Диссертация (1169106), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Необходимые для этого условия могутбыть обеспечены только общими согласованными усилиямиорганизацийжелезнодорожников и пользователей их услуг совместно с регулирующимиведомствами [109].Таблица 17.Актуальность создания Коммерческой инфраструктуры рынка.106Выводы по главе 2Задачи государственной политики состоят в развитии цивилизованнойконкуренциивтранспортнойотрасли,еекомплексноймодернизации.Незавершенность структурных преобразований в отрасли «сдерживает притокновых инвестиций, внедрение инноваций и цивилизованных, адекватных времениуправленческих механизмов».Обсуждая вопросы реформирования отраслей, от результатов деятельностикоторых зависит экономика страны, жизнь ее граждан, нельзя ограничитьсяобщими декларациями или общими соображениями.
Необходим мониторингреформыианализеерезультатоввзависимостиотпроисходящихинституциональных изменений.Необходимоперестатьосуждатьрешенияпореформированиюжелезнодорожной отрасли, целесообразно специалистам и экспертам уже принятьреформирование как случившийся факт и принять эффективные для отраслирешения в части развития рынка железнодорожных перевозок.
Я бы сравнилуказанное с использованием в 21 веке для перемещения на значительныерасстояния дирижаблями, вроде и тише и полезнее для окружающей среды, но нетмы не используем дирижабли, мы летаем самолетами и постоянно пытаемся ихусовершенствовать.Несмотря на то, что без приватизации невозможна демонополизация (т.е.субъектытранспортногорынкадолжныиметьразныхсобственников),приватизация сама по себе, без внесения элементов конкуренции, не обязательноприведёт к росту эффективности, так как государственный монополизм можетбыть просто заменён монополизмом частной компании. Как отмечает А.
Ослунд,«многие преувеличивали важность приватизации и недооценивали значение рынка,непонимая,скольограниченыформальныеправасобственностибезлиберализации рынка» [63]. В действительности же, по всей видимости,невозможно добиться высокого качества работы, не прибегая к механизмуконкуренции.107В части перспектив реформирования отрасли надо остановиться на созданиикоммерческой инфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта,необходимость создания которой закреплена в Поручении В.В.
Путина (ВП-П9-1прот 24.01.2012), а также пунктов 1, 2, 15 Плана Целевой модели: в целяхкоординации работы и обеспечения баланса интересов участников рынкажелезнодорожных перевозок необходимо создать саморегулируемую организацию,аналогичную «Совету рынка», который действует в сфере электроэнергетики.Существенное отличие рынка железнодорожных перевозок грузов от рынка вэлектроэнергетикесостоитвтом,чтоПрограммареформированияжелезнодорожной отрасли, утвержденная постановлением Правительства № 384 от18.05.2001, не предусматривала мероприятийпореформированию сферыобращения услуг по перевозкам грузов.
В результате на данный момент не удалосьсформировать коммерческую инфраструктуру рынка грузовых железнодорожныхперевозок, аналогичную рынку в сфере электроэнергетики. Опуская детали, можноотметить, что в настоящее время даже в конкурентных сегментах данного рынкамы не имеем механизмов установления равновесных цен (тарифов), эффективнобалансирующих спрос и предложение.Вместе с тем, институциональные преобразования в железнодорожнойотрасли продвинулись достаточно глубоко.В настоящее время субъект естественной монополии – ОАО «РЖД» владеет почти всей сетью железных дорог общего пользования, а также почти всемпарком магистральных локомотивов и системой управления движением.Однако,вдругихсоставныхчастяхжелезнодорожногохозяйствасущественные доли принадлежат иным собственникам.В частности, более 2/3 парка грузовых вагонов не принадлежит ОАО «РЖД».Оставшаяся треть парка принадлежит, в основном, не самому акционерномуобществу «РЖД», а его дочерним компаниям.
