диссертация (1169179), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Государства-члены ЕС, в полной мере применяющие законодательство вобласти ПСБП, но не являющиеся участниками Шенгенского пространства. Кданной группе относятся Болгария, Румыния, Кипр и Хорватия. Указанныестраны не имеют никаких изъятий в области ПСБП, включая Шенгенскиеправила. Однако на данный момент они еще не завершили процедуры поприсоединению к Шенгенским достижения. Иными словами, они связаны92Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 establishing the criteriaand mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protectionlodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person. OJ L 180, 29.6.2013, p.
31–59932005/790/EC: Council Decision of 20 September 2005 on the signing, on behalf of the Community, of the Agreementbetween the European Community and the Kingdom of Denmark on jurisdiction and the recognition and enforcement ofjudgments in civil and commercial matters. OJ L 299, 16.11.2005, p.
61–7054положениями, содержащимися в актах Шенгенского права, однако не вправе вполной мере применять их. Практически это состоит в том, что указанныегосударства не вправе выдавать Шенгенские визы и сохраняют контроль навнутренних границах.4.Государства,невходящиевсоставЕС,ноявляющиесяассоциированными членами Шенгенских соглашений.К указанной группе относятся Исландия, Норвегия, ШвейцарияЛихтенштейн.Статусуказанныхстранопределяетсясоответствующимисоглашениями об ассоциированном участии в развитии Шенгенских достижений.СогласноданнымсоглашениямассоциированныечленыШенгенскогопространства участвуют в некоторых механизмах ЕС без формального членства вуказанной организации. Ассоциированные члены также имеют место всмешанном комитете (Mixed committee).
Практически данный статус позволяетуказанным государствам осуществлять единую визовую политику ЕС и неосуществлять контроль на общих границах.ЗарамкамиуказаннойклассификацииосталисьЕвропейскиемикрогосударства (Монако, Сан-Марино, Ватикан и Андора). Данные государстване являются самостоятельными членами Шенгенского пространства и неучаствуют в реализации Шенгенских достижений.
Монако имеет открытуюграницу с Францией и с точки зрения Шенгенского права рассматривается какчасть Франции. Сан Марино и Ватикан формально не входят в Шенгенскоепространство, однако контроль на общей границе с Италией фактически неосуществляется. Таким образом, Монако, Сан-Марино и Ватикан фактическивыступают частью Шенгенского пространства. Андора имеет иной статус.Граница Франции и Испании с Андорой юридически является внешней границейШенгенского пространства.55§1.2.
Понятие внешнего измерения пространства свободы, безопасности иправосудия ЕССама идея ПСБП предполагает наличие определенного набора внешнихугроз, исходящих от третьих государств94. Эффективная реализация политики вобласти ПСБП, равно как и любой внутренней политики ЕС, невозможна безосуществленияполноценногосотрудничествастретьимистранамиимеждународными организациями.В этой связи изначально проект построения ПСБП предусматривалмеждународное сотрудничество в качестве одной из форм реализации политики.Все программы развития ПСБП содержали в себе те или иные формымеждународного сотрудничества, направленные для достижения целей в рамкахпроекта построения ПСБП.Европейский Союз исходит из того, что построение ПСБП представляетсобой внутренний проект ЕС, направленный на решение сугубо внутренних задач.Для реализации данной политики используется традиционный наборинструментов в виде актов вторичного законодательства ЕС, актов мягкого права,а также различных программ.
Однако использование только инструментоввнутренней политики не позволит достичь поставленных целей. Поэтомуразвитие ПСБП требует применения некоторых инструментов внешней политикидля осуществления для взаимодействия с внешним миром.Ликвидация контроля на внутренних границах, обеспечение свободыпередвижения лиц внутри Шенгенского пространства требует адекватныхкомпенсационных мероприятий в отношении внешнего мира посредствомунификации порядка въезда иностранцев, а также согласования внешнейполитикив смежных областях. Именно данные направленияформируют т.н.
