диссертация (1169155), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Закаждым новым наименованием управления или отдела следует определение ему новыхзадач и функций. При этом, их должны выполнять либо прежние сотрудники, либо новые– узкие специалисты по новым направлениям, однако не знакомые со спецификой МИД.Соответственно должны меняться параметры собираемой информации и её дальнейшеедвижение. Таким образом, затрудняется квалифицированное наблюдение на длительномотрезке времени, что делает любого специалиста всё более и более ценным, тем болеедипломата. Составной частью этой проблемы является также довольно частая сменаминистров.
Если в XVII в. их (госсекретарей по иностранным делам) сменилось 12, вXVIII в. – 35 (министров иностранных дел), в XIX в. – 86 и в ХХ в. – 75, то в XXI в. темпвсё нарастает; нынешний министр Ж.-И. Ле Дриан – уже 11-й в этом веке698. Причём, какивслучаеспрочимисотрудниками,тольконекоторыеизнихявляютсяпрофессиональными дипломатами. Парадоксально, но среди нынешнего (на начало 2016г.) высшего руководства МИД такого нет ни одного (ни министр, ни все тригоссекретаря). Понятно, что все эти должности, с одной стороны, рассматриваются какполитические, а с другой, – как вполне стандартные чиновничьи, хотя от них иотличаются обязанности и компетенции собственно дипломатов, работающих под ихруководством.
Однако, над всем МИД – в структуре правительства и вообщепрезидентской республики и так уже есть политики (прежде всего, президент), которыеадаптируютеговедомственноевидениеболеешироким,исходящимизобщегосударственных задачам. Не говоря уже о том, что и дипломаты, как это былопоказано, составляют свои отчёты и предложения с учётом адресатов, не стольпрофессиональных в сфере внешней политики, особенно по конкретным странам ипроблемам. И в это же самое время дипломаты назначаются на высшие посты в другиегосударственные структуры, в частности, разведывательные.
Наконец, сюда же следуетотнести и большую ротацию кадров – в среднем дипломат находится на посту 3 года,затем переезжает, и так – в течение 20-30 лет.698Liste des ministres français des Affaires étrangères. [Электронный ресурс] URL:http://www.wikiwand.com/fr/Liste_des_ministres_fran%C3%A7ais_des_Affaires_%C3%A9trang%C3%A8res(дата обращения: 26.05.2017).286К этой внутренней проблеме министерства примыкает такая проблема всегогосаппарата, как создание (в дополнение к аппарату президента республики) во многихгосорганах квазипараллельных МИД структур, занимающихся внешними связями.
Все ихслужащие – специалисты в своих (ведомственных) областях, имеют собственные,поставленные их собственным руководством (т.е. ведомственные) задачи. Сегодня такихгосслужащих количественно гораздо больше, чем дипломатов. Причём некоторые ихгруппы могут и по отдельности превосходить количество мидовцев вообще (прежде всего,разведка) или в отдельных посольствах, в основном, крупных (например, представителиминистерства финансов). Поскольку речь о госслужащих, то их информация (как и цели)объективно вступает в конкуренцию с дипломатической при принятии решенияпрофильными министрами или высшим политическим руководством.
П. Верлюизназывает парадоксальными действия госадминистрации по такомуразъединениюпредставительства Франции за рубежом, когда всё большее количество министерств иведомств посылает за границу всё больше собственных представителей. Он приводитмнение бывшего посла Франции Бернара Дорана о том, что невозможно вести успешныепереговоры, если по каждому вопросу существует пятнадцать разных точек зрения. Т.е.вновь напоминает о старой проблеме – необходимости, чтобы все министерствадействовали через МИД699. Но, между прочим, не очень ясно, как именно можно было бырешать проблемы и в этом случае, учитывая количество этих вопросов и численностьмидовцев.Вторая по степени важности проблема заключается в разрыве между задачами,которые должен решать МИД, и количеством его сотрудников. Её упоминает практически100% тех, кто вообще пишет о дипслужбе и дипломатии.Третья проблема похожа на предыдущую, связана с ней и состоит в разрыве междуколичеством сотрудников и количеством документов и информации, с которыми имприходится работать.
Это разделение – важное. Информация в данном случае скрыта заколичеством документов, не равна им. Документ может повторять одну и ту жеинформацию или её часть, или не содержать ничего, что нужно в конкретном случае. Ноузнать это можно только ознакомившись с ним, что требует времени. А чтобы не делатьэто ещё многократно, надо также отреферировать, классифицировать и архивироватьдокумент.
При том, что современная техника позволяет легко и массово производитьдокументы в физическом смысле (тиражировать их), независимо от информационногосодержания. В то время, как автоматизировать, сделать машинным также и ознакомлениес ними пока не получается, если это вообще возможно полностью. Конечно, эта проблема699См.: Verluise P. Op.cit.287не исключительно мидовская. Зато сайт министерства являет собой наглядный примерпроблемы: он находится в постоянном движении. И это хорошо, поскольку постояннопоявляется новая актуальная информация о происходящих событиях.
