диссертация (1169155), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Ни один из наших министров Департамента, государственных министров,Государственных советников, глав администрации не может ни под каким предлогомполучать письма от иностранных послов, министров или поверенных в делах, членовиностранных дипломатических миссий или офицеров иностранных служб. Оригиналлюбого письма, которое может быть ими получено по любому делу малой или большойважности, в течение двадцати четырёх часов должен пересылаться нашему Министрувнешних связей.Статья2.Нашимминистрам,Государственнымсоветникамкатегорическизапрещено отвечать – письменно или устно на любой запрос или жалобу, будь то малойили большой важности, которые могут поступить от иностранного агента. Единственным376См.: Baillou J., Lucet C., Vimont J.
Les Affaires étrangères et le corps diplomatique français. P. : Editions duCNRS, 1984. Tome I. Р.454.141ответом должен быть ответ о необходимости обращаться в Министерство иностранныхдел.Статья 3. Наши министры ответственны за реализацию настоящего декрета»377.Поражение Наполеона и реставрация монархии, вторая республика и втораяимперия, переезд министерства в соответствующее «имперское» здание на набережнойОрсэ, давшей известное неофициальное название французского МИД, – эти события имногочисленные реформы внешнеполитического ведомства исследованы и описаныгораздо шире, чем предыдущие периоды. В середине XIX в. в министерстве было четыреуправления: политическое, консульское и торговли, архивов и канцелярии, финансов ибухгалтерии.
Основное, политическое управление состояло из трёх территориальныхотделов – Север378, Центр и Америка, Левант, а также отдела спорных вопросов.Политическоеуправлениеподежедневнымруководствомминистразанималосьсоставлением инструкций представителям и агентам Франции за рубежом и ведениемдипломатических переговоров. Из других подразделений следует отметить кабинетминистра, который получал и отправлял всю корреспонденцию, вскрывая, регистрируя ирасписывая её другим службам. Его же сотрудники анализировали политические депеши,предназначенные для показа императору, а также занимались секретными вопросами.Кабинету напрямую подчинялись отделы протокольный, шифровальный, статистики ипереводов.
Весь аппарат МИД насчитывал всего 85 дипломатов. Для сравнения, в тожевремя французская консульская служба за рубежом насчитывала 888 агентов (28генеральных консулов, 43 консула первого класса, 44 консула второго класса, 97сотрудников канцелярий генконсульств и консульств, 43 секретаря-переводчика идрагомана, 88 вице-консулов, 363 консульских агента без содержания и др.)379Впоследствии структура министерства многократно изменялась посредством создания иупраздненияразличныхуправленийидепартаментовпогеографическомуифункциональному признакам, что подробно описано в литературе380. Качественно новыеявления и процессы с точки зрения информационных процессов появляются вофранцузской дипломатической службе только после Второй мировой войны.
Поэтому доэтого периода ограничимся лишь самой краткой исторической информацией, имеющейотношение к рассматриваемой теме.377Цит. По: Pierry L. Op.cit. Т.2. Р. 77.Занималось отношениями с Великобританией, Россией, Пруссией, Австрией, германскимигосударствами, Бельгией, Нидерландами, Швецией и Данией.379См.: Moreuil L.-J.-A. de. T.II. Р.
127-133.380См., например, уже цитировавшийся фундаментальный двухтомник: Baillou, J., Lucet, Ch., Vimont, J. Lesaffaires étrangères et le Corps Diplomatique Francais...378142Третья республика (Troisième République) — политический режим, существовавшийво Франции с 4сентября 1870 по 22революционнойситуации,июня 1940спровоцированнойгода.Установилсябыстрымвоеннымврезультатепоражениемвначавшейся 19 июля 1870 г. франко-прусской войне.
10 мая 1871 г. с Германскойимпериейбылзаключен франкфуртскиймир,поусловиямкоторогоФранциятеряла Эльзас и Лотарингию и обязывалась выплачивать огромную контрибуцию. Врезультате длительного и сложного законодательного процесса республиканцы снебольшим перевесом одолели сторонников восстановления монархии, и новаяКонституция, принятая с перевесом в 1 голос, утвердила во Франции республику во главес Президентом. Ему стала принадлежать исполнительная власть, включая назначениечиновников. Новый режим, особенно в период президентства Жюля Греви (1879-1887),показал значительную экономическую и финансовую эффективность.
Это позволилореспубликанцам существенно потеснить клерикалов, прежде всего, в образовании, т.е.существенно сузить их возможности по воспроизводству верующих (в 1880 г. был принятзакон об обязательном светском обучении). А в сфере внешней политики началасьбыстрая колониальная экспансия.Не просто развивалась и история с правами человека.
В 1802 г. Наполеон Iвосстановил рабство во французских колониях, где оно просуществовало до 1848 г. Хотя,например, на Мадагаскаре, который французы объявили не колонией, а протекторатом,рабство отменили только в 1896 г. К гражданам и человекам, правам которых былапосвящена соответствующая декларация, женщин присоединили только в 1944 г. (апервые реальные выборы с их участием прошли в 1945 г.). С другими народамиотношения были ещё сложнее: деколонизация осуществилась только под давлением СШАи СССР, стремившихся продолжить мировую конкуренцию и в захваченных европейцамиперед мировыми войнами огромными территориями.
