диссертация (1169179), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Вкачестве ответа на экономические санкции Россия ввела контрсанкции в видеспециальных экономических мер123.Европейский Союз в одностороннем порядке заморозил большинствопроектов, реализуемых в рамках общих пространств. При этом заморозкаотношений и приостановка проектов вовсе не означает отказ от них. Россия и ЕСпо-прежнему являются друг для друга очень важными партнерам124 и, несмотря,наполитическуюриторику,юридическийформатвзаимоотношенийнеизменился. Более того, до настоящего времени формально отношения междуРоссией и ЕС выстраиваются в рамках т.н. стратегического партнерства,концепция которого получила свое развитие в первом десятилетии XX века.Концепция стратегического партнерства.Первоначально отношения между Россией и ЕС развивались по путиодностороннего партнерства. Россия и ЕС подписали соглашение о партнерстве исотрудничестве (далее – СПС)125, в соответствии с которым Россия определяласькак государство с переходной экономикой.
На территории Российской Федерацииреализовывались программы содействияв проведенииэкономических иполитических реформ. В целом, Россия рассматривалось ЕС121как «младшийСм. Statement of the Heads of State or Government on Ukraine, Brussels, 6 March 2014,http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/141372.pdf122См. Громыко А.А., Федоров В.П. Антироссийские санкции // Современная Европа. – 2016. – № 2 (68). – 22-27.123Kalinichenko, Paul.
Post-crimean twister: Russia, the EU and the law of sanctions // Russian Law Journal. – 2017. Т. 5.– № 3. – P. 21124Борко Ю.А. Россия – Евросюз: состоялось ли стратегическое партнерство? // Современная Европа. – 2014. – №2 (58). – С. 28.125Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, содной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/partnership_and_cooperation_agreement_1997_russian.pdf (дата обращения 31.07.2018)73партнер».При этом, по мнению проф. М.Л.
Энтина СПС сыграло очень важнуюисторическую роль, поскольку позволило России и ЕС оформить новое качествоотношений126.В начале 2000-х годов Россия стала проводить последовательнуюполитику, направленную на выравнивание своего статуса в отношениях с ЕС.В связи с этим Россия отказалась от участия в Европейской политикесоседства и поставила вопрос о развитии полноценного равного партнерства.Поэтому стороны стали искать новую формулу взаимоотношений. ЗадачаЕС в этом направлении состояла в том, чтобы оставить прежний инструментарий,но найти другое определение и, соответственно, новую оболочку сотрудничества.Новый формат взаимоотношений стал именоваться стратегическимпартнерством.
Россия была первым партнером ЕС, в отношении которого сталиспользоваться термин «стратегическое партнерство».Следует отметить то, что с самого начала стратегическое партнерствомежду Россией и ЕС носило исключительно декларативный характер, инымисловами, стороны нашли новую форму, точнее название отношений, однакосодержание при этом не изменилось.В настоящее время стратегическое партнерство выступает важныминструментом внешней политики ЕС, который используется по отношению кдесяти странам, включая Россию, а также трем международным организациям127.Вопрос о характере и содержании стратегического партнерства с правовойи политической точек зрения остается дискуссионным.Очевидно,классическогочтопартнерствомежгосударственногоявляетсяболеесотрудничества,высокойвсвоюстепеньюочередь,стратегическое партнерство является более высокой степенью обычногопартнерства, оно «должно отображать нечто более весомое, чем просто126Энтин М.Л.
В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах. – М., 2009.С.383.127Pałłasz, Urszula. Strategic Partnerships in the EU’s Foreign Policy Approach: Challenges and opportunities // StrategicPartnership as an Instrument of EU Foreign Policy – Workshop Report, November 2015// URL:http://www.egmontinstitute.be/wp-content/uploads/2015/12/Strategic-Partnership-Workshop-Report-final.pdf (датаобращения 31.08.2018)74партнерство»128.Такимобразом,стратегическоепартнерствообладаетдополнительными признаками по сравнению с простым партнерством.Понятие стратегического партнерства или простого партнерства взаконодательстве ЕС не закреплено, такое определение трудно найти и вмеждународных соглашениях или актах мягкого права.
Понятие стратегическогопартнерства отсутствуют и в двухсторонних документов Россия – ЕС.Некоторые ориентиры, используемые при установлении ЕвропейскимСоюзом партнерских отношений с третьими странами, можно найти статьях 21 и22 ДФЕС.В соответствии с указанными нормами ЕС стремится развивать отношенияи развивать партнерские отношения с третьими странами и международными,региональными или глобальными организациями, которые разделяют следующиепринципы: демократия, верховенство закона, универсальность и неделимостьправ человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства,принципы равенства и солидарности, уважения к принципам Устава ОрганизацииОбъединенных Наций и международного права (статья 21). На базе указанныхпринципов ЕС определяет свои стратегические интересы и цели (статья 22).Таким образом, ЕС в своих учредительных документах определилусловия, при которых может развивать партнерство с теми или иными странамиили международными организациями. Однако анализ указанных норм не даютответа на вопрос о том, что же такое стратегическое партнерство.Понятие стратегическое партнерство, как и большинство терминологии вроссийско-европейских отношениях, пришло в русский язык из английского исоответствует английскому варианту “strategic partnership”.
