диссертация (1169155), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Наличие информациии её использование представляют собой взаимосвязанные, но вовсе не просто следующиеодно за другим явления. П. Верлюиз привёл пример секретного доклада Центра анализа ипрогноза МИД (CAP) с критикой африканской политики Франции и предложениями по еёпереопределению и изменению. Однако, из опасений нарушить статус-кво ничего изпредложенного сделано не было. И только в сентябре 1997 г. правительство Л. Жоспена ссогласия Президента Республики начало что-то менять.
Но ведь в течение 23 летпроводилась дорогостоящая военная поддержка режимов, «порой предосудительных», –как дипломатично выразился П.Верлюиз, – с которыми, справедливо или нет, но Францияассоциируется как в Африке, так и за её пределами748. Вообще, в последнюю четверть ХХв. Франция практически беспрерывно вела «традиционные» военные операции – в Чаде,Заире, Ливане, Мавритании, ЦАР, Ираке, Сомали, Руанде, на Балканах. Другими словами,она никогда ещё не демонстрировала большей воинственности, чем после того, как совсей решимостью осудила применение силы 749. А, кроме того, Франция борется за третьечетвёртое место продавца оружия в мире.М.
Вебер определил политику как «стремление влиять на распределение властимежду политическими образованиями и внутри них»750, включая государства. Политикам,высшемуполитическомуруководству,бюрократия,нанимаемаяиуправляемая,необходима для обоснования и осуществления своей власти над остальным обществом, впервую очередь, над «сословиями», под которыми социолог понимал социальные группы,обладающие силовым или хозяйственным ресурсом. По мере социально-экономического748См.: Verluise P. Op.cit.Ibid.750Вебер М.
Политика как призвание и профессия. С. 652.749312развития растёт и масштаб чиновничества, которое само приобретает значение и влияние,характерное для сословий, для борьбы с которыми и регулирования которых оно ипоявилось. Вебер прогнозировал развитие и превращение чиновничества в «совокупностьтрудящихся (Arbeiterschaft), высококвалифицированных специалистов духовного труда,профессионально вышколенных многолетней подготовкой, с высокоразвитой сословнойчестью, гарантирующей безупречность, без чего возникла бы роковая опасностьчудовищной коррупции и низкого мещанства, а это бы ставило под угрозу чистотехническуюэффективностьгосударственногоаппарата,значениекоторогодляхозяйства, особенно с возрастанием социализации, постоянно усиливалось и будетусиливаться впредь»751.
Это касалось и дипломатов в Европе, где «прежде всего подвлиянием донесений венецианских послов, жадно читаемых в дипломатическихпрофессиональных кругах, дипломатия в эпоху Карла V — эпоху Макиавелли — впервыестановилась сознательно практикуемым искусством, адепты которого, по большей частигуманистически образованные, рассматривали себя как вышколенный слой посвящённых,подобно гуманистически образованным государственным деятелям в Китае в последнююэпоху существования там отдельных государств»752. Вместе с тем, несмотря на замечаниесоциолога о росте значения и влияния бюрократии, он, тем не менее, высказал и важноеэмпирическое наблюдение (обосновав его и теоретически) о примате политическогоруководства.
Эмпирическое потому, что М. Вебер, прежде всего, писал о министрах, как ополитиках,замещавшихвысшееполитическоеруководствовнепосредственнойуправленческой деятельности и потому нёсших ответственность перед другимиполитиками, парламентом, народом, снимая её, таким образом, с монарха или президента.Т.е. министру и не нужно было быть самому специалистом в отрасли, которую онвозглавлял, поскольку его основной задачей была задача политическая – повзаимодействию с другими членами кабинета, парламентом и обществом. Но дляисследования дипслужбы важно другое замечание М. Вебера по поводу представленияминистром высшей политической власти: он «должен был выступать представителем еёполитических масштабов и применять эти масштабы для оценки предложенийподчиненных ему чиновников-специалистов или же выдавать им соответствующиедирективы политического рода»753.
Это замечание очень важно для понимания места ипроблем дипломатической службы в государственном аппарате и государственнойполитике, в т.ч. и внешней.751Там же. С. 657.Там же. С.658.753Там же. С. 661-662.752313Конечно, только в отставке, но, тем не менее, некоторые дипломаты, в т.ч.
