диссертация (1169155), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Его племянник, Ж.-Б. Кольбер деТорси, также посол и госсекретарь по иностранным делам (1696-1715-е годы) организовалархивную службу в том качестве, как мы понимаем её сегодня 369, а кроме того, открыл в1712 г. Политическую академию (L’Académie politique) – первую французскую школупрофессиональных дипломатов.В 1661 г. во Франции было регламентировано и движение внутренней официальнойинформации, ранее осуществлявшееся на основе сложившейся на практике традиции:послы, посланники и резиденты адресовали свои депеши непосредственно королю,сопровождая их краткими записками госсекретарю по иностранным делам.
Ответы имсоставлял государственный секретарь также от имени короля370. После возвращения народину посол являлся к госсекретарю и в его сопровождении устно кратко отчитывалсяперед монархом, который в конце высказывал свою оценку достигнутым результатам.Затем посол был обязан представить подробный письменный доклад обо всей своейработе, о которой он сообщал, находясь в загранкомандировке371.При всём этом, хотя во Франции к закату «старого режима» (в конце XVIII в.) быласамая большая дипломатическая служба в Европе, в её центральном аппарате трудилосьна постоянной основе всего 70 чиновников. Ротации кадров не существовало – за редкимисключением сотрудники аппарата не назначались послами и другими дипломатами инаоборот. Каждый всю свою карьеру проводил либо в своей столице, либо за рубежом.2.2.
Развитие дипслужбы в направлении рефлексивного института подвлиянием Великой французской революции 1789 г.Революция 1789 г. оказала огромное и разноплановое влияние не только на самуФранцию, но и на весь мир. Также как и весь госаппарат, дипломатическая службастраны, её дипломатия, и в целом внешняя политика после революции подверглисьбольшим изменениям, получили новые форму и содержание, что отразилось и назарубежных государствах. В тоже время, новая дипломатия сыграла определённую роль ив судьбе самой революции.
Эти изменения не были одномоментными, а представляли369См. подробно: Baschet A. Histoire du Dépôt des Archives des Affaires Etrangères: à Paris au Louvre en 1710, àVersailles en 1763 et de nouveau à Paris en divers endroits depuis 1796. P. : PLON, 1875.370Шамуа Л. Р. де. Указ.соч. С. 81.371Там же. С. 89.134собой длительный по историческим меркам процесс, завершившийся, как и самантимонархический революционный процесс, только после окончательного установленияреспубликанской формы правления в 1870 г.
Но уже после 1789 г. дипслужба идипломатия перестали быть такими, как прежде, и эти изменения оказывали своё влияниево все последовавшие периоды.В начале революционного процесса монархия была только ограничена, но неотменена вовсе. В т.ч. управление внешней политикой и потому и дипслужбой осталось укороля. Однако, содержание и результаты её деятельности – переписка и договоры были,как минимум, формально, поставлены под контроль выборного органа.
Это происходило врамках общего вектора политической борьбы, направленного на создание и расширениеполномочий выборных органов. 26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло«Декларацию прав человека и гражданина», согласно которой, помимо прочего,источником суверенитета объявлялась «нация». Это заложило юридические основыформирования новой политики, в т.ч. внешней, теперь от лица уже нового суверена –нации, сменившей в этом смысле монарха. Кроме того, в ходе последовавшегоограничения полномочий короля и административной реформы вместо госсекретарейстали назначаться министры (всего шесть), в т.ч. министр иностранных дел. Посколькувнешней политикой продолжал руководить король, первые послереволюционныеминистры были теми же дворянами, дипломатами и военными, служившими монархии иранее.
3 сентября 1791 года Национальное собрание приняло Конституцию. Корольприсягнул ей и был восстановлен во многих исполнительных (но не законодательных исудебных) полномочиях. Хотя и их он мог осуществлять только через министров. Этаконституция 1791 г. просуществовала лишь менее года.После начала революции международная деятельность, как и остальная политика,стала предметом преобразований и борьбы, прежде всего между единственной до тех порисполнительной властью и новой – законодательной.
В революционной Франции с 29июля 1790 по июнь 1793 года действовал Дипломатический комитет (le Comitédiplomatique), созданный Законодательным собранием (позднее – Национальный Конвент)и, таким образом, законодательная власть, во всяком случае, формально, на время взялаверх над исполнительной в вопросах определения и исполнения внешней политики.Однако французские исследователи считают также, что это была не вполне удачнаяпопытка поставить под парламентский контроль деятельность министерства, ведьдипломатия и по Конституции 1791 г. ещё оставалась исключительной прерогативойкороля.