В Оксфордскомсловаре английского языка прилагательное "strategic” означает что-то, связанное сопределением долгосрочных или общих целей и интересов, а также средств ихдостижения129.128Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией: монография. М., 2012, с. 145.Оксфордский словарь английского языка, URL: http://oxforddictionaries.com/definition/english/strategic?q=strategic(дата обращения 31.07.2018)12975Такимобразом,сэтимологическойточкизрениястратегическоепартнерство означает, во-первых, партнерство, которые имеет для сторонприоритетное значение, во вторых, партнерство, которое имеет для сторондолгосрочный характер, а в третьих, партнерство с четко обозначенными целямии средствами для достижения указанных целей.Исходя из указанных признаков следует то, что в межгосударственныхотношениях стратегические партнеры – это одно-два государства, с которымисвязывают очень тесные отношения и на которых ориентируются приосуществлении внешней политики.
При этом стратегическое партнерство можетохватывать широкий круг вопросов или касаться решения отдельных задач.Стратегические партнеры – это самые важные партнеры, с которымисогласовываются решения по вопросам, представляющим общий интерес. Кпримеру, стратегическими партнерами СССР в борьбе с фашизмом были США иВеликобритания. Указанное партнерство имело локальный характер и касалосьрешения только одной задачи – борьбы с общим врагом. В те годы стратегическоепартнерство СССР, США и Великобритания не распространялось на другиесферы, кроме борьбы с фашизмом.Исходя из этого, у ЕС не может быть много стратегических партнеров,также как и у человека не может быть много лучших друзей.Однако даже при поверхностном анализе внешней политики ЕС и, вчастности, отношений между Россией и ЕС, становится ясно, что бессмысленноискать ответ в этимологии данного словосочетания.Анализ документов, касающихся внешней политики ЕС, свидетельствуето том, что ЕС развивает отношения в рамках стратегического партнерства сцелым рядом государств и даже международных организаций, в частности:Россией, Китаем, Индией, Южной Африкой, Бразилией.Вполне очевидно, что состав указанных стран настолько разнородный, чтовыстраивать со всеми стратегическое партнерство в буквальном понимании этогослова представляется нереальным.
К примеру, зависимость России от экономикиЕС достаточно велика, ЕС зависит от России преимущественно в плане76энергетики. Взаимозависимость Китая и ЕС тоже имеет вполне реальныеочертания. А вот взаимозависимость ЕС и ЮАР просматривается весьма слабо. Всвязи с этим, если рассматривать стратегическое партнерство с точки зрениябуквального значения данного слова, выбор ЮАР или Бразилии130 в качествесвоих стратегических партнеров представляется весьма странным.Следовательно,понятиестратегическогопартнерствавовнешнейполитике ЕС не имеет ничего общего с этимологическим значением данногопонятия.Думается,политиками,чтовозможновзаимодействиясуказанноеинепонятиесовсемгосударствамиилибылоудачно,выбранодляевропейскимиобозначениямеждународнымиформыорганизациями,основанном на взаимном уважении и паритете, но при условии развитияотношений в русле принятой в ЕС политики.Как было отмечено выше, стратегическое партнерство не представляетсобой универсального механизма, характер стратегического партнерства с тойили иной страной определяется особенностями двухсторонних отношений иможет существенно отличаться друг от друга.
К примеру, стратегическоепартнерство между Россией и ЕС и стратегическое партнерство между ЕС иБразилией представляют собой абсолютно различные понятия.В связи с этим, определять стратегическое партнерство целесообразно не вцелом, а применительно к конкретным двухсторонним отношениям. В рамкахнастоящегоисследованияподлежитисследованиювопрос,связанныйсопределением стратегического партнерства между Россией и ЕС.По мнению проф. П.А. Калиниченко с правовой точки зрения«стратегическое партнерство между Россией и ЕС можно определить какурегулированные нормами права двухсторонние интеграционные отношения130В данном случае не принимается во внимание двухсторонние отношения между Бразилией и Португалии,которые действительно имеет стратегический характер.77между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целяхпри обоюдном уважении партнеров в качестве глобального игрока»131.По мнению Джонатана Хольслака (Jonathan Holslag) стратегическоепартнерство имеет пять основных характеристик.
Во-первых, стратегическоепартнерство требует четкого определения общих интересов и ожиданий. Вовторых,целисторондолжныбытьсформулированынадолгосрочнуюперспективу. В-третьих, цели стратегического партнерства должны иметькомплексныйхарактериохватыватьсотрудничествовэкономической,политической и военной областях. В-четвертых, стратегическое партнерстводолжно иметь глобальный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
