диссертация (1169155), страница 53
Текст из файла (страница 53)
При этом страхи перединостранцами, эксплуатируемые некоторыми политиками, особенно среди бедных слоёвнаселения, в действительности представляют собой ответ на неопределённость жизни исоциальное исключение, царящие в современном обществе. Но в любом случае,происходящее всё более значительное изменение состава населения национальныхгосударств вследствие роста миграционных потоков и политики мультикультруности, т.е.не требующей ассимиляции, начинает играть всё более значимую роль в определении нетолько внутренней, но и внешней политики.Ещё одним новым фактором, влияющим на количество государств и участниковмеждународных отношений, является появление и развитие международных организаций.Прежде всего, это межправительственные организации, при которых сувереннымигосударствами-учредителямибылитакжеоткрытыпостоянныедипломатическиепредставительства.
Самая крупная и значимая из них – Организация Объединённых наций(ООН). За её учреждением практически повсеместно последовало и продолжается до сихпор создание региональных межправительственных организаций, среди которых иевропейская, сегодня выросшая из первоначально экономического союза в ЕвропейскийСоюз, идущий по пути создания наднациональных, надправительственных дляевропейских суверенных государств структур. И в том числе, решение вышеупомянутойпроблемы границ и прав народов, не имеющих государственности, предполагается новымспособом, а именно – не через предоставление им суверенитета, не посредствомреферендумов в отдельных областях и районах, которые либо не допускаются, либоигнорируются (за редким исключением Великобритании или Бельгии), а посредствомограничения, а затем и упразднения суверенитетов сегодня существующих государств сцелью создания Европы регионов, а в перспективе, может быть и районов (и коммун – т.е.минимальных единиц местного самоуправления).Другим видом организаций, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме,являются неправительственные организации (НПО).
Их участие в международныхотношенияхивлияниенетакочевидно.Объективнойреальностьюявляетсястремительное увеличение их количества, перенесение деятельности за пределынациональных государств, объединение с себе подобными в других странах, что всёвместе создаёт широкую сеть, «ткань» организаций, людей и их отношений. Поэтому вшироком смысле, по-разному контактируя с государственными структурами илигражданами, которые влияют на свои государства, НПО имеют, таким образом,возможность оказывать влияние и на международные отношения.
Но в узком смысле, т.е.471См.: Bauman Z. Strangers at Our Door. Wiley, 2016.187с точки зрения практической работы дипломатических служб – необходимо наблюдение ивыяснение, какие из этих организаций, столь разных по интересам и видам деятельности,по размерам и целям, необходимо учитывать. Как правило, речь идёт о весьмаограниченном круге НПО.Наконец, ещё одним быстрорастущим сегментом участников международныхотношений являются собственные же другие (кроме МИД) государственные органы, всёактивнее занимающиеся международной деятельностью. Л. Пьерри прослеживает напротяжении веков борьбу МИД за руководство внешней политикой.
Показывает, как,несмотря на наличие значительного количества законодательных актов, закрепляющихэксклюзивную ответственность за осуществление внешнеполитической деятельности заМИД, министром персонально, даже руководителям и нынешней – «Пятой республики» струдом удаётся обязать соблюдать её другими министерствами472. В 2008 г. зарубежнаядеятельность государства осуществляласьпо 38 бюджетным программам 17-юминистерствами, не считая помощи развитию, на общую сумму 5,2 млрд. евро.
В т.ч.Министерство иностранных и европейских дел реализовывало 3 программы на 2,3 млрд.евро. Т.е. доля МИД473 составляла 47% бюджета на такую госактивность и примернополовину сотрудников (около 16 тыс. из 31 тыс. в 2007 г.)474. По декретам 2014 г.475 средизадач Министерства экономики, промышленности и цифровых технологий оказаласьподготовка макроэкономических сценариев Франции в её международном окружении,политики роста и конкурентоспособности французской экономики, привлекательностидля прямых иностранных инвестиций, выработка и проведение внешнеторговой политики,поддержка туристической деятельности без ущерба для компетенции МИД476.Вторым новым фактором является изменение качества акторов международныхотношений – их виды, роли, влияние.
При том, что официально и юридически – этосовременные государства, как носители суверенитета, а также частично созданные ими жеорганизации(объективнымкритериемявляетсяучреждениепринихдиппредставительств), фактические их роли и влияние неодинаковы, причём именно сточки зрения суверенитета. Эта оговорка важна потому, что естественным является учётразного вида последствий (экономических, финансовых, репутационных и проч.) того или472Pierry L. Op.cit.
Р. 9.Другими крупнейшими действующими лицами являются Министерство национального образования(19,6%) и Министерство обороны (18,6%).474La France et l’Europe dans le monde... Р. 103.475См.: Décret n° 2014-1033 du 11 septembre 2014 relatif aux attributions du ministre de l'économie, de l'industrieet du numérique (JORF du 12 septembre 2014), Décret n° 2014-404 du 16 avril 2014 relatif aux attributions duministre de l'économie, du redressement productif et du numérique (JORF du 19 avril 2014).476См.: Missions du ministère de l'Economie, de l'Industrie et du Numérique [Электронный ресурс] URL:http://www.economie.gouv.fr/les-ministeres/missions-ministere-economie-industrie-numerique (дата обращения:20.05.2016).473188иного внешнеполитического решения.
