диссертация (1169155), страница 86
Текст из файла (страница 86)
10 août 2016. Электронный ресурс: http://www.snuipp.fr/Les-postes-au-MAEDIпод305Важным обстоятельством является противоречие между принципом солидарности,основным для профсоюзного движения, и принципами уважения суверенитета иневмешательства во внутренние дела других государств, основных для дипломатическойдеятельности. Если внутри страны призывы профсоюзов к массовым мероприятиям (1мая, забастовки) и участие в них дипломатов и вспомогательного персонала ещё могутбыть объяснены правом на выражение личной позиции, не связанной с работойминистерского чиновника, то поддержка протестных акций за рубежом, очевидно,противоречит принципам нейтралитета и невмешательства, которые дипломат обязансоблюдать во время своей службы.
В этой ситуации и центральной администрации, ируководителям загранучреждений приходится действовать ещё осторожнее. Одним изпутей решения таких проблем администрация видит в перекладывании ответственностина местные профсоюзы. Со своей стороны профсоюзы, поддерживая граждан другихстран, нанятых во французские учреждения за рубежом, выступают против защиты ихправ местными профсоюзами. Например, в 2013 г.
прошло несколько забастовокфранцузских преподавателей Миссии по образовательному и языковому сотрудничеству(Mission de coopération Éducative et linguistique, MICEL), работавших в университетах илицеях Турции. После очередной реформы (2012 г.) этот институт сотрудничествапродолжил действовать под эгидой МИД, но в качестве финансово автономногоучреждения. В 2009 г. было принято решение перейти от бессрочных к пятилетнимконтрактам преподавателей. И вот по мере приближения истечения их сроков протестныенастроения нарастали. Спецификой ситуации было то, что возврата к прежнему порядкутребовали не только французы, но и их турецкие коллеги, а также и ректоры вузов.Главный довод заключался в том, что качественному обучению вредит частая инасильственная ротация преподавателей.
Французским дипломатам в Турции пришлосьдействовать весьма осторожно, хотя решение зависело от Центра, Главного управления поглобализации (Direction Générale de la Mondialisation, DGM).Сами по себе условия труда обсуждаются везде, где есть отношения найма рабочейсилы. Но в МИД существует своя специфика, которая накладывает отпечаток и натрудовые отношения. Одним из крупных вопросов, находящихся на постоянном контролепрофсоюзов, является регламентация баланса рабочего и личного времени сотрудников,характер работы которых подразумевает непредвиденные, а также и планируемыепереработки.
В этом вопросе можно выделить две крупные темы: регламентация ипланирование служебных обязанностей и соответствующего служебного времени и правона полноценный отдых. В первом случае речь идёт о том, чтобы минимизироватьпрактику незапланированных, «в последнюю минуту», особенно в конце рабочего дня или306рабочей недели, разного рода мероприятия, прежде всего, совещания. Во втором случае, вцентре внимания профсоюзов реализация так называемого закона о праве нанеконтактирование.
В условиях современного тотального использования средств связи,сотрудник, даже покинув рабочее место, может в любой момент быть вызван . Даже еслипри этом не требуется его возвращение в офис или другое перемещение в пространстве,уже сам факт того, что и на отдыхе сотрудник должен думать о служебных вопросах, т.е.по сути – продолжать работать, является во Франции с 1 января 2017 г. нарушением.В МИД действует Технический комитет Министерства (Le comité techniqueministériel, CTM), формально возглавляемый министром, которого обычно представляетГенеральный директор по административным вопросам и модернизации (Directeur généralde l’administration et de la modernisation, DGAM736), и в который, наряду с представителямиадминистрации, входят представители профсоюзов. Комитет является консультативныморганом, собирается дважды в год.
Его члены избираются на 4 года, а заседания носятнепубличный характер. Подлежат обязательному рассмотрению комитетом все вопросы ипроекты документов, касающиеся организации и функционировании министерства(мидовская сеть учреждений, проект МИД XXI века), планирования управлениемрабочими местами, численностью персонала и компетенциями (GPEEC), руководящихпринципов кадровой политики (Хартия времени, качество жизни на рабочем месте,премии и надбавки), установленных законом норм о статусе госслужащего (протоколЖакоба737, закон Соваде738), технологических разработок (портал «Дипломатия»),профессиональной подготовки, трудоустройства и профессионального равенства (паритетмужчин и женщин, борьба с дискриминацией).
