диссертация (1169155), страница 37
Текст из файла (страница 37)
социального института,прототипа государства, длившееся, по его мнению, до первого крупного международногодоговора о мире в 1360 г. И дальнейшая периодизация привязана к крупныммеждународным соглашениям и деятельности монархов или ключевых министров357.Несмотря на такие различия, все, в общем, согласны, что в любом случае, это былпостепенный процесс. Эта позиция, как и следовало ожидать, ярко охарактеризованасовременным мидовцами всего одним тезисом: «У Франции были дипломаты до министраиностранных дел и [соответствующий] министр – до министерства»358. Однако, кроменаличия формальных оснований, во многом ответ на этот вопрос зависит от самогоопределения того, о чём идёт речь. А. Утрей, в частности, разъясняет, что в то времялюбая информация (письма, документы), в т.ч.
из-за рубежа, классифицировалась потерриториальному признаку источников её происхождения, а ещё точнее – погеографическому направлению. Т.е. бумаги из соседних стран не отделялись отдокументов из собственных – французских провинций, расположенных в той же сторонеот столицы. Таким образом, в сферу ответственности упоминавшегося уже К. деЛёбеспина входили Шампань, Бургундия, Ла Бресс, Савойя, Германия и Швейцария. И ввышеупомянутом указе 1589 г. не содержалось определения специфики работы Л.
деРеволя именно с иностранными документами или поручении ему одному ведения дел сзаграницей. Как и для других, был только перечислен список курируемых им субъектов(хотя по факту все они оказались зарубежными).355См.: Du Louvre au Quai d’Orsay [Электронный ресурс] URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere-etson-reseau/patrimoine-historique-du-quai-d-orsay/article/du-louvre-au-quai-d-orsay (дата обращения: 24.03.2016)356См.:Histoiredel’EuropeetdelaMéditerranée[Электронныйресурс]URL:http://www.histoireeurope.fr/RechercheLocution.php?Locutions=Claude+II+de+L’Aubespine (дата обращения:12.04.2016).357См.: Flassan G. de R.
de. Т.1. Р. 43-45.358См.: Du Louvre au Quai d’Orsay. Op.cit.130Как уже упоминалось, собственно дипломатическая функция только постепенновыделиласьизболее общейадминистративнойфункциигосаппарата, котораяразвивалась как общегосударственная. Пост государственного секретаря вообще былучреждён указом Генриха II 1 апреля 1547 г., поделившего курирование провинцийкоролевства и зарубежных стран между четырьмя высшими чиновниками (секретарями).С 1558 г. эта должность стала называться государственный секретарь (secrétaire d’Etat),чтосоответствуетсовременномуминистру.Главнойфункциейвсехчетырёхгоссекретарей оставалась финансовая и управленческая (с целью обеспечения доходов исбора налогов).
Только указ Людовика XIII от 11 марта 1626 г. (подготовленный Ришелье)прямо и окончательно сосредоточил переписку с иностранными суверенами под началомодного госсекретаря – Р.Ф. д‘Эрбо, который стал, таким образом, первым госсекретарёмпо иностранным делам и формально (по наименованию должности – le secrétaire d’Etataux Affaires Etrangères). Но даже после этого, и этому чиновнику, и его приемникам,практически до революции приходилось заниматься и делами внутренними. С другойстороны, дипслужбе долгое время не удавалось сосредоточить в своих руках всюсобственно международную деятельность.
В частности, только после революции МИДсмог, наконец, получить подсвоё руководство такойважнейшийинструментвнешнеполитической деятельности, как консульская служба, которая контролироваласьморским министерством359.Но, кроме формальногоуказа, такое же важное,значение имелновыйметодологический подход к дипломатии, на основе и для реализации которого, очевидно,и был издан упоминаемый указ. Следует согласиться именно с теми историками, которыеговорят о становлении дипслужбы во Франции как раз при Ришелье, в то время (16241642 годы) первом министре, вследствие качественного изменения его подхода кпредмету – иностранным государствам и отношениям с ними.
Во-первых, при Ришелье ипо его поручению вырабатывается и утверждается сама концепция государства (и термин«государство», у Ришелье – Estat360), а также суверенитета, носителем которого являетсямонарх361. Он ставит в центр монарха не как конкретного человека, а как символгосударства и выразителя государственных интересов – теперь деперсонифицированных,потому как выводимых из объективных (географических, экономических и проч.)факторов. Отсюда необходимость их стабильности, преемственности, которую можетобеспечить только госаппарат как таковой – социальная структура, механизм, а не толпа,359За исключением периода 1761-1766-ого годов, когда она побывала в составе МИД.См.: Testament Politique de Richelieu. Édité par Françoise Hildesheimer.
P. : Société de l’Histoire de France,1995. P. 42.361См.: Cardin Le Bret. De la souveraineté du Roy. P. : Quesnel, 1632. Р. 4.360131пусть и состоящая из лиц благородного происхождения. Ришелье констатировал у нихпренебрежительное отношение к союзам с другими государствами, предпочтениеинтересам частных лиц вместо государственных, отдаваемое этими самыми частнымилицами, которым монарх поручает вести дела. Всё это в конечном итоге умалялодостоинство короля и вело к катастрофе, т.е. возможности однажды потерять всё (самогосударство, трон)362.