При том, что любой революционный комитет той поры брал на себя часть и135исполнительных функций, борясь с инерцией и слабостью правительства, как приконституционной монархии, так и республиканского.Дипломатический комитет (le Comité diplomatique), как и другие комитеты, былсоздан Национальной ассамблеей для осуществления связи (устной и письменной) ссоответствующим департаментом исполнительной власти – Министерством иностранныхдел, но также и определённого контроля над ним. Поскольку первоочередной задачейбыло сохранение революционных завоеваний (если не их развитие), которым угрожали нетолько внутренние, но и внешние силы, то и внешняя политика, и работа МИДинтересовали парламент, прежде всего, с этой точки зрения.
В. Мартин выделяет триэтапа в деятельности Дипломатического комитета. Первый – пассивный, во время работыУчредительного собрания, под руководством О. Г. Р. де Мирабо, старавшегосямаксимально возможно сохранить всё, как было при короле, включая его полноеруководство службой и внешней политикой. Второй – «военный», во время работыЗаконодательного собрания, когда комитет стал реальным органом внешней политики вруках по преимуществу жирондистов, «машиной войны», позволившей организовать«марш на войну». И, наконец, третий – в период Республики, когда комитет сталвспомогательным органом нацеленной на войну и её пропаганду дипломатиижирондистов, завершив вместе с ними своё существование в июне 1793 г.
Суммироватьего опыт можно следующим образом: не сумев содействовать миру и оказавшись неспособным предложить проекты законов по реформе дипломатии, комитет всяческиспособствовал законотворчеству в направлении войны372.Первоначально планировалось, что комитет будет занят юридической задачейтехнического плана – проверять международные договоры «старого режима» (l’AncienRégime) на их соответствие новым идеалам и задачам. Но в условиях угрозы войны онпостепенно стал также играть и политическую роль – контролировать министраиностранных дел. Впервые вопрос о создании такого комитета был поставлен в ходе«дебатов о войне и мире» 14-22 мая 1790 г.
(о военной поддержке союзной ИспаниипротивАнглии),превратившисьввопросразграниченияполномочиймеждузаконодательной и исполнительной властями – как и сколько свободы в сфере внешнейполитики оставить министерству, монопольно контролируемому королём? 27 июляАссамблея принимает декрет об учреждении Комитета по иностранным делам (Comité desaffaires étrangères) в составе 12 человек, хотя его полномочия ограничиваются толькопроверкой договоров.372См.: Martin V. Le Comité diplomatique : l’homicide par décret de la diplomatie (1790-1793) ? La Révolutionfrançaise [En ligne] URL:, 3 | 2012.
[Электронный ресурс] URL: http://lrf.revues.org/762 (дата обращения:26.10.2015).136По мнению В. Мартин, Мирабо до своей смерти 2 апреля 1791 г. фактическиблокировал работу комитета, рассматривая несущественные вопросы. Но есть и другаяоценка – о нежелании Мирабо создать предлог для иностранного вторжения, что отчастиподтверждается последовавшей бурной активностью комитета. После его смерти сразуначались атаки на комитет (за некомпетентность) и на МИД (за нерадивость) – и это передлицом иностранной военной угрозы. Новые выборы изменили баланс сил в комитете впользу левых и радикалов.
Была определена и главная проблема – секретность, подпредлогом которой МИД предоставлял в комитет и в Ассамблею в целом только тедокументы, которые у него запрашивались, а также сводные отчёты о международнойкорреспонденции, с теми цитатами, которые находило нужным указать. Но какзапрашивать то, о самом существование чего можно и не знать? С апреля 1791 г.министерство было обязано присылать в комитет всё, что затрагивало безопасностьграниц и общее дипломатическое положение Франции, подлинные документы, в т.ч.секретные.Ожесточённая, но, тем не менее, парламентская борьба развернулась вокругвнешней политики и министерства иностранных дел, как её исполнителя. Вниманиереволюционеров к ней было связано с необходимостью защиты достижений революции отвнешних угроз, а также французских территориальных интересов (чтобы соседи не могливоспользоваться внутренними процессами для приобретения территорий, которыеФранция считала своими).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
