Диссертация (1169128), страница 17
Текст из файла (страница 17)
взаимодействие происходит по-прежнему по вертикали власти, чтозначительно повышает временные затраты.Исполнениегосударственныхпрограммврамкахформированияинфраструктуры, как правило, сводится или к оказанию услуг в т.ч. полностьюиличастичнооплачиваемых.Таковаязадачавбольшинствеслучаевпредусматривает достижение вполне конкретных показателей, а, следовательно,заключается или в создании/привлечении специализированных организаций(подразделений) обеспечивающих оказание услуг или в реализации конкретныхпроектов.Вопросоказанияуслугчасторешаетсякомплексно(форматгосударственных услуг), однако, как и проектные задачи, анализ бизнес среды,информирование – может передаваться специализированным организациям.Полная передача полномочий государственных организаций по поддержкеМСП сторонним коммерческим организациям является не эффективной.Представляется возможным и наиболее эффективным на аутсорсинге привлекатьузкоспециализированные организации.
Помимо этого, рекомендуется ввести рядинституциональных инноваций, которые будут рассмотрены в третьей главе.6Так, например, в Москве в 2011 году после слияния Департамента науки и промышленной политики иДепартамента поддержки малого и среднего предпринимательства города Москвы, по причине неэффективностипервого и наличия дублируемых функций в отношении производственных и наукоемких субъектов МСП, былапроведена оптимизация численности вновь созданного органа исполнительной власти, что привело единовременнок кадровому дефициту, и фактической приостановке функционирования организаций инфраструктуры поддержкиМСП в 2012 году, в связи с отсутствием финансирования основной деятельности. (прим. авт.).92Глава 3.
НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО ИСРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ3.1. Институциональные инновации как основа повышения качествагосударственных услуг по развитию малого и среднегопредпринимательства в городе МосквеГосударственнаяинфраструктураподдержкималогоисреднегопредпринимательства города Москвы представлена многообразием институтов иимеет тенденцию к появлению новых институтов поддержки МСП. Однако,деятельность данных институтов не структурирована, направления поддержкиМСП дублируются, отсутствует централизованная, т.н.
единая точка входа дляпредпринимателей.Длярешенияданнойпроблемыпредлагаетсярядинституциональных инноваций: создание сети подразделений «единая приемная»,формируемых на основе базовых принципов «одного окна» и «массовогооказанияуслуг»исетиподразделений«центровуслугдлябизнеса»,оказывающих работы по широкому спектру услуг для поддержки МСП.Как было выявлено ранее, полная передача полномочий государственныхорганизаций по поддержке МСП сторонним коммерческим организациямявляется не эффективной. Представляется возможным и наиболее эффективнымна аутсорсинге привлекать узкоспециализированные организации. Авторомпредлагается рассмотреть аутсорсинговую модель при условии создания в рамкахГБУ МБМ «Центров компетенций».Отмечается существенный рост консультаций по правовой поддержке и пообщим вопросам ведения предпринимательской деятельности.
Стоит отметить,что взаимодействие государственного учреждения с потоком Заявителей МСП иработы по организации информационной, аналитической, методической иправовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства93осуществляются в общем для всех предпринимателей. По мнению автора, такойподход требует корректировки путем разделения предпринимателей на разныегруппы.Структурныеединицыинституциональныхинновацийвсферепредоставления государственных услуг по поддержке МСП представлены наРисунке 3.1.Рисунок 3.1 - Структурные единицы институциональных инноваций в сфере государственнойподдержки МСП«Единая приемная» – сеть подразделений, формируемая на основе базовыхпринципов «одного окна» и «массового оказания услуг», обеспечивающаяпервичную и итоговую работу с Заявителями, включающую обработкуобращений на входе (в т.ч.