Но и в этой новой обстановке, в т.ч.после сокрушительного поражения от Германии, Франция никак не хотела отказыватьсяот «бремени белого человека». Четвёртая республика немедленно после восстановлениянезависимости страны, с 1946 г. повела тяжёлую войну за сохранение своих колонийв Индокитае и проиграла её в 1954 г. после тяжёлого поражения (в итоге ключевогосражения за Дьенбьенфу в плен сдались более десяти тысяч солдат и офицеров). Черезнесколько месяцев, в ноябре того же 1954 г.
началась партизанская война в Алжире,переросшая в тяжёлые кровавые бои с применением всех видов вооружений, массовымидепортациями мирного населения, концлагерями и многочисленными жертвами. Всё этопривело к сильному внутриполитическому кризису во Франции и смене в 1958г. Четвёртой республики на Пятую. Новый лидер Франции – де Голль постепенно взял143курс на предоставление Алжиру независимости, что стоило ему целой серии покушений изаговоров со стороны ультраправых, в т.ч. военных («Путч генералов»).
Но всё же 8января 1961 г. был проведён референдум, 75 % участников которого высказались засвободу Алжира, и 19 марта 1962 г. были подписаныЭвианские соглашения,завершившие войну и открывшие Алжиру путь к независимости.Конституция политического режима Четвёртой республики (с 1946 по 1958 годы)мало отличалась от предыдущей, по которой страна была фактически парламентскойреспубликой.
Тяжёлые послевоенные проблемы и бурная политическая активность сталипричиной формирования за столь короткий исторический отрезок целых 22 кабинетовминистров. Следующая – Пятая республика (Cinquième République) – политическийрежим, действующий во Франции с 1958 г. по настоящее время, характеризуется новой, наэтот раз «президентской» конституцией. Президент, избираемый прямым голосованием(с 1962 по 2000 годы – на семь лет, с 2000 г.
– на пять), получил право роспускапарламента и целый ряд дополнительных полномочий, в т.ч. самые широкие во внешнейполитике. Согласно конституции, «Президент Республики назначает Премьер-министра.Он прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставкеПравительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членовПравительства и прекращает их полномочия» (Статья 8)381. «Президент Республикиподписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Он назначает награжданские и военные государственные должности. Государственные советники, послы,чрезвычайные посланники … назначаются Советом министров» (Статья 13).
Т.е.формально послов назначает Совет министров, а Президент утверждает эти назначения,не говоря уже о том, что он назначает самого премьера и министра иностранных дел иможет отправить их в отставку. «Президент Республики аккредитует послов ичрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы ичрезвычайные посланники аккредитуются при нём» (Статья 14). Наконец, «ПрезидентРеспублики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Егоинформируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международногосоглашения, не подлежащего ратификации» (Статья 52)382.Пользуясь этими своими правами, все Президенты «Пятой республики», начиная сде Голля, вели себя весьма активно в сфере внешней политики, практиковали личнуюдипломатию. В т.ч., в частности, де Голль часто прибегал к средствам массовойкоммуникации (пресс-конференциям, публичным выступлениям, в т.ч.
по радио, и т.д.),381См.: Конституция Французской Республики / Конституции государств Европейского Союза. Под общейредакцией Л. А. Окунькова. М. : Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. С. 665-682.382Там же.144чтобы обозначить свои позиции. А сменивший его Ж. Помпиду развил практику«неофициальных визитов», причём, в первую очередь для общения с советскимируководителями (только с Л.И. Брежневым они обменялись четырьмя такими поездкамикаждый).
Он же стал активно использовать прямую телефонную связь с кремлём,установленную ещё при де Голле383.Вообще, после Второй мировой войны в наших отношениях с Францией –союзницей по антигитлеровской коалиции, был довольно длительный период весьмапрохладных отношений. Советский Союз, с одной стороны, поддерживал национальноосвободительные движения в колониях западных стран по всему миру, в т.ч., чтокритически важно было для Парижа в то время – в Алжире. В свою очередь, де Голль нераз высказывался против советского влияния, как в Восточной Европе, так и вразвивающихся странах. С другой стороны, Франция стремилась найти возможностьиспользовать и такой СССР в качестве определённого противовеса в отстаивании своейкак можно более независимой политики, прежде всего от США.
А Советский Союз –внести раскол в лагерь западных стран, в т.ч. НАТО.У президента Франции есть также собственный штат помощников – кабинет,появившийся среди институтов III Республики. Им руководит Генеральный секретарь384.Поскольку до сих пор не издано закона, регулирующего его работу, каждый президентформируеткабинетпосвоемуусмотрениюи,какправило,назначаетсебедипломатического советника, а также специального советника.
Кроме, собственносоветывания, советники также занимаются наблюдением за работой государственныхорганов по вопросам, входящим в их компетенцию, и координацией между ними, аГенеральный секретарь – всеми вопросами вообще. По некоторым направлениямсоздаются неформальные группы советников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