В частности, ОАО «ВГК», ОАО«Трансконтейнер», ОАО «Рефсервис».108Из 16 тысяч маневровых локомотивов ОАО «РЖД» принадлежат 6 тысяч, аостальнымивладеютпредприятияпромышленностиилипредприятиямежотраслевого промышленного транспорта.Из 63 тыс. км железнодорожных путей необщего пользования лишь 10 тыс.км принадлежат ОАО «РЖД», а остальные принадлежат 12 тыс. владельцев.Однако, несмотря на очевидные предпосылки для доступа хозяйствующихсубъектов в эту сферу для предпринимательской деятельности, для организацииконкурентного рынка услуг и для более полного удовлетворения потребностейнашей экономики в перевозках, на железнодорожном транспорте пока несформирована коммерческая инфраструктура рынка грузовых железнодорожныхперевозок.Большинство решений по регулированию этого рынка по «традиции»исходит от ОАО «РЖД», которое является одним из его игроков.Более того, существующие сейчас профильные министерства и ведомства, Минэкономразвития, Минтранс, ФАС, Росжелдор, - не имеют ни полномочий, нивозможностей для непосредственного регулирования условий оборота услуг поперевозкам грузов железнодорожным транспортом.
Эти задачи должны решатьсамиучастникирынкачерезсоответствующиеинститутыкоммерческойинфраструктуры рынка.Имея положительный опыт создания и работы системы, аналогичной КИР,но в энергетической отрасли, необходимо воспользоваться указанным опытом.Глава 3. Практические рекомендации по формированию ивнедрению коммерческой инфраструктуры рынка в сфережелезнодорожного транспорта.Внастоящеежелезнодорожногореформированиявремянезначительнаятранспортаипереходаставитначастьподрыночныеспециалистовсомнениевобластинеобходимостьвзаимоотношенияучастниковперевозочного процесса на железнодорожном транспорте. На самом деле это109скорее всего происходит от недопонимания сложившейся ситуации на рынке иназревшей необходимости перемен.Серьезные проблемы, с которыми сталкивается железнодорожная отрасльвозникли ещё и потому, что, как на этапе подготовки Концепции структурныхреформ, так на последующих этапах, не было поддержано предложениеантимонопольщиков о создании в первоочередном порядке коммерческойинфраструктуры рынка железнодорожных перевозок грузов.
О том, что еенеобходимо создать, говорил президент В.В.Путин на совещании в Кемерово 24января 2012 г, что нашло отражение в его поручении.Зарубежный опыт и опыт институциональных преобразований в Россиипоказывает, что эффективное проведение структурных реформ возможно лишь приусловииспособностивсехзаинтересованныхорганизацийуправлятьтранзакционными издержками во взаимоотношениях старых и новых участниковформируемого конкурентного рынка. Для надежной, бесперебойной работы всфере железнодорожных перевозок в условиях конкуренции необходимо обновитьдействующее законодательство, правила оказания услуг инфраструктуры, правиладоступа к инфраструктуре, правила оказания других услуг, связанных сперевозками, сформировать систему организованных торгов стандартнымиуслугами, сформировать порядок постоянного наблюдения и анализа оборота услугв сфере железнодорожных перевозок, сформировать систему разрешения споров.То есть, необходимо создатькоммерческую инфраструктуру рынка грузовыхжелезнодорожных перевозок [105, 106].3.1.
Организационно-экономические аспекты формированиякоммерческой инфраструктуры рынка в сфережелезнодорожного транспорта.Идея о создании Мегарегулятора отрасли активно прорабатывались Г.Е.Давыдовым [20]. Давыдов дает название будущему Мегарегулятору НП «Советрынка железнодорожного транспорта» (НП «Совет рынка РЖТ»).110Общественные организации и хозяйствующие субъекты, включение которыхв состав Совет рынка целесообразно:Структура Совет рынка:АдминистраторПалата грузоотправителейПалата операторовКрупные грузоотправителиПалата владельцев путей необщегопользованияСредние и малые грузоотправителиПалата экспедиторовПалата перевозчиковМорские и речные портыПалата экспертовПалата страховых организацийПалата вагоностроителейПалата ремонтных организацийПалатный принцип функционирования Совет рынка направлен, преждевсего, на недопущение координации экономической деятельности в рамках даннойнекоммерческойорганизации,когдаэтоможетпривестикнегативнымпоследствиям, описанным в части 1 – 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции.Наличие в составе одной некоммерческой организации – регулятора субъектов сразнонаправленными интересами будет создавать естественный баланс в сферепринятия решения.