передачу формализованных запросов «Центрамкомпетенций»)поочнымизаочнымконтактам,предоставлениеунифицированных и стандартизированных услуг, возможных к оказанию вкороткиесроки,компетенций».выдачудокументовпорезультатамработы«Центров94По мнению автора, подходы, связанные с внедрением принципа «одногоокна» по оказанию государственных услуг для МСП, представляются наиболееперспективными, поскольку:- Необходимость выделения услуг «массового потребления», в условияхсокращения времени на их оказание, требует их обязательной стандартизации, икак результат ведет к снижению затрат на обучение персонала, посколькупредполагает четкую формализацию требований к заявителю, объемов работысотрудника.- Создание единой точки входа для обращений Заявителей независимо оттребуемой услуги позволит обеспечить более эффективное использованиеимущественного комплекса, при условии увеличения потока Заявителей.- Создание «Единой приемной» позволит сократить бюджетные затрат наподдержание инфраструктуры поддержки МСП в Москве.Дляпониманияадаптациипринципа«одногоокна»,следуетабстрагироваться от «очного» обслуживания, объединив под понятием «единаяточка входа» несколько каналов поступления обращений:- Очное обращение – т.е.
визит в подразделение ГБУ МБМ.-Письменноеобращение,сиспользованиемпорталаГБУМБМ,электронной почты, или почтовой (курьерской) службы, обращения в ОИВпереадресуемые в рамках межведомственного взаимодействия или системыдокументооборота.-Заочноеобращениесиспользованиемтелефоннойилиинойголосовой/видео- связи.Каждый из вышеуказанных каналов взаимодействия, предполагает, чтоЗаявитель может обратиться за поддержкой с разной степенью формализацииобращения, т.е. услуги, требуемые заявителю могут быть запрошены в неявнойформе.
В таком случае централизующее звено («Единая приемная») должнопровести определенную декомпозицию содержания обращения на перечень услуг,оказываемых ГБУ МБМ, а затем передать его в профильное подразделениеучреждения, для обработки. При этом ряд услуг может быть оказан на месте95(например, подготовка шаблонных документов), а ряд услуг будет растянут вовремени и содержать дополнительное взаимодействие с Заявителем.ГБУ МБМ в рамках консультационной поддержки оказывается ряд услугформализуемый, следовательно, возможный к оказанию по принципу «одногоокна»-напримергосударственнойподготовкадокументоврегистрациейидлявнесениемпроцедуризмененийсвязанныхвссведениягосударственных реестров.
В то же время, примером не формализуемыхконсультаций является помощь в подготовке обращений в органы власти. Дляоказаниятаковойподдержкитребуетсяпредметнаяработаспециалистаюридического профиля.Последняя из вышеуказанных ситуаций приводит к необходимостисоздания на базе подразделений ГБУ МБМ центров компетенций, решающихузкопрофильные задачи в рамках обработки обращений, в последствие, передаваярезультаты обработки обращений обратно в «Единую приемную», дляпредоставления Заявителю.Центр компетенций – сеть подразделений, специализирующаяся напредоставленииотдельныхуслуг,требующихспециальныхкомпетенцийспециалистов, длительной обработки, или привлечения к оказанию услугивнешнего исполнителя.
В последнем случае в качестве «Центра компетенций»выступает внешняя организация – орган исполнительной власти, организациямонополист,илипривлеченнаянапринципахаутсорсингапрофильнаякоммерческая организация.В задачи «Центра компетенций» входит не только оказание профильныхуслуг, но и методическое, информационное, консультационное сопровождениеработы сотрудников «Единой приемной» по оказанию унифицированных истандартизированных услуг, возможных к оказанию в короткие сроки по меступриема обращения.Вышеописанная схема обработки обращений обладает высокой степеньюинтеграции, т.е. позволяет включать в цепочку обработки обращения, новыеуслуги, и новые подразделения отвечающие за их реализацию.96По своей сути «Единая приемная» в вышеуказанной схеме являетсявиртуальным посредником в оказании услуги, основные задачи которого:- обеспечение сбора информации от Заявителя,- формализованное описание его ситуации,- декомпозиция ситуации на отдельные услуги;- формирование запросов на услуги в центры компетенций;- передача результатов оказания услуг Заявителям.Центром компетенций в такой ситуации может выступать как внутреннееподразделение ГБУ МБМ, так и сторонняя организация в компетенцию которойвходит предоставление услуги.Такимобразом«Единаяприемная»выступаетаналогоммногофункционального центра (далее – МФЦ), а центр компетенций – аналогомведомства, предоставляющим государственную услугу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