послы,всё более откровенно комментируют не только уже свершившиеся и ставшие историейсобытия, но и текущую ситуацию. Бывший посол на Гаити, в ЮАР, Бразилии, Японии иВеликобритании Б. Доран заявлял о необходимости осудить поддержку Франциейдиктаторских и коррумпированных режимов в Африке, поставку военной авиации Ираку,совершившему агрессию против Ирана и бомбардировки курдских поселений, улыбки вадрес китайских руководителей после геноцида тибетцев и побоища на площадиТяньаньмэнь, продажу боевых вертолётов Турции, ведущей кровавые репрессии противкурдов. Он также чрезвычайно резко высказался по поводу принципа нерушимостиграниц, особенно в случае с Африкой, границы которой были произвольно проведеныколонизаторами и до сих пор являются источником непрекращающихся конфликтов754.Бывший посол Ж.-М.
Шеню, описал свою работу в Югославии, как полную едва лине болезненных разочарований: «В течение пяти лет, когда я официально работал врегионе, я постепенно обнаружил, что моя страна, одна из самых вовлечённых и всобытия на земле, и в переговоры, проводила нерешительную и вялую политику, спостоянно растущим отрывом от событий и, особенно, в явном противоречии с нашимиглавными этическими принципами и нашими европейскими и международными целями.В течение трёх войн, свидетелем которых я был, французские власти легко смирялись счрезвычайными страданиями, которым подвергались европейцы же.
Кроме того, онисогласились с тем, что их граждане, направляемые на место с мирными миссиями(наблюдателей, «голубых касок», гуманитарных операций), подвергались бы, как и ихзарубежныеколлеги,оченьбольшомуриску,нетребуя,чтобыОрганизацияОбъединенных Наций предоставила им серьёзную защиту. Короче говоря, Франция веласебя как трусливый и циничный европейский партнёр и как «плохая мать»755.В фокусе критики информационно-аналитические способностифранцузскойдипломатии оказались в связи с «арабской весной», которая была оценена французскимиполитиками и общественным мнением, как неожиданная, непредвиденная и проч.
Уже всамом начале событий в СМИК Франции по этому поводу разразилась острая полемикамежду журналистами и политиками, между политиками и дипломатами, и между самимидипломатами. Кроме предсказуемых в таких случаях порой излишне эмоциональныхобвинений в некомпетентности и халатности (которые политическое руководствопопробовало погасить заменой посла в Тунисе и даже самого профильного министра756),754См.: Dorin B. Appelez-moi Excellence...Chenu G.-M. Balkans (1991-1995) : une amère experience / Cohen S.
(dir.) Les diplomates. Р. 129.756А именно – отпуск, проведенный главой МИД Мишель Аллио-Мари в Тунисе в конце 2010 г. в компаниитунисского бизнесмена, близкого к властям, который перевозил на личном самолете её и её супруга на фоне755314дискуссия всё же переместилась в конструктивное русло – а как вообще можно и нужноэффективно работать с информацией? В результате, были определены такие основныеэлементы этого информационного процесса, как сбор информации, её анализ и оценка, еёпередача тем, кто принимает решения, основания принятия решений. Т.е. оказалось, чтоважно, не только наличие информации, её качество и оценка, но и, казалось бы,технический фактор – коммуникация между участниками процесса, а также ценности,на основании которых принимаются решения. Все эти факторы столь же важны, как исама информация.
Прежде всего, посол в Тунисе был обвинён в неправильной оценкесерьёзности ситуации, что в свою очередь, было обусловлено недостаточностью иодносторонностью его источников информации – за два года, предшествовавшиерассматриваемым событиям, он ни разу не встречался ни с кем из представителейоппозиции (конечно, официальной). Поэтому был абсолютно далёк от тунисскогообщества. Следующая проблема: политические руководители пожаловались нанедостаток информации, поступавшей от дипломатов. Однако, в ответ, что весьманетипично, сразу несколько послов в отставке выступило с аргументированнымопровержением.
Посол в Тунисе в 2002-2005-м годах И.О. де ла Мессюзьер заявил, чтов действительности посольством и МИД высшее политическое руководство Франциибыло прекрасно информировано о сути и проблемах режима Бен Али 757. Однако, иметьту или иную даже очень полную и достоверную информацию о том, что происходит втом или ином зарубежном государстве, ещё не означает действовать на её основе,посколькуполитическиерешенияпринимаютсяизболеефундаментальныхсоображений. В случае с Тунисом, режим, несмотря на его характер, поддерживался сучётом его борьбы с исламистами и нелегальной миграцией во Францию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