Активно занимается этой проблемойCFDT-MAE. Так, после трёх лет усилий, 31 октября 2016 г. профсоюз, наконец,констатировал положительные изменения в выработке внутренних регламентов, которойзанималсяСТМ, а затем и СТАС, созданный в декабре 2014 г. после очередныхпрофсоюзных выборов. Цель выработки и соблюдения этих внутренних регламентовсостоит в гармонизации служебной деятельности и личной жизни на основе Хартиивремени, права на отключение (le droit à la déconnexion) и т.п.
В соответствии с дорожной736http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere-et-son-reseau/organigramme-de-l-administrationcentrale/article/direction-generale-de-l-administration-et-de-la-modernisation737Так называемый «Протокол Жакоба» (protocole Jacob) – протокол, подписанный в 2006 г. министромгражданской службы (ministre de la Fonction publique) Кристианом Жакобом, определившим новые праваграждан на индивидуальное пожизненное профессиональное обучение в рамках социального диалога сработодателями.738Так называемый «закон Соваде» (loi Sauvadet) – закон 2012 г. об улучшении условий труда состоящих нагосударственной службе, борьбе с дискриминацией и проч.
(LOI n° 2012-347 du 12 mars 2012 relative à l'accèsà l'emploi titulaire et à l'amélioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, à lalutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives à la fonction publique), разработанный подруководством министра гражданской службы Франсуа Соваде (François Sauvadet). Электронный ресурс:https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2012/3/12/MFPF1116839L/jo/texte (Дата доступа: 23.06.2014).307картой по профессиональному равенству (Feuille de route en matière d’égalitéprofessionnelle) и решением СТМ от 1 октября 2013 г.
был начат эксперимент попереопределению внутренних регламентов циклов и часов работы служб центральногоаппарата. Добровольно первыми подразделениями стали Управления Африки иИндийского океана, ООН, Управление Америки.Средипромежуточныхрезультатовбылиотмеченыобеспечениевзаимозаменяемости заместителей директоров управлений, позволяющее им отныненормально проводить отпуска.
Вместе с тем сохранились некоторые «дурные привычки»,в частности, объявление совещаний после 18.00, поручения секретариата министра,направляемые подчинённым в последнюю минуту. Но главное, отметили профсоюзныеактивисты, так и не налажен контроль рабочего времени, в т.ч. сколько сотрудникиперерабатывают сверх установленных законом норм. Пожалуй, этот вопрос являетсяодним из самых трудно решаемых, поскольку непосредственно связан со спецификойдипломатической работы. Если ряд документов носит вполне планируемый характер, тоневозможно учесть непредвиденные события, которые могут произойти и время отвремени происходят в почти 200 странах мира. А по каждому экстренному случаю, какправило, МИД готовит не только собственную реакцию, но и материалы по запросамдругих госорганов.
К этому стоит добавить и объективную временную разницу (часовыхпоясов) с большим количеством государств. Т.е. работать строго с 9.00 до 18.00 возможнотолько в теории, либо снизив ответственность за выполнение своих обязанностей. Тем неменее, совместная позиция CFDT, CGT и ASAM заключалась в том, что такойэксперимент не должен продолжаться бесконечно, и новые внутренние регламентыиспользования рабочего времени должны быть выработаны в разумные сроки, преждевсего, точно учитывая переработки сотрудников (посредством использовнаия системыбаджей – электронных пропусков). Пока же сотрудники получают только поощрительныепремии, прямо не связанные с количеством лишних часов.
В 2014 г. CFDT предложилликвидировать дежурства в выходные дни, мотивируя это созданием системы дежурств вкризисном центре и возможностью заменить личное присутствие дежурных в кабинетахтелефонной связью с ними. Однако в том же году только 3 управления выработали такиерегламенты, а 2015 год не дал вообще никаких результатов в этой области, и профсоюзыпредложили сделать эту работу критерием управленческих компетенций руководителейподразделений, раз они не в состоянии разработать документы о своей собственнойработе. Администрация же объясняла, что этот процесс такой медленный из-за того, чтотребуется много времени, чтобы обсудить вопрос с каждым сотрудником, и сложнопровести общее собрание. Наконец, в 2016 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