Однако фактическое ограничение суверенитетаозначает принятие такого решения под влиянием, в конечном счёте, символическогосилового шантажа. Не всегда в условиях капиталистической конкуренции, борьбы всехпротив всех, можно провести разделение этих двух ситуаций. Угрожают США прекратитьвоенную помощь или ввести повышенные пошлины на импорт тех или иных товаров – вкаждом случае необходим конкретный анализ.Третьим новым фактором количественного характера является обновление средств,каналовкоммуникации,оказывающеевлияниенасовременныемеждународныеотношения, радикально широко увеличивая количество их участников.
Научнотехническое развитие систем связи, производства и хранения информации в ХХ в. иособенно в его второй половине и их широкое применение породило новую ситуацию.Теперь не только дипломатические агенты, но и государства (различного вида и уровнячиновники, начиная с руководителей стран), НПО и отдельные граждане могут напрямуюобращаться к зарубежным адресатам, минуя дипломатические каналы.
Радио, телевидениеи интернет последовательно и во всё большем объёме предоставляли им такуювозможность. Как следствие, резко увеличилось количество источников информации,которыми стали фактически все, кто может теперь делать общедоступные сообщения(прежде всего, в интернет, но также посредством всё более интерактивного телевидения).Это потребовало пересмотра информационной работы дипслужб. Однако не везде былиприняты одинаковые решения.
Если в США первый ответ на новые обстоятельствазаключался в росте количества дипломатов, чтобы иметь возможность работать со всёболее растущими массивами информации, то во Франции временно возобладалапротивоположная точка зрения: об уменьшении значения классической дипломатии и,соответственно, дипслужбы. Конечно, в связи с появлением вместо СССР более десяткановых государств, там открылись новые французские посольства и консульства.
Но вцелом ни значительного увеличения бюджета дипслужбы, ни роста персонала непроизошло, а в некоторые периоды происходило даже их сокращение.Новые рефлексивные качества участников международных отношенийПосле распада СССР в 1991 г. в международных отношениях сложилась новаяреальность – однополярный мир, в котором во всех областях доминировали США. Новымстал также и переход к новому способу подчинения и управления другими странами –информационному. Конечно, когда соперник явно слаб, американцы продолжаютиспользовать силовое воздействие. Тем более, что после исчезновения СССР, какосновного предлога для дальнейшего развития своего военно-промышленного комплекса(ВПК), боевые действия, пусть и локального характера, как подготовка к потенциальной189масштабной, тотальной войне становятся особенно необходимыми.
Но сформулированнаяновая причина дальнейшего развития вооружённых сил, их техники и технологий –борьба с международным терроризмом, оказалась не столь универсальной. Ведь не всенеугодные Вашингтону правительства можно легко обвинить в поддержке террористов,заставить поверить в это своих граждан, общественное мнение, т.е. инсценировать угрозыи их рефлексию, а затем разбомбить, в случае отказа играть по американским правилам.Поэтому для контроля над международными отношениями в целом из, до той поры,арсенала специальных служб в публичную политику были введены термин и программа«трансформационной дипломатии». В своей соответствующей речи госсекретарь К.
Райсзаявила о намерении США (конечно, совместно с партнёрами) по всему миру «строить иподдерживать демократические, хорошо управляемые государства, которые будутудовлетворять потребности своего населения и ответственно вести себя в системемеждународных отношений»477. Речь шла о невоенных методах, о новой разновидностидипломатии, смысл которой заключался в воздействии на общества других государств (ане только на их лидеров, политиков) с целью помочь им трансформироваться (желаниеэтих обществ трансформироваться подразумевалось, как естественное)478. Соответственнобыла изменена подготовка американских дипломатов, которым предстояло выполнятьновые«дипломатические»задачи(какминимум,формальнопротиворечащиедействующим сегодня Венским конвенциям, не говоря уже о принципах ООН оневмешательстве, суверенитете и проч.).Дипломаты и исследователи международных отношений обратили внимания на этиизменения и сделали критическую их оценку.
Конечно, публично высказывались, преждевсего, историки, политологи, социологи, дипломаты в отставке. В работе о мировомразвитии к началу ХХI в., социолог и практик Р. Фоссаэр не только без сомнений пишетоб американском превосходстве и господстве, но и настаивает на его по-прежнему военнополитическом характере, основанном на экономической и научно-технической мощи, всвою очередь гарантируемой военно-политическим превосходством479.
После «холоднойвойны» в мире наступило затишье, которое США уничтожили своей новой мировойполитикой – ответом на теракты 2001 г. В т.ч. в этой своей «войне» против «терроризма»американцы стали использовать против «варваров» варварские же методы. НАТО всёчаще используется как «иностранный легион» в интересах американцев, которые не477Secretary Condoleezza Rice. Georgetown University, Washington, DC. January 18, 2006. [Электронныйресурс] URL: http://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/ps/2006/59339.htm (дата обращения: 22.10.2014).478См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
