диссертация (1169155), страница 85
Текст из файла (страница 85)
Но главное, что в целом, эти условия вступали в силу729Fins de carrière et transition vers la retraite des hauts fonctionnaires du MAE : cachez ces cadres que nous nesaurions voir – 12 décembre 2016. Электронный ресурс: http://www.cfdt-mae.fr/agents/agents-titulaires/atcategorie-a/ministre-plenipotentiaires/fins-de-carriere-transition-vers-retraite-hauts-fonctionnaires-mae-cachezcadres-ne-saurions-voir-12-decembre-2016 (Дата обращения: 22.12.2016)730Ibid.731Commission coût-vie : fin de la double peine pour les agents recrutés locaux! [Электронный ресурс] URL:http://www.cfdt-mae.fr/agents/recrutes-locaux/commission-cout-vie-fin-de-double-peine-agents-recrutes-locaux-29mars-2017/ (Дата обращения: 28.04.2017).302немедленно, что не позволяло кандидатам как следует подготовиться к экзаменам воктябре (!) того же года.
А подготовка такого рода требует длительного времени732.Случаиназначений,особеннонапостыглавдипмиссий–нескромные,протекционистские, неоправданные с точки зрения карьерных сотрудников, не редки.Многие такие назначения совершаются в связи со сменой президентской администрации,правительства, в качестве своеобразного награждения за проделанную работу.
Так в связис окончанием президентства Ж. Ширака его бывший пресс-секретарь Ж. Боннафон (47лет) был назначен генконсулом в Нью Дели, его же бывший дипломатический советникШ. Фрайз (44 года) – послом в Прагу, а дипломатический советник премьер-министра К.Фарно (43 года) – послом в Афины. Наконец, в 2008 г.
генконсулом в Лос-Анджелесе стал36-летний Д. Мартинон, бывший пресс-секретарь уже Президента Н. Саркози. В МИДвсякий раз становилось всё больше недовольных таким ходом событий, тем более, что с1996 г. было закрыто 18 генконсульств. Со временем такие случаи стали получать всёболее публичную и скандальную огласку. В результате, чтобы успокоить растущеераздражение кадровых дипломатов, министр Б. Кушнер учредил комиссию с участиемруководителей управлений и своего секретариата (кабинета министра).
Чтобы обеспечитьбольшую прозрачность назначений список вакансий стал публичным, все советники,отвечавшие соответствующим требованиям, могли на них претендовать, а кабинетминистра представлял кандидатов Совету министров. Хотя это не исключиловозможности появления в последний момент внешней кандидатуры.В 2012 г. Профсоюз CFDT опротестовал назначение новым послом Франции вТаиланде Д.Лора, молодого дипломатического советника республиканца Н.
Саркози. Ещёдействовавший на тот момент Президент, желая, очевидно, вознаградить своегосотрудника, обезопасив его карьеру в случае поражения от социалиста Ф. Олланда, издалдекрет о назначении между первым и вторым турами выборов (которые он в итогепроиграл). И дело было не в том, что хорошо бы новому Президенту самому решать, ктобудет его представлять за рубежом, а в нарушении формальных правил таких назначений.Профсоюз подал сразу две жалобы – Президенту и в Государственный Совет, указав вних, что Д. Лора не соответствует требованиям, предъявляемым к таким назначениям. Вчастности, ст.62 Статута дипломатических и консульских агентов в редакции 2009 г.(реформа министра Б. Кушнера) предусматривает для должностей посла и советникапосланника прохождение службы в течение не менее 10 лет на руководящей должностикатегории «А», в т.ч.
не менее 3 лет за рубежом. Однако Д.Лора никогда не занимал такие732Conseil d'État, 2ème et 7ème sous-sections réunies, 25/06/2007, 304888, Publié au recueil Lebon. Электронныйресурс: https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?idTexte=CETATEXT000018006649 (дата обращения:22.12.2015).303должности, как Директор странового департамента МИД или консул (т.е. не руководилколлективами),апотомупрофсоюзназвалэтоназначение«незаконным»и«провокацией», подчеркнув, что дело не имеет политической окраски, а демаршосуществляется во имя обеспечения равенства (прав сотрудников)733. При этом, Д. Лора –высокопрофессиональный сотрудник, выпускник ENA, кадровый дипломат, к своим42годам поработавший и 1-м секретарём Постоянного представительства Франции приООН, в секретариате министра иностранных дел Ф.
Дуст-Блази (2005-2007) и советникомпо отношениям с Америкой, Россией, Кавказом, Балканами и Центральной Азией ваппарате дипломатического советника Президента Республики (2007-2012). Профсоюзотдавал себе отчёт, что рассмотрение дел в Госсовете занимает обычно 2-3 года и, тем неменее, выразил надежду, что ввиду специфики этого случая, срок может быть значительноуменьшен. И действительно, Что же до дальнейшей судьбы Д. Лора, то в октябре того же2012 г.
