Диссертация (1169106), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Например, ОАО «РЖД» знает, что есть неиспользуемый путьнеобщего пользования, на котором можно производить отстой подвижногосостава, но ввиду отсутствия прямых стимулов для «РЖД» по вовлечению этогоресурса в рыночный оборот, этот ресурс не используется, хотя его использованиемогло бы освободить узкие участки инфраструктуры и/или снизить уровеньнагрузки на участки инфраструктуры.Во-вторых, торговля услугами инфраструктуры создает стимулы длясобственников инфраструктур (в т.ч. потенциальных собственников) к развитию.Коммерческая инфраструктура рынка грузовых железнодорожных перевозок- универсальный институт торговли различными вида ресурсами в сфере96организации железнодорожных перевозок.

На платформе КИР может развиватьсякоммерческая инфраструктура различных рынков, например:- рынка предоставления вагонов («торговая площадка вагонов») и, какпроизводная от этого рынка, либо как самостоятельный элемент – рынокдолгосрочной аренды вагонов;- рынка предоставления путей общего и необщего пользования дляразмещения вагонов («торговая площадка услуг по «отстою вагонов»);-рынкалокомотивнойтяги(вдолгосрочнойперспективе,послелиберализации этого рынка);- рынка экспедиторских услуг (который может быть интегратором услуг с«соседних» рынков, например вагонного, с добавлением дополнительных иныхуслуг);- рынка услуг по ремонту вагонов, торговли годными или забракованнымидеталями или запчастями и др.Саморегулируемая организация коммерческой инфраструктуры рынкагрузовых железнодорожных перевозок (СРО КИР)«Совет Рынка» создается с целью проведения работ по созданиюсаморегулируемой организации коммерческой инфраструктуры рынка грузовыхжелезнодорожных перевозок (СРО КИР), и в последующем преобразуется вуказанное СРО КИР.Необходимо отметить, что постановке вопроса о расширении и углублениисаморегулирования в сфере железнодорожных грузовых перевозок способствуетсовременное положение в этой области.

Со времен разделения в 2003 году всистеме МПС России функций хозяйственной и государственной регулирующейдеятельности и создания ОАО «РЖД», государство отошло от управленияпроцессами хозяйственных взаимодействий на железнодорожном транспорте. Еслиобъективно оценить сложившуюся практику, то можно сделать вывод о том, чтосаморегулированиехозяйственныхвзаимодействийжелезнодорожных перевозок – это факт современной жизни.всферегрузовых97Однако особенность этого саморегулирования заключается в том, что вместо«объединениясубъектовпредпринимательскойилипрофессиональнойдеятельности в саморегулируемые организации», как это предусмотрено законом«О саморегулировании», оно осуществляется одним из хозяйствующих субъектов,субъектом естественной монополии, ОАО «РЖД».

По вполне понятным причинампрактикаэтогосаморегулированияпоказываетустойчивуютенденциюкограничению законных прав и интересов других организаций железнодорожноготранспорта (около 170 дел о нарушениях антимонопольного законодательства,примерно в 70% случаев суды подтвердили законность и обоснованность решенийФАС).Поэтому важный вывод по ситуации, в которой находится сфера грузовыхжелезнодорожных перевозок в настоящее время, состоит в том, что здесь нетребуется «добиваться саморегулирования», так как оно фактически имеет место.Правильнаяформулировкаактуальнойзадачисостоитвтом,чтобытрансформировать нынешнее саморегулирование силами и в интересах ОАО«РЖД»всаморегулированиесиламивсехстатусныхорганизацийжелезнодорожного транспорта в интересах всех этих организаций и роста рынка вовсехегосегментах.Разумеется,приэтойтрансформацииотраслевогосаморегулирования не должны пострадать законные права и интересы ОАО«РЖД».Обязательным условием при формировании коммерческой инфраструктурырынка железнодорожных перевозок является ее ориентированность на всехучастников перевозочного процесса, то есть «Совет Рынка» должен работать наоснове баланса интересов грузоотправителей, операторов, перевозчиков ивладельцев инфраструктуры при осуществлении перевозочного процесса.Создание «Совета Рынка» должно осуществляться совместным решениемОАО «РЖД», ОАО «АК «Железные дороги Якутии (Саха)», НП «Совет участниковрынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» (г.