Кроме того, при смене чиновника менялась и политика, в т.ч. имеждународная, что также было плохо, слишком субъективно. Т.е. дипслужба и в данномслучае выступала как составная часть формировавшегося тогда общего аппаратаабсолютистского впоследствии государства363.Во-вторых, и вследствие этой концепции, Ришелье по-новому определяет сущностьи задачи дипломатии и дипломатической службы, как части госаппарата. В своём«Завещании» он выражает твёрдую уверенность в необходимости деятельности, ранее поего словам, не проводившейся во Франции: «Непрерывно вести переговоры, открыто илитайно, в любом месте, даже не получая результатов и ещё не видя того, что можнополучить в будущем, абсолютно необходимо для пользы государств»364. Переговоры же, всвою очередь, – это коммуникация, обмен информацией, которую надо собирать исоздавать.
Иными словами, Ришелье делает теоретический вывод относительнодипломатической активности, основанный на его же эмпирически полученном материале,а также о своей практике – фактической организации и ведении такой постояннойинформационной работы в отношении иностранных государств, а не деятельноститолько от случая к случаю, как реакции на какое-либо событие. Позднее эти принципыприсутствуют уже практически во всех произведениях о дипломатии. Например, Ф. деКальер, называет двумя основными задачами дипломата (переговорщика, министра),направляемого в другую страну, «ведение дел своего государя и выведывание таковыхтамошнего [правителя]»365.Вторым таким качественным изменением отношения к дипломатии и дипслужбеследует считать революцию, после которой начался процесс формирования научных основдипломатической теории и практики.
В. Мартин, исследовав дипломатическуюдеятельность, в т.ч. сбора и циркуляции информации, постреволюционной Франции,пришла к выводу, что кроме превращения из привилегии элит, отбираемых идействующихсогласноволекороля,впубличнуюдеятельность,поручаемую«специалистам» согласно критерию компетентности, дипломатия также перестала быть362Testament Politique de Richelieu.
P. 42.См.: Cornette J. L'affirmation de l'État absolu 1492-1652. Hachette Éducation, 2012.364См.: Richelieu Cardinal de. Testament Politique. Édition Critique publiée avec une Introduction et des Notes parLuis André et une Préface de Léon Noël. P. : Laffont, 1947. Р. 347.365Callières F. de. Op.cit. Р. 85.363132«искусством переговоров» в интересах монарха.
Она стала наукой о национальныхинтересах366.В связи с ростом количества контактов и документов Генрих III разрешилгоссекретарям формировать собственный аппарат нанимать, до шести помощников –чиновников, в обязанности которых входило делать ежедневные резюме всей входящей иисходящей корреспонденции, в т.ч. и документов по иностранным делам, а такжекопировать все тексты в специальную книгу367.Постоянные посольства королевства Франции были учреждены в 1522 г. вШвейцарии, в 1528 г. в Лондоне и Лиссабоне, в 1536 г.
в Оттоманской империи, в 1541 г.в Копенгагене, в 1550 г. в Риме. Но главными по-прежнему оставались посольствавременные, экстраординарные, направляемые в связи с конкретными поручениями.Между тем, до революции дипломатическая служба страны как институтсуществовала уже не менее полутора веков и, как и все остальные государственныеинституты, находилась в исключительном ведении монархов.
Поскольку все чиновники, ипотому также и госсекретари, и министры иностранных дел, и послы назначалисьмонархом, то и исполняли они только его указания, и отчитывались только перед ним.Важность работы и её качество оценивались продвижением по службе. Чиновники,начиная с декларации Генриха IV 1599 г., стали получать звания служащих, чиновников –«комми» (commis), т.е. порученцев, тех, кому сам король давал поручения (один изсмыслов фр. глагола commettre), а также «Главных комми», «Первых комми» (Principalcommis, Premier commis), т.е. порученцев, госслужащих высшего ранга368. Но кромепризнания заслуг, росли и полномочия – такому чиновнику разрешалось составлятьписьма госсекретаря, которые он парафировал заглавными буквами так же, как самгоссекретарь делал это с письмами от имени короля (каковая традиция продолжается досих пор и не только во Франции).
С 1659 г. таких высших чиновников – по сути,руководителей секретариата или аналогов современных департаментов министерства,стало двое, с 1661 г. – трое, под началом каждого из которых трудились от трёх до шестичиновников. В дальнейшем их число варьировалось примерно в этих же границах. Этобыло связано с соответствующим количеством политических отделов (bureau),занимавшихся взаимоотношениями со странами, разделёнными по географическомупризнаку.366См.: Martin V.
La diplomatie en Révolution...См.: Outrey A. Op.cit. (I) Р. 311.368В нашей литературе этот термин переводится как управляющий делами и т.п., но в данной монографииздесь и далее использован перевод «комми», чтобы подчеркнуть специфичность термина. «Комми»использовались также и для обозначения служащих вообще, причём с течением времени – всё менеезначительных, зато вплоть до 1930-х годов.367133Ж.-Б. Кольбер был также организатором широкомасштабной экономическойдипломатии.Его младший брат, Ш. Кольбер де Круасси, посол и госсекретарь поиностраннымделам(1680-1696-егоды)учредилсистематическийархиввсехдипломатических документов, датированных после 1660 г., классифицированных погеографическому и хронологическому признакам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