Однако сайт, какуже отмечалось, очёнь большой в информационном плане; там есть и общая, не часто (апо мере необходимости) обновляемаяинформация (структура, задачи министерства,разделы самого сайта). Но кое-что и удаляется. И чтобы знать, что именно, илипроследить какой-либо вопрос ретроспективно, необходимо постоянно отслеживать ификсировать изменения огромного количества материала.Проблема рефлексии финансирования дипслужбыБольшинство экспертов, не говоря уже о сотрудниках МИД, считает, что основныепроблемы, в конечном счете, сводятся к лимиту денег, отпускаемых министерству.Несмотря на зависимость между эффективностью деятельности дипслужбы и еёфинансированием, МИД получает примерно только четверть (т.е.
меньшую часть)средств, ассигнуемых на государственную международную деятельность. Остальноепоступает в Министерство обороны, министерство экономики и Французское агентство поразвитию (L'Agence française de développement, AFD). Кроме того, из денег МИДвыплачиваются взносы в ЕС и ООН, а также совершаются расходы по осуществлениюразличных многосторонних операций, в которых участвуют французские войска. Такимобразом, министерство получает менее 1% госбюджета, что, возможно, и не мало, нонедостаточно, когда растёт и усложняется международная активность всех государств иещё более многочисленных негосударственных акторов.
В течение 14 лет президентстваФ. Миттерана бюджет министерства колебался между 0,9 и 1 % госбюджета смаксимумом в 1,07 % в 1992 г., в котором был подписан Маастрихтский договор. Затемтенденция к снижению продолжилась: 0,97 % в 1996 г., 0,93 в 1997 г., 0, 91 % в 1998700.Выйдя в отставку, не только послы, но и министры высказываются о ситуациигораздо резче. В июле 2010 г.
сразу двое – А. Жюппе и Ю. Ведрин выступили настраницах «Лё Монд» с призывом «Хватит ослаблять Кэ д’Орсэ!». Они привели данные отом, что бюджет МИД, в общем, всегда был занижен, не превышая в лучшие годы 1,21,3% от всего госбюджета (минус, напомним, упомянутые вычеты, которые толькопроходили через министерство). Общее снижение денег выделяемых на его деятельностьза 25 лет сократилось на 20%, чего не было ни в одном другом министерстве.
Практическитакже сократился и персонал. Но за это же время резко увеличился объём работы, иФранции более, чем когда либо необходимы средства сбора информации и её анализа.Другие700странынеСм.: Verluise P. Op.cit.разрушаютсвойдипломатическиймеханизм:численность288Госдепартамента растёт на 4-5% ежегодно; количество сотрудников Форрин офиса ужебольше, чем на Кэ д'Орсэ; развиваются дипслужбы других стран и т.п. 701Помимо уже упоминавшейся забастовки, социологи выяснили, что теперь ужехронический недостаток финансов в МИД породил у дипломатов два типа реакции:первый заключается в констатации некомпетентности чиновников минэкономики иминфина, считающих главными собственные (экономические) переговоры с другимигосударствами, и не понимающих, таким образом, что такое внешняя политика, котораявовсе не сводитсядипломатических,кэкономике.
Кроме того, этим экономистам не хватаетисторических,культурныхфакторов,чтобыпониматьсвоихиностранных партнёров. Второй заключается в том, что дипломаты принимаютдоминирование экономического блока правительства как данность, но видят возможностьизменения ситуации посредством улучшения межминистерской координации 702. А естьтакже оценка, что ситуация с бюджетом и штатами МИД – это часть гораздо более общегопроцесса. Франция после исчезновения СССР просто поверила в «конец истории» Ф.Фукуямы и совершила непоправимое – закрыла свои исследовательские и испытательныеструктуры по ядерному оружию в АТР в то время, как предусмотрительные СШАассигновали миллиарды на развитие своего центра ядерных испытаний в Неваде.
Крометого, Париж ликвидировал свои заводы по производству расщепляющихся материалов ираспустила группы прекрасных учёных, которые там работали 703.Весьма критично влияние нехватки денег на состояние кадров. Хорошая дипслужбастоила и стоит дорого. Сюда входит и многолетняя подготовка дипломатов, и ихсодержание, тем более, когда речь идёт об ожидании от них качестве информации.
Сростом задач требуется количественное увеличение числа сотрудников (для сбора,обработки, проверки, производства данных), отбор лучших из кандидатов, дальнейшаяподготовка и специализация на решении конкретных задач (наблюдения, переговоров,стратегического исследования). Хотя подготовка французских дипломатов остаётсявысококачественной,можновыделитьнекоторыепризнакипроблем,вт.ч.перспективного характера. Во-первых, сокращения персонала, практиковавшиеся напротяжении целых многолетних периодов, не могут не вызывать сомнений в надёжности,стабильности службы именно в этом министерстве. Конечно, процессы бюджетнойоптимизации затрагивают и другие ведомства. Но МИД – совсем небольшая структура,701См.: Juppé A., Védrine H.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
