Agreement on mutual legal assistance between the European Union and the United States of America. OJ L 181,19.7.2003, p.
34–4264ЕС также играет ключевую роль.В третьих, как было отмечено выше, международное сотрудничество повизовым вопросам не относится к приоритетным направлениям внешнегоизмерения ПСБП. Лишь применительно к сотрудничеству с США визоваяпроблематика рассматривается как приоритетный вопрос. Вместе с тем, средивсехсферПСБПименновизоваяпроблематикаобладаетнаибольшейполитической обусловленностью в вопросах международного сотрудничества ЕС.ВнешнееизмерениевизовойполитикиЕСпредставляетсобойсотрудничество ЕС с третьими странами, направленное на обеспечениеправильного баланса между въездом иностранцев на территорию ЕС иобеспечением внутренней безопасности.
Кроме того, внешнее измерение визовойполитики должно реализовываться таким образом, чтобы каждый внешнийпартнер рассматривал ЕС в качестве субъекта, осуществляющего единую сизовуюполитику.Визовая политика ЕС в отношении третьих стран имеет два основныхнаправления,которыеобусловленыреализациейпринципаполитическойдифференциации.Первое направление связано с проблемой нарушения принципа взаимностив визовом отношении с третьими странами (США). Именно данное направлениепредставляет собой стратегический интерес для самого ЕС.Данная ситуация отражает особый подход в безвизовом диалоге, когда ЕСсам заинтересован в создании безвизового режима для граждан всех стран-членовЕС.Второенаправлениепредставляетсобойпроцесспредоставлениябезвизового режима для некоторых европейских стран, которые сами в первуюочередь заинтересованы в установлении безвизовых отношений с ЕС (Турция,Россия, ранее – Украина, Молдова).
Такие страны квалифицируются ЕС какстраны, претендующие на установление безвизового режима с ЕС. В данныхотношениях ЕС выступает в роли «Предоставителя визового режима», т.е. лица,котороеприопределенныхусловияхпредоставляетгражданамтретьего65государства право на безвизовый въезд в ЕС. Данный подход применяется вотношении стран, которые имеют с ЕС достаточно развитые отношения, однако,по мнению ЕС, уровень политического и экономического развития указанныхстран недостаточно высок107.Данное направление не является стратегическим интересом для ЕС,поэтому указанный инструмент используется в качестве меры, предлагаемойпартнерам ЕС взамен на осуществление сотрудничества в тех областях, которыеявляются приоритетом для ЕС.Политическаядифференциацияпредопределяеттакжеразличиявпроцедуре визовой либерализации.
В настоящее время используется две основныепроцедуры визовой либерализации: упрощенная процедура, используемая в техслучаях, когда отмена виз соответствует стратегическим интересам ЕС и общаяпроцедура, применяемая во всех остальных случаях.Упрощенная процедура основана на принципе равенства, стороны какравные партнеры договариваются об установлении безвизового режима, идут навзаимные уступки и приходят к взаимовыгодному соглашению108. Юридическивизовая либерализация осуществляется посредством заключения международногодоговора или односторонних действий страны – партнера по отмене визовыхтребования для граждан ЕС.Общая процедура по сравнению с упрощенной предусматривает болеесложный порядок, состоящий из трех этапов. Первый этап - подписаниесоглашения о реадмиссии109. Второй этап - утверждение дорожной карты илиплана действий по визовой либерализации.
Третий этап – внесение изменений врегламент Совета № 539/2001 и (или) подписание соглашения об отмене визовогорежима (agreement on the short-stay visa waiver).Особое место занимает вопрос о наборе инструментов внешнегоизмерения ПСБП. Понятие «инструмент внешнего измерения ПСБП» включает в107Hernandez i Sagrera, R. Korneev, O. 2012, Bringing EU migration cooperation to the Eastern Neighbourhood:Convergence Beyond the Acquis Communautaire? RSCAS Working Papers, no. 22.