По большому счету – включение в состав организациипродавцов и покупателей услуг привод к формированию системы сдержек ипротивовесов, что снижает потребность в постоянном контроле за действиямиоднородных субъектов.Структурное деление Администратора на палаты позволяет сформироватьпозициюпоотраслевымвопросамизначальновбесконфликтнойсредепрофессиональных участников одной группы с последующим выносом ее наобсуждение утверждение других палат. Деление палат необходимо проводить поуровням профессиональных участников, так как есть риск ограничения прав иинтересовболеемелкихучастниковболеекрупными.Крометого,у111профессиональных игроков рынка даже одной группы могут быть разныепредставления по вопросам регулирования, либо принципиально разные сферыдеятельности.
Так, среди владельцев подъездных путей условно выделяется группапредприятий промышленного железнодорожного транспорта, осуществляющихпосредническую деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе ипутем оказания услуг по подаче-уборке и перевозке вагонов и грузов инымвладельцам путей необщего пользования. Иные же владельцы путей необщегопользования осуществляют прием и отправку грузов для собственных нужд.Понятно, что в определенный момент интересы ППЖТ и обычных владельцевпутей необщего пользования могут резко не совпадать. Например, по вопросу оправе проездам по путям ППЖТ локомотивов иных, чем ППЖТ владельцев.В случае образования внутри определенной профессиональной группыфактически нескольких объединений участников логично иметь две палаты.
Вкачестве главного условия при этом должны выступать количественные критерии –общественное объединение, формирующее палату должно включать не менее 10 %участников определенного рынка.Все вопросы утверждаются Советом рынка путем проведения голосования.Каждая палата имеет один голос.
Утверждение получает тот вариант решения, закоторый отдается большинством голосов.Архитектура КИР затрагивает собой все виды работ (услуг) выполняемых(оказываемых)участникамиперевозочногопроцессаисопутствующимихозяйствующими субъектами по заявке заказчиков. Также КИР затрагиваетвопросыреализациитоваров,необходимыхдляфункционированияжелезнодорожного комплекса.Исходя из изложенного, можно выделить следующие области примененияКИР:1.Предоставление операторами для осуществления перевозки грузовыхвагонов грузоотправителям и иным заинтересованным лицам.2.Оказание услуг перевозчиками по отправлению грузов и порожнихвагонов по специальному определенному графику (расписанию).1123.Оказание услуг по предоставлению путей общего и необщегопользования для временного размещения (отстоя) вагонов.4.Услуги железнодорожных терминалов и ППЖТ по обработке грузов.5.Определение сквозной ставки на перевозку грузов.6.Выполнение работ по плановому ремонту вагонов.7.Продажа новых грузовых вагонов на открытых торгах.8.Продажа грузовых вагонов вторичного использования на открытыхторгах.9.Продажадеталейгрузовыхвагонов(новыхивторичногоиспользования) на открытых торгах.Основными критериями выделения тех или иных областей применения КИРявляются:1.Объективная потребность участников железнодорожных перевозок вопределенном виде работ, услуг, товаров для осуществления своей профильнойдеятельности.2.Наличие в определенной области потенциальной или реальнойконкуренции между хозяйствующими субъектами.3.Возможностьорганизацияоткрытыхидоступныхдлявсехпользователей торгов определенным товаром, работами, услугами.Кпотенциальнымучастникамможноотнестиследующиегруппыхозяйствующих субъектов:Грузовладельцы – юридические лица и индивидуальные предприниматели,заинтересованныевперевозкегрузовжелезнодорожнымтранспортом,оплачивающие данную перевозку одному из участников перевозочного процессаили выступающие в роли грузоотправителей, грузополучателей.Экспедиторы – посреднические организации, выполняющие логистическиефункции по доставке грузов железнодорожным и иным видом транспорта, а такжевыполняющие смежные виды работ, услуг по транспортной обработке грузов, инесущиеответственностьосуществления перевозки.