Диссертация (1169106), страница 17
Текст из файла (страница 17)
25. Состав участников Коммерческой инфраструктуры рынка116Участники КИР могут являться членами Ассоциации «Совет рынка грузовыхжелезнодорожныхперевозок»,осуществляющегореализациюфункциюуполномоченного оператора КИР.Участники КИР, не являющиеся членами Ассоциации «Совет рынкагрузовых железнодорожных перевозок», реализуют свое право на участие вторговых площадках КИР наравне с членами Ассоциации «Совет рынка грузовыхжелезнодорожных перевозок».Длярешениятекущихорганизационныхитехническихвопросовдеятельности КИР, а также для эффективного регулирования процессоввзаимодействия участников КИР друг с другом создается Уполномоченныйоператор.Функции уполномоченного оператора КИР выполняет Ассоциация «Советрынка грузовых железнодорожных перевозок» (далее – Ассоциация «Советрынка»).Ассоциация «Совет рынка» - является некоммерческой организацией,учреждаемой участниками КИР.
Учредителями КИР могут быть объединенияопределенных групп участников КИР (грузоотправителей, операторов, владельцевподъездных путей и пр.), а также отдельные хозяйствующие субъекты, имеющиена рынках, входящих в систему КИР, совокупную долю не менее 5 %.Функции Ассоциации «Совет рынка»а) Организация и администрирование работы торговых площадок КИР,включая регистрацию и исключение участников КИР на торговых площадках КИР;техническую поддержкупользователей торговых площадок;б) контроль взаиморасчетов между участниками КИР;в) издание и дополнение Сводов обычаев делового оборота участников КИР;РаботуАссоциации«Советрынка»возглавляетединоличныйисполнительный орган – Исполнительный директор.Компетенция Исполнительного директора:- организация работы и администрирование торговых площадок КИР;- контроль взаиморасчетов между участниками КИР;117- направление обращений различным хозяйствующим субъектам, в органыгосударственной власти и общественным организациям по вопросам деятельностиКИР;- заключение договоров на создание и обслуживание программногообеспечения и информационных продуктов КИР.Единоличный исполнительный орган избирается Советом НП «Советрынка».
Совет Ассоциации «Совет рынка» является постоянно действующим,коллегиальным органом, состоящим из членов Ассоциации «Совет рынка». Советизбирается общим собранием членов Ассоциации «Совет рынка» сроком на одингод.Компетенция Совета:- избрание Исполнительного директора;- контроль за деятельностью Исполнительного директора;- прием и исключение членов НП «Совет рынка»;- утверждение всех внутренних документов НП «Совет рынка», в том числеСвод обычаев делового оборота;Совет НП «Совет рынка»;- определение размера вступительного и членских взносов;- подготовка ежегодного отчета НП «Совет рынка».Конфликтная комиссия является постоянно действующим органом при НП«Совет рынка», задачей которого является рассмотрение всех спорных ситуаций,возникающих между членами КИР с вынесением решения в пользу одной изсторон спора.В случае несогласия с решением конфликтной комиссии стороны могутнапрямую обращаться в Третейский суд.Третейский суд рассматривает споры между участниками КИР по вопросам,возникающим в ходе их взаимодействия по заключению и исполнения сделок наторговых площадках КИР.Третейскийсуд состоит из судей, имеющихвысшее юридическоеобразование и опыт работы не менее пяти лет по специальности, а также из118специалистов, имеющий необходимый опыт в области управления перевозочномпроцессом, производства, ремонта и эксплуатации вагонного парка.После запуска проекта КИР государство не прекращает свои регулирующиеи контролирующие функции в отношении участников перевозочного процесса.Государство по-прежнему контролирует происходящее в сфере ж/д перевозокпутем получения данных о действиях участников от Ассоциации Совет рынка.Антимонопольные органы, имея информацию о долях на рынке, о проблемахсубъектов, могут возбуждать по своему усмотрению дела в сфере защитыконкуренции.
Федеральная служба по тарифам может принимать решения обиндексации тарифов перевозчика исходя из состояния сферы грузоперевозок.Ространснадзор эффективно контролирует сферу оборота деталей грузовыхвагонов и самих грузовых вагонов. Министерство Транспорта получаетдополнительныеинструментыстатистическогоучетавсехпроисходящихпроцессов на ж/д транспорте.
В перспективе возможно делегирование отдельныхполномочий органов государственнойвластив областиуправления ж/дтранспортом Ассоциации Совет рынка.Принципы формирования Палат и Наблюдательного Совета:1. Палаты формируется по принципу «одна палата для каждой группыучастников рынка».2. Количество членов каждой Палаты не ограничено и не влияет на числоголосов в Наблюдательном Совете.3. Наблюдательный Совет формируется из представителей палат присоблюдении баланса интересов между покупателями (6 членов) и продавцами (по 2члена от каждой палаты) услуг ж/д транспорта.4. Государство имеет своих представителей в Наблюдательном Совете (по 1члену от каждого органа власти).5.
Каждая палата, а также представители государства имеют право вета,которое преодолевается 2/3 от общего числа голосов в Наблюдательном Совете.Функции органов управления коммерческой инфраструктуры рынка иорганизационная структура системы управления коммерческой инфраструктурой119Рис. 26. Организационная структура системы управления коммерческой инфраструктурой рынка перевозок грузовжелезнодорожным транспортом120Рис. 27.
