Диссертация (1169106), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Включение в перечень вариантов железнодорожныхотправок грузов «отправок в составе регулярного грузового поезда»;• необходимость внесения дополнительных абзацев в статью 50«Определение правовых основ предоставления ресурсов инфраструктурыжелезнодорожного транспорта общего пользования для осуществленияперевозок грузов регулярными грузовыми поездами (для регулярногогрузового движения)»;•внесение изменений в Положение об Общем тарифном съездетранспортников.125Также существует необходимость разработки организационных регламентовработы органов управления коммерческой инфраструктуры рынка грузовыхжелезнодорожных перевозок.Также можно предусмотреть механизм, при котором торговые площадкиКИР и иные инструменты КИР могут быть запущены в эксплуатацию иразвиваться без издания государством каких-либо поддерживающих нормативныхактов, в случае если такие нормативные акты будут заменены локальными актамиучастников КИР, признаваемых всеми участниками КИР в качестве обязательных кисполнению.
В качестве локальных актов, регулирующих деятельность КИР могутвыступать Обычаи делового оборота, перечни которых закрепляются в сборниках,именуемых Сводами.Своды обычаев делового оборота участников КИР, касаются каждогосегмента КИР, утверждаются НП «Совет рынка грузовых железнодорожныхперевозок» и публикуются в открытом доступе.Обычаи делового оборота формируются на основе представлений участниковКИР о наиболее справедливом устройстве рынка, на основе всей предыдущейпрактики работы участников КИР. Обычаи делового оборота подлежат пересмотрупо мере накопления нового опыта работы участниками КИР или по мересущественного изменения условий работы участников КИР.Обычаи делового оборота участников КИР содержат в себе информацию овзаимных правах и обязанностях участников КИР, о порядке взаимодействиеучастников КИР, об их взаимной ответственности, о формах, способах и порядкевзаимных расчетов, о порядке оформления различной документации, о порядкерассмотрения споров между участниками КИР.В общем виде Обычаи делового оборота определяют модель поведения всехучастников КИР в определенных условиях.
Торговые площадки КИР и иныеинструменты КИР могут быть запущены в эксплуатацию и развиваться без изданиягосударством каких-либо поддерживающих нормативных актов, в случае еслитакие нормативные акты будут заменены локальными актами участников КИР,признаваемых всеми участниками КИР в качестве обязательных к исполнению. В126качестве локальных актов, регулирующих деятельность КИР могут выступатьОбычаи делового оборота, перечни которых закрепляются в сборниках, именуемыхСводами.Своды обычаев делового оборота участников КИР, касаются каждогосегмента КИР, утверждаются НП «Совет рынка грузовых железнодорожныхперевозок» и публикуются в открытом доступе.Обычаи делового оборота формируются на основе представлений участниковКИР о наиболее справедливом устройстве рынка, на основе всей предыдущейпрактики работы участников КИР.
Обычаи делового оборота подлежат пересмотрупо мере накопления нового опыта работы участниками КИР или по мересущественного изменения условий работы участников КИР.Обычаи делового оборота участников КИР содержат в себе информацию овзаимных правах и обязанностях участников КИР, о порядке взаимодействиеучастников КИР, об их взаимной ответственности, о формах, способах и порядкевзаимных расчетов, о порядке оформления различной документации, о порядкерассмотрения споров между участниками КИР.В общем виде Обычаи делового оборота определяют модель поведения всехучастников КИР в определенных условиях.Но, по моему мнению, эффективность работы будет выше при принятиигосударствомсоответствующихнормативныхправовыхактов,аналичиелокальных актов необходимо в случае длительного согласования нормативноправовых актов.Для введения в практику управления железнодорожным транспортомпринципов сорегулирования и усиление роли КИР в сфере железнодорожныхперевозок также необходимо принятие двух нормативных актов.Нормативныеакты,принятиекоторыхнеобходимодляповышенияэффективности КИР:1.Федеральный закон «О правовом статусе Совета рынка на грузовомжелезнодорожном транспорте» (далее – закон о Совете рынка).127Закон о Совете рынка предполагает создания постоянно действующейобщественной организации, включающей в себя общественные организации,объединяющихгрузоотправителей,различныхоператоров,участниковвладельцевперевозочногопутейпроцессанеобщего–пользования,перевозчиков, вагоностроителей, вагоноремонтные предприятия, страховщиков,экспертов.
Допускаетсявключение в состав крупнейшиххозяйствующихсубъектов, не входящих в какие-либо общественные организации.2.СовместныйприказФАСРоссиииМинтрансаРоссии«Обобязательной продаже услуг по перевозке грузов и предоставлению вагонов в сетиИнтернет».Законодательное закрепление статуса интернет-площадок по продажетоваров, работ и услуг, генерируемых железнодорожным транспортом необходимодля того, чтобы обозначить границы работы такой площадки, набор требований кее созданию и функционированию.
Приказ ФАС должен возложить наперевозчиков, владельцев инфраструктуры общего пользования, операторов,занимающих более, чем 10 % рынка грузовых перевозок в своем сегменте,грузовладельцев закупающих более 30 % всех услугу операторов в рамках одногорегиона продавать (покупать) не менее 15 % своих объемов на открытых торгах наспециализированных интернет-площадках.Небольшие участники рынка (операторы и грузовладельцы) в сегментенерегулярных перевозок самостоятельно и на добровольной основе будутосуществлять куплю-продаж товаров и услуг железнодорожного транспорта. Но укрупнейших корпораций степень лояльности открытому рынку интернет-торговлигораздо меньше, поэтому целесообразно обязать данные компании обязатьпродавать (покупать) часть услуг и товаров по железнодорожной перевозке наоткрытых торгах.
