диссертация (1169179), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Данный порядок определен решением Совета от 20.09.2005 года562.В соответствии с данным решением каждое государство-член ЕС обязаноопределитьвсвоейнациональнойправоохранительнойсистемеорганы,ответственные за сбор информации по расследованию дел о терроризме с цельюее последующей передачи в Европол и Евроюст.Борьба с торговлей людьми, сексуальным насилием и сексуальнойэксплуатацией детей.Торговля людьми касается проблемы незаконной иммиграции лишь тогда,когда она имеет трансграничный характер. В связи с этим проблема борьбы сторговлейлюдьминельзярассматриватьисключительноврамкахиммиграционной политики.В проекте всеобъемлющего плана борьбы с незаконной иммиграцией иторговлей людьми в ЕС563 дается подробное разграничение понятий «незаконныйввоз иммигранта» (Human smuggling) и «торговля людьми» (human trafficking).Указанный вопрос был отдельно рассмотрен в предыдущей главе.559Regulation (EC) No 1889/2005 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on controls of cashentering or leaving the Community OJ L 309, 25.11.2005, p.
9–12560Directive 2007/64/EC of the European Parliament and of the Council of 13 November 2007 on payment services in theinternal market amending Directives 97/7/EC, 2002/65/EC, 2005/60/EC and 2006/48/EC and repealing Directive 97/5/EC(Text with EEA relevance) OJ L 319, 5.12.2007, p. 1–36561Directive 2009/136/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Directive2002/22/EC on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services, Directive2002/58/EC concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communicationssector and Regulation (EC) No 2006/2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement ofconsumer protection laws (Text with EEA relevance) OJ L 337, 18.12.2009, p.
11–36562Council Decision 2005/671/JHA of 20 September 2005 on the exchange of information and cooperation concerningterrorist offences, Official Journal L 253, 29.9.2005, p. 22–24563Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the EuropeanUnion, Official Journal C 142 of 14.06.2002300По мнению авторов проекта незаконный ввоз всегда означает помощь внезаконном пересечении границы, иными словами здесь всегда имеет местотрансграничный элемент. При этом для торговли людьми трансграничныйэлемент не всегда является обязательным признаком, где ключевым элементомвыступает эксплуатация человека.
Торговля людьми подразумевает намерениеэксплуатировать человека независимо от того, как жертва попадает на место, вкотором происходит эксплуатация. Это может включать незаконное пересечениеграницы, но не обязательно.Общее понятие торговли людьми содержится в статье 3 протокола опредупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми,и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональнойорганизованной преступности564, которые было рассмотрено нами выше.ЕСявляетсяучастникомкаксамойКонвенцииООНпротивтранснациональной организованной преступности565, так и дополнительногопрокола к ней566.ЗаконодательствоЕСоборьбесторговлейлюдьминоситвспомогательный характер по отношению к национальному законодательству,посколькуименногосударствам-членамотводитсяключеваярольвпредотвращении данного явления.Основным методом правового регулирования на уровне ЕС в областиборьбысторговлейлюдьмивыступаетгармонизациянациональногозаконодательства.564Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании занее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованнойпреступности.
Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol1.shtml (дата обращения: 20.10.2018)5652004/579/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the conclusion, on behalf of the European Community, of theUnited Nations Convention Against Transnational Organised Crime OJ L 261, 6.8.2004, p. 69–695662006/618/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of theProtocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women And Children, supplementing theUnited Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far asthe provisions of this Protocol fall within the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the EuropeanCommunity. OJ L 262, 22.9.2006, p.
44–502006/619/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocolto Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women And Children, supplementing the UnitedNations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as theprovisions of the Protocol fall within the scope of Part III, Title IV of the Treaty establishing the European Community.
OJL 262, 22.9.2006, p. 51–58301Система правовых актов ЕС о борьбе с торговлей людьми представлена ввиде нескольких директив, ключевой из которых является директива №2011/36/EU о предотвращении и борьбе с торговлей людьми, а также защите еежертв567.В соответствии со статьей 2 директивы торговля людьми определяется какдействия, осуществляемые с целью эксплуатации и связанные с вербовкой,перевозкой, передачей, укрывательством, последующим получением людей, в томчислепосредствомобменаилипередачи контролянад этимчеловекомпосредством угрозы применения силы или ее применения или других формпринуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью илиуязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод дляполучения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Исходя из анализаданного определения следует то, что оно во многом базируется на определении,которое содержится в Протоколе ООН от 15 ноября 2000 года.Директива № 2011/36/EU имеет межотраслевой характер568, посколькунаправлена на гармонизацию норм, относящихся к различным отраслям права:уголовного, административного, уголовно-процессуального.В области уголовного права директива вводит общее определенияпреступления, связанного с организацией и осуществлением торговли людьми,устанавливаются минимальные требования к высшему пределу уголовногонаказания в виде лишения свободы.