он был назначен на должность Генерального консула в Сан Пауло, на которойпроработал 4 года.Для CFDT-MAE это был уже не первый подобный опыт: в октябре 2011 г. профсоюзсвоим письмом Генеральному секретарю МИД уже запрашивал разъяснения в связи спредполагавшимсядругим назначением того же Д. Лора – в тот раз на пост послаФранции в Бразилии. МИД официально не ответил, но назначение не состоялось. CFDTтакже воспрепятствовал незаконной карьере других близких к Н.Саркози сотрудников –добился неназначения посла в Монако И.
Марека и отзыва посла из Индонезии (BertrandLortholary), который уже приступил (!) к своей работе в феврале 2012г. 734 Своимрешением от 23 июля 2012 г. Госсовет аннулировал эти назначения в связи с тем, чтоупомянутые послы не занимали руководящих должностей и, таким образом, не доказалисвою способность управлять другими сотрудниками, что является обязательнымусловием. В результате, Б.Лорторари в августе 2012 г.
поехал Генконсулом в Нью-Йорк, апослом (во Вьетнаме) стал в 2016 г.Как крупный работодатель преподавателей, МИД испытывает определённоедавление и со стороны других профсоюзов, в частности, самого крупного профильногопрофобъединения – Национального объединённого синдиката школьных учителей(Syndicat National Unitaire des Instituteurs, Professeurs des écoles et PEGC, SNUIPP).Сообщая о конкурсах, организуемых для учителей для работы за рубежом в учреждениях,контролируемых МИД, профсоюз критически комментирует их организацию.
В733La nomination du futur ambassadeur contestée par la CFDT. 11 mai 2012. [Электронный ресурс] URL:http://www.lepetitjournal.com/bangkok/communaute/actu-communaute/106622-communaute--la-nomination-dufutur-ambassadeur-contestee-par-la-cfdt.html (Дата доступа: 25.06.2014).734Quai d’Orsay : la CFDT fait valser les ambassadeurs sarkozystes. 18 juillet 2012. Электронный ресурс:http://da-esterel.over-blog.fr/article-quai-d-orsay-la-cfdt-fait-valser-les-ambassadeurs-sarkozystes-108278978.html304частности, он отмечает, что, несмотря на механизм рассмотрения и утверждениякандидатур паритетными консультативными комиссиями (CCPM), не все кандидатурыпроходят через них, многие утверждаются до комиссий, и профсоюзы постояннопротестуют против такой практики735.Интересным представляется то обстоятельство, что практически все мидовскиепрофсоюзы в той или иной мере излагают своё видение идеального министерстваиностранных дел.
Причём не только с точки зрения прав сотрудников, но и роли и местаминистерства во французском государстве, его внешней политике, в международныхотношениях в целом. Социальный процесс в МИД и вокруг МИД имеет разноплановыйхарактер.Соднойстороны,администрация,имеяинтересы,имманентнопротивоположные интересам трудящихся, сотрудников на зарплате, причём, самогоразного уровня квалификации и выполняемых обязанностей, ведёт себя с ними какуправленец и (в экономических категориях) представитель собственника. Государство и, вчасти экономических вопросов, прежде всего, министерство финансов, постоянно требуетсниженияиздержек,«оптимизации»персоналаиегофункций.Сокращение(относительное, а по некоторым статьям и абсолютное) финансирования, кадровоесокращение – это долговременный процесс, неуклонно проводимый уже не однодесятилетие, независимо от того, кто заседает в Елисейском и Матиньонском,Люксембургском и Бурбонском дворцах.
Нововведением последних лет стала передачачасти консульских функций, прежде всего, визовых, на аутсорсинг. Профсоюзывыступили и выступают резко против этих процессов. Между прочим, история свизовыми и подобными вопросами имеет и ещё один аспект. В XXI в.
французскиедипломатические сотрудники впервые бастовали. МИД – очень маленькое министерство.Резонанс и эффект от забастовок даже всех его агентов и вспомогательного персонала (чтовряд ли можно даже себе представить). У Президента и премьера есть собственные, пустьи небольшие, аппараты дипломатических советников. Поэтому наиболее заметнымизабастовочные действия могут быть только там, где дипломатическое ведомствосоприкасается с массовым заказчиком своих услуг, т.е.
по консульским вопросам, чащевсего – визовым. В тоже время, есть и объективные причины этих реформ. Прежде всего,это резкий рост мобильности граждан большинства стран мира (в т.ч. и французов),которые обращаются за услугами. В свою очередь, многие услуги не требуют высокойквалификации,могутвыполнятьсяменееквалифицированнымперсоналомруководством опытного и компетентного управленца.735Les postes au MAEDI.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