Это позволит создать полноценную открытую среду по оборотупродукции и услуг железнодорожного транспорта, поддающуюся внешнемуконтролю и аналитике, с упрощенным доступом новых участников.1283.3. Примеры внедрения коммерческой инфраструктурырынка.На заседаниях Экспертного совета по железнодорожному транспорту приФАС России прорабатывался вопрос о создании КИР, проработан план созданияКИР, проведены модельные торги по организованной торговли услугамижелезнодорожноготранспорта(втомчислевагонами,инфраструктурой,локомотивами, услугой перевозки в целом), которые показали эффективность.ФАС России в целях исполнения поручения В.В.
Путина (п. 34 Протоколасовещания «Об итогах реструктуризации и перспективах развития угольнойпромышленности» от 24 января 2012г. № ВП-П9-1пр г.Кемерово) в части созданияКоммерческой инфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта,создана рабочая группа при Экспертном совете по железнодорожному транспортупри ФАС России для рассмотрения вопросов в рамках реализации порученийПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации поформированию коммерческой инфраструктуры рынка в сфере железнодорожноготранспорта (далее – рабочая группа).
Членами рабочей группы являются участникиперевозочногопроцесса(грузовладельцы,железнодорожныеоператоры,вагоностроители и иные некоммерческие объединения). Федеральные органыисполнительной власти и ОАО «РЖД» не участвуют в работе рабочей группы(ФАС России были направлены письма с предложениями принять участие в работерабочей группы).Протоколы экспертных советов размещаются на сайте ФАС Россииhttp://www.fas.gov.ru/community-councils/community-councils_14.html. [116, 152]В целях эффективного функционирования участников перевозочногопроцесса в рамках института КИР участниками подгруппы по разработкедокументов КИР в составе Дозмаров К.В., Реутов Е.В., Семенкин Д.Л., ЯковенкоН.Ю.
разработаны Концепция КИР (Реутов Е.В., Семенкин Д.Л.), Положение оКИР (Реутов Е.В., Семенкин Д.Л., Яковенко Н.Ю.), Устав КИР (Дозмаров К.В.,Реутов Е.В., Семенкин Д.Л., Яковенко Н.Ю.).129Следует отметить, что автор диссертации в период с 2012 по 2015 годыявлялся ответственным секретарем Экспертного совета по железнодорожномутранспорту при ФАС России, а также ответственным секретарем Рабочей группыпри Экспертном совете по железнодорожному транспорту при ФАС России длярассмотрения вопросов в рамках реализации поручений Президента РоссийскойФедерациииПравительстваРоссийскойФедерациипоформированиюкоммерческой инфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта.В 2013-2015 годах проведено 11 заседаний рабочей группы. Членами рабочейгруппы в соответствии с решениями рабочей группы при Экспертном совете пожелезнодорожному транспорту при ФАС России для рассмотрения вопросов врамках реализации поручений Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации по формированию коммерческой инфраструктуры рынка всфережелезнодорожноготранспортаразработансайтКоммерческойинфраструктуры рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок.На сайте предусмотрена возможность раскрытия следующей информации:1.
Информационные сведения о Коммерческой инфраструктуре рынка всфере грузовых железнодорожных перевозок.2. Модульная разбивка сайта: модуль – «Размещение подвижного состава напутяхнеобщегопользования»,модуль–«Организованныеторгипопредоставлению вагонов», модуль – «Терминальных услуг», модуль – «Регулярныхгрузовых поездов», модуль– «Локомотивная тяга», др.В рамках работы по разработке плана мероприятий по развитиюконкуренциинажелезнодорожномтранспорте,ФАСРоссиипредложенорассмотреть и утвердить план мероприятий по созданию Коммерческойинфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта.ФАС России в реализацию Плана мероприятий по развитию конкуренции нажелезнодорожном транспорте, утвержденного распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 02.04.2014 № 503-р, в Минтранс России направлен Планпо созданию КИР.130На заседаниях рабочей группы обсуждены следующие вопросы и достигнутыследующие результаты:1.Формированиекоммерческойинфраструктурырынкавсфережелезнодорожного транспорта.• План создания КИР.• Дорожная карта мероприятий по запуску в эксплуатацию коммерческойинфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок.• План мероприятий по изменению нормативных правовых актов.2.
Необходимые условия развития регулярного грузового движения.3.Необходимыеусловиядляразвитияорганизованныхторговвсоответствующих сегментах рынка в сфере железнодорожных перевозок.Произведена сегментация услуг железнодорожного транспорта.4. Дополнены стандарты раскрытия информации субъектами естественныхмонополий в сфере железнодорожных перевозок.5. Сформирована организованная площадка грузоотправителей.6.Разработанаипринятаконцепцияформированиякоммерческойинфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта, направленная насорегулирование производства и оборота услуг по перевозкам грузов в целяхобеспечения недискриминационного доступа всех заинтересованных организаций(участников перевозочного процесса) на рынок для ведения предпринимательскойдеятельности.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
