диссертация (1169179), страница 71
Текст из файла (страница 71)
OJ L123, 8.5.2008, p. 1–386132008/334/JHA: Commission Decision of 4 March 2008 adopting the SIRENE Manual and other implementing measuresfor the second generation Schengen Information System (SIS II). OJ L 123, 8.5.2008, p. 39–756142013/115/EU: Commission Implementing Decision of 26 February 2013 on the Sirene Manual and other implementingmeasures for the second generation Schengen Information System (SIS II) (notified under document C(2013) 1043). OJ L71, 14.3.2013, p. 1–36615Commission Implementing Decision (EU) 2017/1528 of 31 August 2017 replacing the Annex to Implementing Decision2013/115/EU on the SIRENE Manual and other implementing measures for the second generation Schengen InformationSystem (SIS II) (notified under document C(2017) 5893).
OJ L 231, 7.9.2017, p. 6–51616Busch, N. (1996). Fortress Europe? – CL No. 49, December 1996/January 1997, цит. по Transparency andproportionality in the Schengen Information system and the Border Control Co-operation by Stephen Kabera Karanja,Leiden – Boston, 2008617Tromp, R. (1998). The inner workings of SIRENE. In den Boer, M.
(Ed.) Schengen’s final days? The incorporation ofschengen into the new teu, external borders and information systems Maastricht: European Institute of PublicAdministration, цит. по Transparency and proportionality in the Schengen Information system and the Border Control Cooperation by Stephen Kabera Karanja, Leiden – Boston, 2008327болеебыстрообрабатыватьзапросыопредоставленииинформации,пересылаемые через ШИС618.Изложенное позволяет сделать вывод о том, что СИРЕНЕ представляетсобой не просто систему технической поддержки и не подразделение в составеправоохранительногооргана,ацелыймеханизм,обеспечивающийвзаимодействие между национальными правоохранительными органами разныхстран, имеющих доступ к ШИС II.Для функционирования данного механизма в составе национальныхправоохранительных органов создается специальное подразделение – бюроСИРЕНЕ (SIRENE bureau).
Кроме того, для более эффективной обработкиинформации создается также специальная компьютеризированная база данных,таким образом, механизм СИРЕНЕ имеет как организационный, так итехнический аспект. При этом в некоторых странах на бюро СИРЕНЕ возлагаютсяне только функции по обмену дополнительной информацией, но и в целомполномочияпообеспечениювзаимодействиямеждунациональнымицентральным компонентом ШИС II.Порядок деятельности бюро СИРЕНЕ регулируется национальнымзаконодательством соответствующей страны, в связи с этим конкретные функцииданного подразделения в разных государствах могут отличаться друг от друга.Визовая информационная система (Visa Information System).Визовая информационная система (ВИС) (Visa Information System (VIS)представляет собой электронную базу данных, содержащую необходимуюинформацию, связанную с выдачей государствами-членами ЕС виз гражданамтретьих стран.Взаимный систематический обмен визовой информации является важнойпредпосылкой создания единого визового пространства.
Однако на первых этапахразвития Шенгенского процесса он не был признан необходимым, участникиШенгенских соглашений посчитали достаточным создание только ШИС.618Ahnfelt, E. & From, J. Politsamarbeid og europeisk integrasjon- fremveksten av justis- og innenrikssamarbeid i EU,Europol og Schengen. Oslo: Ad notam Gyldendal, 1996, цит. по Transparency and proportionality in the SchengenInformation system and the Border Control Co-operation by Stephen Kabera Karanja, Leiden – Boston, 2008328Вместе с тем, по мере развития пространства без внутренних границ,принимаявовниманиепроявлениенекоторыхнегативныхпоследствийинтеграции, европейские политики все чаще стали возвращаться к этой идеи.Серьезным толчком для начала дискуссии по разработке системы обменавизовой информации послужили террористические акты 11 сентября 2001 года.Визоваясистемалюбогогосударствапредставляетсобоймногофункциональный механизм, обеспечивающий решение целого ряда задач,как в области регулирования иммиграции, так и в области борьбы спреступностью.
Поэтому и создание механизма обмена визовой информациипреследовало сразу несколько задач. Во-первых, это задачи правоохранительногохарактера (снижение угрозы внутренней безопасности, борьба с организованнойпреступностью). Во-вторых, это задачи, связанные с пресечением незаконнойиммиграции (облегчение порядка осуществления проверок на внешних границах,повышение обоснованности принятых решений о выданных визах и т.д.).