P. 9.108Войников В. В., Корнеев О. В. Проблемы и перспективы безвизового диалога России и ЕС // Балтийский регион.– 2013. – № 3 (17). – С. 25.109Korneev, O. (2012) ‘Deeper and Wider than a Common Space: EU-Russia Cooperation on Migration Management’,European Foreign Affairs Review, 2012, Vol. 17, No. 4, p. 605-62466себя нормативно-правые акты, международные соглашения, акты мягкого права,программы сотрудничества и т.д., регулирующие или определяющие порядок иформыосуществлениясотрудничестваЕСстретьимистранами,международными и иными организациями по вопросам, касающимся построенияПСБП.Сообщение Комиссии от 12.10.2005 года содержит в себе примерныйнабор инструментов внешнего измерения ПСБП, анализ которых показывает то,что все они имеют различный характер и правовую природу.
Представляется, чтоданныйнаборинструментовнеявляетсявдостаточнойстепенисистематизированным, а представляет собой описание всех возможных формвзаимодействия ЕС с третьими странами по вопросам, относящимся к ПСБП.Данный набор инструментов соответствовал основополагающему правуЕС по состоянию на 2005 год. После вступления в законную силу Лиссабонскогодоговора инструментарий внешнего измерения ПСБП претерпел определенныеизменения.Посредством ликвидации «третьей опоры ЕС» Лиссабонский договорзакрепил единый порядок осуществления международного сотрудничества иединую систему нормативно-правовых актов для всех сфер ПСБП.В силу статьи 47 ДЕС Союз приобрел единую международнуюправосубъектность. Это означает то, что ЕС может выступать в международныхотношениях в качестве полноценного субъекта международного права. КаксубъектмеждународногоправаЕСвотношенияхсмеждународнымиорганизациями и третьими странами выступает с одной и той же позиции, внезависимости от предмета заключения договора – полицейского и уголовноправового сотрудничества или виз, убежища и иммиграции110.Как было отмечено выше, реализация внешнего измерения ПСБПподчиняется общим правилам осуществления внешнеполитической деятельностиЕС.Таким110образом, врамкахПСБП используетстандартныйнаборПотемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза, М., 2011. – 368 с.67инструментов внешней политики ЕС. Право ЕС не предусматривает специальныеинструменты, применяемые исключительно в рамках внешнего измерения ПСБП.Учитывая изложенное, к инструментам внешнего измерения ПСБП можноотнести следующее:1.МеждународныесоглашенияЕСстретьимистранамиимеждународными организациями по вопросам, касающимся ПСБП;2.Акты вторичного права, регулирующие вопросы взаимодействия ЕС стретьими странами в сфере ПСБП;3.Акты мягкого права (сообщения, планы действия, совместные шаги ит.д.), определяющие цели и формы сотрудничества ЕС с третьими странами всфере ПСБП;4.Программы сотрудничества и программы помощи третьим странам повопросам, относящимся к ПСБП;5.Иные предусмотренные действующим правом ЕС инструментысотрудничества, способствующие достижению целей в рамках ПСБП.Отличительной чертой внешнего измерения ПСБП является то, что правоЕС предусматривает возможность осуществления внешних отношений в даннойсфере не только самим Союзом, но и государствами-членами ЕС.Как было отмечено выше, ПСБП относится к смешанной компетенцииСоюза (часть 2 статьи 4 ДФЕС).
Соответственно, политика в области ПСБПреализуется совместно государствами-членами и самим Союзом.Согласно части 2 статьи 3 ДФЕС полномочия помеждународныхсоглашений,когдатакоезаключениезаключениюпредусмотреновзаконодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечитьвозможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, относится кисключительной компетенции Союза. Иными словами, по общему правилувнешнее измерение ПСБП относится к исключительной компетенции Союза.Вместе с тем, право ЕС предусматривает ряд исключений из указанногоправила, позволяющие государствам-членам ЕС реализовывать внешнююполитику в области ПСБП также по тем вопросам, которые были делегированы68Союзу (часть 2 статьи 5 ДЕС).Действующее первичное право ЕС содержит две специальные оговорки,касающиеся реализации государствами-членами ЕС полномочий в рамкахвнешнего измерения ПСБП.Первая оговорка содержится в декларации № 36 к статье 218 ДФЕС111,касающейсяпереговоровизаключениягосударствами-членамиЕСмеждународных договоров в области ПСБП.Согласно указанной декларации государства-члены вправе проводитьпереговоры и заключать международные соглашения с третьими странами имеждународными организациями в следующих областях ПСБП: судебноесотрудничество по гражданским делам; судебное сотрудничество по уголовнымделам и полицейское сотрудничество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
