диссертация (1169155), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В свою очередь, МИД, остававшийся, как и внешняя политика,в сфере полномочий короля, работал под его руководством в другом направлении –сохранения, а в перспективе и возврата к прежнему статус-кво, т.е. ничем неограниченнойкоролевской власти. В т.ч. для этого король использовал не только кадры, но и денежныесредства, которые были у министерства.Поскольку, как было рассмотрено выше, понятие «дипломатический» относилось кдокументам, Дипломатический комитет был создан для рассмотрения договоров старогорежима с иностранными государствами на предмет их соответствия Конституции, а такженовых, заключаемых уже конституционной монархией, причём, прежде всего, с точкизрения национальной безопасности. Эта деятельность была минимальной – былирассмотрены всего три договора и то, они касались пролонгации торгового соглашения икомпенсаций с немецкими микрогосударствами.Интересна и обратная связь, влияние самой дипслужбы, отдельных дипломатов наопределение и исполнение внешней политики.
В начале деятельность Комитетаполностью контролировал Мирабо. Он установил два принципа, которые соблюдались ипосле его смерти: во-первых, признание и уважение всех договоров, заключённых старым137режимом, и, во-вторых, обязательство в соответствии со статьёй 4 договора от 22 мая 1790г. о сохранении в этих договорах только статей строго оборонительного характера. Т.е.Мирабо хотел, чтобы Комитет исследовал эти договоры и направил заключенияминистрам короля для проведения переговоров по обновлению нуждающихся в этомдоговоров.Декретом от 14 октября 1791 г. теперь уже в новом парламенте – Законодательномсобрании был воссоздан Дипломатический комитет, который за несколько месяцевинициировал несколько декретов, закончившихся объявлением войны 20 апреля 1792 г.Одним из основных направлений работы стал вопрос о контрреволюционной эмиграции, окоторой комитет (вместе с комитетом по законодательству) стал собирать информацию исоставлять отчёты.
Также обновлённый комитет получил, наконец, полномочия поконтролю над деятельностью МИД, в т.ч. определять основания, на которыхисполнительная власть должна вести переговоры с иностранными державами373.Активные члены комитета предложили потребовать от держав прояснить своинамерения относительно Франции. Комитет попросил короля обновить дипсостав, чтобыввести в него министров (старших дипломатов, посланников) – патриотов, а также, чтобыполучать от них «надёжные» сведения, а не слухи, для обеспечения успеха предстоящихпереговоров. Но главным содержанием его деятельности и результатов стал фактическипереход от «классической» дипломатии переговоров к «дипломатии» ультиматумов: Помнению членов комитета, дипломатия, находившаяся в руках послов-роялистов, не моглаобеспечить уважение национального достоинства и стала инструментом контрреволюции.И если ситуацию не получается изменить переговорами, то надо отказаться от них вовсе –война становится необходимой.
Только войной получится принудить державы признатьсуверенитет новой Франции. При этом, как считает В. Мартин, ни Давёру, ни Бриссо нехотели падения конституционной монархии, ни освобождения соседних народов, а толькосделать то, от чего отказывалась королевская дипломатия – защитить независимостьстраны, изменившейся вследствие революции.Кроме этого, комитет этого состава продолжил работу с принципами внешнейполитики, в частности, с провозглашённой солидарностью народов, вытекавшей из ихравенства.
Конкретным вопросом явилось положение иностранцев во Франции ифранцузов за границей. Европейское право, в виде системы межгосударственныхдоговоров, созданное во многом благодаря усилиям французской дипломатии эпохи«старого режима», оказалось несовместимым с новым правом, формируемым декретаминового парламента. В этих условиях комитет, однако, подчинил продвижение373См.: Martin V. Le Comité diplomatique …138«естественных прав» всех народов и солидарность с ними национальному интересу,конкретно – исходил из того, насколько уважительно то или иное государство относилоськ французам.
Для этого надо было знать, владеть соответствующей информацией из-заграницы. Именно по этой причине комитет постоянно оспаривал у министра иностранныхдел монополию на дипломатическую информацию, и, наконец, инициировал принятиетрёх декретов в свою пользу. Декрет 1-2 января 1792 г. обязал министра иностранных делсообщать все данные о заговорах, готовящихся французскими контрреволюционерамипри иностранных дворах, а также о самих заговорщиках.
Декрет от 2 февраля 1792 г.впервые нарушил «золотое правило» о дипломатическом секрете – предоставил членамдипломатического комитета право читать полные депеши послов и инструкции имминистра, а не только отрывки из них. Это стало следствием недоверия к министру ипослам, по мнению депутатов, недоговаривавших им всей правды. Фактически же такимобразомпарламентскийкомитетполучалдоступкпереговорам,проводимымисполнительной властью. Наконец, декрет от 14 марта 1792 г. обязал министра передаватьв комитет копии всей дипломатической переписки, что, по мнению ряда историков, иследует считать настоящим переходом дипломатии из ведения министерства в ведениекомитета Законодательного собрания. Но, даже получив возможность знакомиться синформацией, комитет по-прежнему не мог участвовать ни в подборе дипломатическихкадров, ни влиять на переговоры.Все силы устремились к войне: король и верная ему аристократия рассчитывали приподдержке других монархий на реставрацию, революционеры – на окончательное еёустранение.