Втретьих, это задачи, направленные на повышение эффективности регулированияпорядка въезда иностранцев (облегчение процедуры выдачи виз, предотвращениеявлений, получивших название «Виза шопинг» (Visa-shopping)619.Всего через несколько дней после атак 11 сентября 2001 года Совет принялзаключения по осуществлению необходимых мер, направленных на обеспечениевысокого уровня безопасности и других мер, необходимых для борьбы стерроризмом620. В соответствии с пунктом 26 указанного документа Советпризвал государства-члены максимально усилить визовые требования, аКомиссию подготовить предложения о введении системы обмена информацией овыданных визах.Указанное предложение получило свое развитие в заключительномдокументе Европейского Совета в Лаекене 14-15 декабря 2001 года621, согласно619Visa-shopping – явление, означающее заведомое нарушение заявителем установленного порядка определениягосударства, ответственного за выдачу визу посредством обращение в консульское учреждение, где присуществующих условиях легче всего получить визу.620Conclusions adopted by the Council (Justice and Home Affairs), Brussels, 20 September 2001, SN 3926/6/01, REV 6,http://ec.europa.eu/justice_home/news/information_dossiers/terrorism/documents/concl_council_20sep_en.pdf621Presidency conclusions - Laeken, 14 and 15 December 2001,http://ec.europa.eu/governance/impact/background/docs/laeken_concl_en.pdf329пункту 42 которого в рамках реализации более эффективного контроля навнешних границах Европейский Совет потребовал от Совета и Комиссиипредпринятьнеобходимыемерыпоразработкеобщейвизовойидентификационной системы (common visa identification system).В дальнейшем вопрос о разработке системы обмены визовой информациине раз поднимался при принятии политических решений в области ПСБП.
В июне2002 года Европейский Совет622 еще раз поставил вопрос перед Советом иКомиссией о разработке общей идентификационной системы для обмена визовойинформацией.Совет утвердил указания по разработке системы 12 июня 2002 года, а 16сентября 2002 года Комиссия приступила к работе по изучению технических ифинансовых аспектов новой визовой системы, результат которой был представленСовету в мае 2003 года. Совет ЕС на заседании 5 июня 2003 года посчиталрезультаты работы удовлетворительными и призвал Комиссию продолжитьподготовительную работу по разработке визовой информационной системы наобщей технической платформе с ШИС II623. Именно на этой стадии и былоутверждено окончательное наименование новой информационной системы.Европейский Совет в Салонниках 19-20 июня 2003 года подтвердилданных подход к разработке системы и призвал Комиссию подготовитьнеобходимые условия для разработки и внедрения визовой информационнойсистемы.
При этом Европейский Совет сделал на акцент не необходимостивыработки общего механизма работы как для ШИС, так и для ВИС624. 08 июня622Seville European Council 21 and 22 June 2002 Presidency Conclusions, Brussels, 24 October 2002, (29.10) (OR. fr)13463/02 POLGEN 52, URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/72638.pdf) (датаобращения: 20.10.2018)623См.: Council of the European Union, Brussels, 20 February 2004, 6535/04, VISA 33, COMIX 111, CouncilConclusions on the development of the Visa Information System (VIS), URL:http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/consultation_visa/council_conclusions_final_200204_en.pdf(дата обращения: 20.10.2018)624Presidency Conclusions .
Thessaloniki, 19 and 20 June 2003, URL:http://extranjeros.mtin.es/es/UnionEuropea/ConclusionesConsejosEuropeos/documentos/Conclusiones76279_eng.pdf (датаобращения: 20.10.2018)3302004 года Совет ЕС принял решение № 2004/512/EC о создании Визовойинформационной системы625.Вдекабре2004 годаКомиссияпредставилапроектрегламента,касающегося Визовой информационной системы и обмена между государствамичленами информацией о визах для краткосрочного пребывания. 9 июля 2008 годарегламент № 767/2008 был принят в окончательной редакции626.
Таким образом,правовая основа ВИС представлена в виде решения Совета № 2004/512/EC,регламента Совета и Парламента № 767/2008, а также решения Комиссии №2006/648/EC.Кроме того, к правовой основе можно отнести решение Совета от 23 июня2008 года № 2008/633/JHA627, определяющее порядок доступа к ВИС Европола инациональных правоохранительных органов с целью выявления, пресечения ирасследования терроризма и иных особо опасных преступлений.В соответствии с решением № 2004/512/EC была утверждена структура,которая, как и предполагалась, будет соответствовать структуре ШИС II.Согласно статье 2 решения ВИС состоит двух компонентов: Центральнаяинформационнаясистема(CentralVisainformationSystem(CS-VIS))иНациональный интерфейс (National Interface (NI-VIS)).
Исходя из указаннойсхемы, вся информация будет вноситься через Национальный интерфейс исохраняться в Центральной базе. Передача данных будет осуществлятьсяпосредством специального механизма, получившего название коммуникационнойинфраструктуры (communication infrastructure). Технические требования кбиометрическим данным были утверждены решением Комиссии № 2006/648/EC всентябре 2006 года628.625Council decision (2004/512/EC) of 8 June 2004 establishing the Visa Information System (VIS), OJ, L213, 15.06.2004,p. 0005-0007.626Regulation (EC) No 767/2008 of the European Parliament and of the council of 9 July 2008 concerning the VisaInformation System (VIS) and the exchange of data between Member States on short-stay visas (VIS Regulation), OJ,L218, 13.08.2008, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