Организационная структура системы управления коммерческой инфраструктурой рынка перевозок грузовжелезнодорожным транспортом121рынка перевозок грузов железнодорожным транспортом представлена нарисунках 26, 27.Преимуществакоммерческойинфраструктурырынкагрузовыхжелезнодорожных перевозок.Коммерческая инфраструктура рынка создает необходимые условия дляобращения товаров и услуг на соответствующих рынках и имеет следующиепреимущества:- облегчает участникам рыночных отношений доступ на рынок дляпредпринимательской деятельности и реализацию их законных экономическихинтересов;- повышает оперативность и эффективность работы рыночных субъектов;- придает рыночным отношениям прозрачность и объективность;- создает возможности для юридического и экономического контроля,государственного и общественного регулирования деловой практики.Самое важное – коммерческая инфраструктура рынка обеспечиваетустановлениеравновесиямеждуспросомипредложениемнаосновецивилизованных форм конкуренции между участниками рынка, и позволяетопределить равновесную цену на товары и услуги.Важно отметить, что коммерческая инфраструктура рынка служит гарантомподдержания рынков в конкурентном состоянии[109].3.2.
Нормативно-правовое регулирование коммерческойинфраструктуры рынка.Существуетнеобходимостьзаконодательногозакреплениясозданиякоммерческой инфраструктуры рынка:1.Ликвидацияинвентарногопаркаподвижногосоставатребуетизменения нормативно-правового и ценового регулирования в виду ограниченныхвозможностей государственного контроля в сфере рыночных отношений субъектовхозяйственной деятельности1222.Отсутствие регулирования приведет к ущемлению интересов мелкихпродавцов услуг железнодорожного транспорта крупнымии фактическоймонополизации рынка отдельными «игроками»3.Меры антимонопольного воздействия могут оказаться не достаточноэффективными в виду длительности/сложности процедуры их реализации4.Необходимо создать систему СОРЕГУЛИРОВАНИЯ взаимодействийучастников рынка на базе некоммерческой организации,обеспечивающейсоблюдение баланса интересов продавцов и покупателей при участи федеральныхорганов исполнительной власти5.Дляобъединениябольшинстваучастниковрынкаврамкахорганизации, которая возьмет на себя функции коммерческой инфраструктурырынка необходима соответствующая мотивация, особенно для крупных «игроков»на первоначальном этапе6.Даннуюзадачуможетрешитьтолькогосударствопутемзаконодательного закрепления обязанности субъектов рынка создать/участвовать вработе оператора торговой системы (биржи) и других организаций коммерческойинфраструктуры рынка услуг железнодорожного транспорта [109].В настоящее время продолжается работа над изменениями основныхфедеральных законов, касающихся железнодорожного транспорта.
В этой связипредставляется необходимым включить понятие коммерческой инфраструктурыжелезнодорожного транспорта в проект изменений федерального закона № 17-ФЗот 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в РФ» путем внесения в негоспециальной статьи, посвященной основам формирования товарных рынков всфере железнодорожного транспорта.Предлагается внести изменения в следующие законодательные акты ифедеральные законы Российской Федерации в области железнодорожноготранспорта, в частности:•внесение изменений в федеральный закон № 17-ФЗ от 10.01.2003«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»123•необходимость внесения дополнительного пункта в статью 6«Определениепринциповсертификацииуслугперевозчиковгрузовжелезнодорожным транспортом»;•необходимостьвнесенияновойстатьи71«Определениеправовых основ формирования товарных рынков в сфере железнодорожноготранспорта в целом и железнодорожных перевозок грузов в частности»;•необходимостьвнесенияновойстатьи72«Определениеправовых основ саморегулирования и сорегулирования условий оборотауслуг по перевозкам грузов железнодорожным транспортом»;•необходимость внесения дополнительного пункта в статью 8«Определение порядка выделения из общей массы услуг, оказываемыхсубъектом (субъектами) естественной монополии в сфере грузовыхжелезнодорожных перевозок, таких услуг, оборот которых фактическиосуществляется в условиях конкуренции, в том числе, при наличиидоминирования некоторых субъектов»;•необходимость внесения дополнительного пункта в статью 8«Определение порядка дерегулирования тарифов (цен) на услуги, обороткоторых осуществляется не в естественно-монопольной, а в конкурентнойсфере»;•необходимостьвнесенияновойстатьи81«Определениеправовых основ реализации услуг по перевозкам грузов железнодорожнымтранспортом и связанных с ними услуг при помощи организованных торгов»;•необходимость внесения дополнительного пункта в статью 12«Определение понятия «гарантирующего перевозчика» применительно коказанию услуг по перевозкам грузов, оборот которых осуществляется вконкурентном сегменте рынка»;•внесение изменений в федеральный закон № 18-ФЗ от 10.01.2003«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»• необходимость внесения дополнительного абзаца в статью 11«Определение порядка распределения среди перевозчиков (квотирования)124объемов перевозок грузов, не относящихся к конкурентному сегменту рынка,в случаях ограничения грузоотправителей в доступе к услугам по перевозкамжелезнодорожным транспортом в связи с установлением регулярногогрузового движения»;• необходимость внесения дополнительного абзаца в статью 11«Включение варианта заключения договора перевозки между перевозчиком игрузоотправителем на основании сделки, заключенной по оферте перевозчика,в том числе, с помощью организованных торгов»;• необходимость внесения новой статьи 111 «Включение вариантапредоставления грузовых вагонов оператором во фрахт перевозчику наосновании сделки, заключенной при помощи организованных торгов»;• необходимость внесения новой статьи 112 «Включение вариантазанятия железнодорожных путей общего, а также железнодорожных путейнеобщего пользования временно не используемыми грузовыми вагонами, непринадлежащими владельцам указанных путей, на основании сделки,заключенной при помощи организованных торгов»;• необходимость внесения новой статьи 131 «Определение основныхпризнаков перевозок грузов регулярными грузовыми поездами (регулярногогрузового движения).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