передгрузовладельцемзаобщийрезультат113ТерминалыиППЖТ–предприятия,владеющиесобственнойинфраструктурой, примыкающей к магистральным путям в виде путей необщегопользования, складов, площадок для хранения грузов, перегрузочной техники,средств маневрирования, производственного оборудования для упаковки и инойобработке грузов, а также, имеющие связь с иными видами транспортам(автомобильным, водным, авиатранспортом).Морские и речные порты – предприятия, осуществляющие прием, хранение иперевалку грузов с железнодорожного на водный транспорт, либо в обратномнаправлении.Перевозчики – организации, владеющие собственными магистральнымилокомотивами, используемыми для перевозок грузов неопределенного круга лицампо путям общего пользования на публичной основе.Операторы грузовых вагонов – владельцы грузовых вагонов и контейнеров,предоставляющие данный подвижной состав для перевозки грузов с цельюизвлечения прибыли от данного вида деятельности.Владельцы путей необщего пользования – организации, владеющие на правесобственности или праве аренды подъездными путями, примыкающими к путямобщего пользования или к иным путям необщего пользования, примыкающим кпутям общего пользования.Вагоностроительные заводы – предприятия, осуществляющие постройкуновых грузовых вагонов и контейнеров и имеющие специальные разрешения наданный вид деятельности.Вагоноремонтные предприятия – предприятия, осуществляющие текущий,деповский и капитальный ремонты грузовых вагонов, и имеющие специальноеразрешение на данный вид деятельности.Производители деталей грузовых вагонов – предприятия, осуществляющиеизготовление различных деталей грузовых вагонов, и имеющие специальныеразрешения на данный вид деятельности.114Продавцывагоновиихдеталей–коммерческиепредприятия,осуществляющие реализацию на возмездной основе грузовых вагонов и деталей кним как новых, так и бывших в употреблении.Схематично отношение области применения КИР к потенциальнымучастникам в данных областях выглядит следующим образом:Таблица 18.Отношение области применения КИР к потенциальным участникам.№Область примененияКИРУчастникиПредмет договора1Предоставлениеоператорами дляосуществления перевозкигрузовых вагоновгрузоотправителям ииным заинтересованнымлицам.Грузовладельцы,операторыОказание услуг операторами повыделению для целей перевозкигрузовых вагоновгрузоотправителям2Перевозки грузов пожелезным дорогам потвердому расписаниюЭкспедиторы, операторы,грузовладельцы,перевозчикиОказание услуг перевозчикамипо отправлению грузов ипорожних вагонов поспециальному определенномуграфику (расписанию).3Размещение вагонов наподъездных путяхВладельцы путейнебольшого пользованияОказание услуг попредоставлению путей общего инеобщего пользования длявременного размещения (отстоя)вагонов.4Деятельностьжелезнодорожныхтерминалов и ППЖТГрузовладельцы,терминалы и ППЖТУслуги по терминалов и ППЖТпо обработке грузов в связи с ихперевозкой.5Определение сквознойставки на перевозкугрузов.Грузовладельцы,операторы, перевозчики,терминалы и ППЖТ,экспедиторы, морские иречные порты, морскиеагенты и судоходныекомпании,Расчет точной ставки наперевозку грузов на всем путиследования при использованиинескольких перевозчиков илинескольких видов транспорта6ДеятельностьвагоноремонтныхОператоры,вагоноремонтныеВыполнение работ по плановому115предприятий Россиипредприятияремонту вагонов.7Продажа новых грузовыхвагонов на открытыхторгах.Вагоностроительныезаводы, покупатели новыхвагонов – операторы,грузовладельцы и иныелицаПокупка новых грузовыхвагонов у производителей8Продажа грузовыхвагонов вторичногоиспользования наоткрытых торгах.Продавцы вагоновПриобретение грузовых вагоноввторичного использования, по договорам купли-продажипокупатели – операторы,грузовладельцы и иныелица.9Продажа деталейгрузовых вагонов (новыхи вторичногоиспользования) наоткрытых торгах.Продавцы деталей,покупатели – операторы,вагоноремонтныепредприятия,грузовладельцы и иныелица.Приобретение деталей грузовыхвагонов по договорам куплипродажиВсе участники КИРПродажа задолженности тогоили иного участника КИР.Взаимозачеты междуучастниками КИР10 Обмен задолженностямиучастников КИРСостав участников КИР проиллюстрирован на рисунке 25.Рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