внешнее измерение ПСБП.94политикиИными словами, для решенияEU External Relations Law: Text, Cases and Materials by Dr. Bart Van Vooren, Professor Ramses A. Wessel.Cambridge University Press. 2014, p. 481.56внутренних задач построения ПСБП необходимо использовать не толькоинструменты, применяемые для реализации внутренней политики, но иинструменты, имеющие внешний компонент.Таким образом, политику в области ПСБП можно условно поделить на дванаправления.
Первое направление (внутренний компонент или внутреннееизмерение), ориентировано на решение сугубо внутренних задач и напрямую несвязано с взаимодействием с внешним миром. Второе направление (внешнийкомпонент или внешнее измерение) также ориентировано на решение внутреннихзадач, однако его реализация предполагает взаимодействие с третьими странами имеждународными организациями.Внешнее измерение ПСБП выступает скорее понятием политическогохарактера, однако его юридическое содержание также имеет большое значение,поскольку позволяет определить правовую природу деятельности ЕС намеждународной арене в области ПСБП.
Действующие учредительные договорыпрямо не регулируют вопросы, связанные с реализацией внешнего измеренияполитики ПСБП. Лишь две нормы раздела V ДФЕС, посвященного ПСБП,непосредственно связаны с осуществлением сотрудничества ЕС с третьимистранами. Первая норма (часть 2 (g) статьи 78 ДФЕС) касается принятиязаконодательных актов в отношении общей европейской системы предоставленияубежища, включающей в себя партнерство и сотрудничество с третьими странамив целях управления потоками лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища,дополнительной или временной защиты.
Вторая норма (часть 3 статьи 79 ДФЕС)регулирует заключение ЕС с третьими странами соглашений о реадмиссии.Крометого,внешнемуизмерениюПСБПпосвященыположениядекларации № 36 к статье 218 ДФЕС и протокола № 23 к ДЕС и ДФЕС,касающиеся заключения международных соглашений государствами-членами повопросам, охватываемым ПСБП.Такимобразом,специальныенормыучредительныхдоговоров,касающиеся внешнего измерения ПСБП, не охватывают все элементы указанногопространства.57В связи с этим правовой основой внешнего измерения ПСБП выступаютобщиеположенияДЕС(глава1разделаV«Общиеположенияовнешнеполитической деятельности Союза»), а также ДФЕС (часть пятая«Внешнеполитическая деятельность Союза»), которые определяют общие рамкиосуществления внешнеполитического сотрудничества ЕС во всех направленияхдеятельности Союза, включая ПСБП.В соответствии с частью 1 статьи 216 ДФЕС Союз может заключатьсоглашения с одной или несколькими третьими странами или международнымиорганизациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях,когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения врамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либопредусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способнозатрагивать общие правила или изменять их действие.
Указанная нормаопределяет общие условия, при которых ЕС вправе заключать международныесоглашения с третьими странами и международными организациями. Исходя изанализа части 1 статьи 216 ДФЕС следует то, что Союз вправе заключатьмеждународные соглашения в трех случаях: когда это предусмотрено самимидоговорами; когда это необходимо достижения целей одной из политик Союза;когда это предусмотрено в юридически обязательном акте Союза.Очевидно, что указанные условия имеют общий характер и подлежатприменению не только в случаях заключения международных договоров, нотакже при реализации любой формы международного взаимодействия.
Данныйвывод также вытекает из соответствующей судебной практики. Так, по делу №22/70 Суд пришел к выводу о том, что Сообщество может устанавливатьдоговорные отношения с третьими странами для достижения всех целей,предусмотренных учредительными документами95.Таким образом, в области ПСБП Союз осуществляет международноесотрудничество исходя из общих принципов и пределов внешнеполитической95Judgment of the Court of 31 March 1971. - Commission of the European Communities v Council of the EuropeanCommunities. - European Agreement on Road Transport. - Case 22-70. European Court reports 1971.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