Директива предусматривает возможность длягосударств-членов расширить сферу действия национального уголовного законапосредствомпреступленийосуществлениянатерриторииуголовногодругихпреследованиягосударств.засовершениеПредусмотренатакжеответственность юридических лиц в случае их участия в деятельности, связаннойс торговлей людьми.567Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and combatingtrafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA, OfficialJournal L 101 , 15/04/2011 P.
0001 - 0011568См. Mitsilegas V., Vavoula N. Criminal Law: institutional rebalancing nd jurisdiction as drivers of policychange//Policy change in the Area of Freedom, Secutity and Justice: How EU institutions matter/ edited by Florian Traunerand Ariadna Ripoll Servent, Routledge, 2015. P. 146302Согласно статье 20 директивы, с целью координации деятельностигосударств-членов в сфере борьбы с торговлей людьми была введена специальнаядолжность координатора по предотвращению торговли людьми (EU AntiTrafficking Coordinator (ATC)). Указанная должность была введена в структурегенерального директората Европейской комиссии по внутренним делам.Директива предусматривает более серьезные гарантии защиты жертвторговли людьми.
В частности, государства-члены обязаны предусмотреть меры,направленные на недопущение повторного использования указанных лиц вкачестве жертв преступлений. Кроме того, директива базируется на принципенепривлечения к ответственности жертв преступлений даже в случае совершенияимипротивоправныхдействий(кпримеру,использованиефальшивыхдокументов и т.д.).Важной мерой по защите жертв преступлений, связанных с торговлейлюдьми, является также принятие Советом в 2004 году директивы № 2004/81/EC,предусматривающей выдачу видов на жительство для жертв торговли людьмиили незаконного ввоза569. В соответствии с указанной директивой жертвампреступлений, которые готовы сотрудничать с правоохранительными органамигосударств-членов, могут быть выданы виды на жительство со сроком действиядо 6 месяцев. При этом директива распространяется на лиц, являющихсяобъектом как торговли (human trafficking), так и незаконного ввоза (humansmuggling). Основная цель данной директивы сводилась к тому, чтобы привлечь ксотрудничеству с правоохранительными органами как можно больше жертвнезаконного ввоза или торговли.Выдача вида на жительство не означало предоставление иностранцу правапостоянного проживания на территории ЕС, максимальный срок пребывания наоснове вида на жительства составляет шесть месяцев, указанный срок может бытьпродлен.
Однако исходя из смысла директивы общий срок пребыванияиностранца на основе вида на жительство должен быть ограничен сроком,569Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who arevictims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, whocooperate with the competent authorities, OJ L 261 , 06/08/2004 P. 0019 - 0023303необходимым для осуществления расследования и, в случае необходимости,судебного разбирательства.
Как только необходимость пребывания иностранца натерритории государств-членов отпадает, на него распространяется общиетребования о пребывании иностранных граждан.В октябре 2010 года Комиссия подготовила сообщение о применениидирективы 2004/81/EC, в котором пришла к выводу о недостаточном уровнеиспользования возможностей, заложенных в ней. В связи с этим, Комиссияпосчитала необходимым, во-первых, более активно распространять информациюо возможностях получения видов на жительство для жертв незаконного ввоза, и,во-вторых, пришла к выводу о необходимости внесения в директиву изменений,направленных на повышение уровня защиты жертв преступлений570.Специальным актом, направленным на борьбу с торговлей детьми и ихсексуальной эксплуатацией, явилась директива от 13 декабря 2011 года о борьбе ссексуальнымнасилиемисексуальнойэксплуатациидетейидетскойпорнографии571.Указанная директива имеет своей целью гармонизацию норм уголовного иуголовно-процессуального права, направленных на защиту детей от сексуальногонасилия.
Директива включает в себя традиционные для подобного рода актовположения: нормы, определяющие понятие сексуального насилия в отношениядетей; нормы, устанавливающие характер уголовной ответственности, а такжеответственности юридических лиц и нормы, направленные на защиту жертвпреступлений. Таким образом, рассматриваемая директива, также как и директива№ 2011/36/EU, носит межотраслевой характер.
В этом состоит принципиальноеотличие указанных правовых инструментов от других актов в областигармонизации уголовного права.570Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2004/81 on theresidence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been thesubject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities, Brussels, 15.10.2010,COM(2010) 493 final, URL: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/eims/HOME/136970/COM(2010)493.pdf (датаобращения: 20.12.2018)571Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on combating the sexualabuse and sexual exploitation of children and child pornography, and replacing Council Framework Decision 2004/68/JHA.OJ L 335, 17.12.2011, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