10 августа 1792 г. королевский дворец был взят штурмом, а ЛюдовикXVI низложен. Законодательное собрание 21 сентября 1792 г. созвало Национальныйконвент (Convention nationale), который 22 сентября упразднил монархию и провозгласилФранцию республикой.С осени 1792 г. до весны 1793 г. происходит военная экспансия молодойреспублики, и деятельность дипломатического комитета Национального Конвента иногданазывают золотым веком «дипломатии пропаганды» (жирондистов). Новому комитету издевяти членов предложено изучать и предлагать Национальному Конвенту всё, что можетбыть интересно Республике в области её отношений с другими нациями. Таким образом,впервые у парламентариев появляются два новых вида полномочий: инициативы вовнешней политике (предлагать…) и более не надзирать, но изучать работу МИД. Такимобразом, Республика устанавливает согласование между своими законодательнымикомитетами и Исполнительным Советом.
Дипломатический комитет более не оппонент,но помощник МИД, и в этот начальный период республики занимается не столько139собственно дипломатическими, сколько военными вопросами – организации присутствияфранцузских войск в завоёванных странах, а также проблемами «освобождённых»народов, т.е. по сути – легитимацией завоеваний. В частности, в документах комитетасодержатся рекомендации генералам конфисковать имущество только дворян, признаниеправа народов на свободное (т.е.
без вмешательства французов) создание собственнойКонституции при условии отказа от завоеваний и признания принципа суверенитетанародов (т.е. это фактически подтверждение принципа самоопределения). Но и такаяработа дипломатического комитета постепенно, к началу 1793 г. сходит на нет. 21 января1793 г. после суда король был казнён, Конвент 14 февраля 1793 г. провёл важнуюреформу, переподчинив из ведения Морского министерства в МИД институт консулов.Это означало повышение значения торгово-экономических связей во внешней политике.Но сам дипломатический комитет после прихода к власти якобинцев летом 1793 г.перестал оказывать влияние на внешнюю политику и МИД, в котором в очередной разпроизошла замена многих «старых» кадров на «революционные»374.
Практически (а с 5ого декабря 1793 г. – и официально) вся власть, включая и определение внешнейполитики, оказалась под контролем Комитета общественного спасения (Comité de Salutpublic). Не дипломаты, а политики и всё больше военные осуществляли также идипломатические функции. В общем русле революционных преобразований МИД былпереименован в Комиссию по внешним связям (Commission des Relations extérieures)375,которую возглавил комиссар по иностранным связям Ф. Бюшо. Тем не менее, несмотря науказанные противоречия, дипломатический комитет всё-таки был попыткой установления,как минимум, информационного контроля над внешней политикой и дипломатией.
Влюбом случае он положил начало качественно новым отношениям дипслужбы иполитической власти – политической ответственности министра иностранных дел передвысшим выборным законодательным органом.В годы директории (1795-1799-е годы) французская дипломатия тем болеенаходилась в руках генералов (в т.ч.
и Бонапарта), которые самостоятельно, т.е. безинструкций центра вели переговоры и дипломатическую переписку, заключали договоры.В 1797 г. министром иностранных дел (внешних связей) был назначен Ш. Талейран. Егодеятельность до сих пор расценивается по-разному, в т.ч. при Директории. Но он провёлбольшуюреформуМИД.загранпредставительств374былВруслеуменьшенновыхиреволюционныхорганизованстрогойвеянийперсоналдисциплиной,вВообще, в революцию дипломатические кадры существенно пострадали, причём не только потеряв местослужбы; несколько дипломатов были казнены. Подробнее о МИД в тот период см., в частности: Masson F.Le Département des affaires étrangères pendant la Révolution. P. : Plon.
1877.375А посольства – в легатства (legations).140министерстве была восстановлена консульская служба (бюро). Важно также, что Талейрансделал большой шаг в укреплении приоритета МИД в осуществлении, если не всейвнешней политики то, как минимум, дипломатических функций, осуществлениявнешнеполитических контактов и движения информации: указы Директории от 10 июля1799 г. (22 мессидора VII г. революции) предписывавшие всем иностраннымпредставителям во Франции обращаться в министерства только через МИД. 9 ноября 1799г. (18 брюмера VIII г. революции) Наполеон Бонапарт сверг Директорию и провозгласилсебя первым консулом (фактически стал главой государства).
Талейран вновь былназначен министром. Однако борьба за регулирование дипломатических отношений ипереписки была не окончена. Сразу после отставки Талейрана (в 1807 г.) пришлосьиздавать новые декреты по этому поводу. Уже 25 апреля 1808 г. вышел новый циркуляр,«напоминавший» чиновникам, что только от МИД они могут получать указания по поводулюбых дипломатических демаршей. Только консулы могли самостоятельно обращаться вМинистерство морского флота и торговли, но с обязательным уведомлением о томминистра иностранных дел376. Наконец, 25 декабря 1810 г. Наполеон, уже ставимператором, издал фундаментальный и для современной французской дипслужбы декретпо этому поводу:«Наполеон, Император Франции, Король Италии…Поскольку многие из наших министров состоят в переписке с иностраннымипослами, министрами и поверенными в делах, получая от них письма и отвечая на них, итакая практика противоречит нашим интересам, мы решили объявить нашу волю по этомуважному вопросу посредством правового акта.В этой связи мы постановляем нижеследующее:Статья 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