Москва), НПОператоров подвижного состава (г. Старый Оскол), Ассоциации компанийперевозчиков и операторов подвижного состава железнодорожного транспорта (г.98Санкт-Петербург),Ассоциации«Промжелдортранс»,Союза«Объединениевагоностроителей», Ассоциации «Союз транспортных компаний», НП «Гильдияэкспедиторов», а также наиболее крупных грузоотправителей и их отраслевых имежотраслевых объединений.В соответствии с Уставом в состав Наблюдательного совета НП «СоветРЖТ» кооптируются представители Минэкономразвития России, МинтрансаРоссии, ФАС России.Функции Совета рынка.Функции и пределы полномочий Совета рынка определяются форматомсорегулирования отрасли.Можно выделить несколько уровней сорегулирования в зависимости отохвата целевой аудитории принимаемых в порядке сорегулирования решений.Высший уровень сорегулирования проявляется в принятии с совместным сгосударством решений, касающихся неопределенного круга лиц.

Низший уровеньсорегулированияотношениекзатрагиваетнесколькимсовместноерассмотрениеопредленнымслучаев,хозяйствующихимеющихсубъектам(индивидуальные решения).Одна из важнейших функций Совета рынка, изначально определяющая егоработоспособность и состоятельность заключается в участии представителейтранспортной общественности через Совет рынка в разработке и в открытомобсуждениипроектовнормативныхактовитехническихдокументов,определяющих порядок перевозки и иные условия взаимодействия междуучастниками перевозочного процесса и смежных рынков (высший уровеньсорегулирования). Как пишет по данному вопросу Егорова: «Сорегулированиенеобходимо понимать как взаимодействие государства и частноправовыхсубъектов, направленное на совместное нормотворчество, целью которого являетсяудовлетворение тех интересов частноправовых субъектов, которые в определеннойчасти совпадают с публичными интересами, входящими в сферу компетенциигосударства, его органов или муниципальных образований» [35].99Сегодня такую задачу отчасти выполняет Совет потребителей по вопросамдеятельности ОАО «РЖД» его дочерних и зависимых структур, но решения даннойорганизации не являются обязательными ни для ОАО «РЖД», ни для органовгосударственной власти.

Учитывая этот опыт необходимо наделение Совета рынкаполномочиями по отклонению того или предложения, исходящего от органоввласти, если «против» единогласно голосуют представители всех палат Советарынка.Для двустороннего характера сорегулирования в сфере нормотворчествафедеральные органы государственной власти, осуществляющие управлениемжелезнодорожным транспортом должны согласовывать с Советом рынка:- проекты нормативных и технических актов в сфере правил перевозокгрузов, эксплуатации и ремонта подвижного состава железных дорог, тарифногорегулирования; развития, реконструкции или консервирования инфраструктурыобщего пользования.- ежегодную индексацию тарифов;Естественные монополии на транспорте обязаны согласовывать с Советомрынка:- ежегодные планы формирования грузовых поездов;- уровень изменений тарифов в рамках тарифного коридора по каждомуслучаю;- себестоимость грузовых перевозок и методику ее формирования.Кроме того, естественные монополии на транспорте обязаны направлятьАдминистратору отчеты, содержащие информацию о пропускных и провозныхспособностях всех участков инфраструктуры общего пользования; о фактическойгрузонапряженности на всех участках инфраструктуры общего пользования; ослучаях отказов клиентам в присоединении к инфраструктуре общего пользования,обо всех случаях с указанием причин несогласования перевозки груза, порожнеговагона.Помимо нормотворческой функции Совета рынка должен выполнять и иныемногочисленные функции.100В сфере сертификации и аккредитации:1.Аккредитация интернет-площадок, осуществляющих продажи услуг итоваров, обращающихся на железнодорожном транспорте;2.Утверждение правил работы интернет-площадок по продаже услуг итоваров, обращающихся на железнодорожном транспорте;3.Сертификация и присвоение оценочных рейтингов действующимучастникам рынка.КакотмечалосьвКонцепциисовершенствованиямеханизмовсаморегулирования «Крайне важным представляется соблюдение принципанедопустимости введения тождественных форм регулирования в отношении однихи тех же объектов по одному предмету, включая введение саморегулирования приусловиисубъектовсохраненияформгосударственногопрофессиональнойирегулированияпредпринимательскойдеятельностидеятельности(лицензирования, аттестации, аккредитации, включения в реестры и т.п.) [50].Таким образом, передача функций по сертификации товаров, работ и услуг в сфережелезнодорожногогосударственнойтранспортасертификацииСоветуирынкапризнаниедолжноповлечьгосударствомотменусертификатовобщественной организации по аналогии с процедурой принятой в Ассоциацииамериканских железных дорог.В сфере контроля:Осуществление контроля за деятельностью аккредитованных интернетплощадок и сертифицированных участников рынка в части выполненияутвержденных Советом рынка правил работы.В сфере арбитража:Досудебное разрешение споров между хозяйствующими субъектами.С целью более быстрого рассмотрения споров возникающих междухозяйствующими субъектами на базе Совета рынка создается арбитражнаякомиссия.

Характеристики

Список файлов диссертации