Диссертация (1169085), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Схема иерархии ряда управленческо-учетных мероприятий всистеме формирования стоимости образовательной услугиВомногих73образовательных учрежденияхвысшегообразованияосуществляются возмездные библиотечно-информационные услуги. Для ихреализации необходимо формировать перечень таких услуг в соответствии стребованием несовпадения с обязательными библиотечно-информационнымиуслугами, обеспеченными ФГОС ВО.Анализхозяйственно-финансовойдеятельностиобразовательногоучреждения высшего образования представляет собой комплексное изучениеработы ОУВО. Он предоставляет возможность иметь объективную оценку егодеятельности, определить последовательность в решении задачи, выявитьнедостатки в его работе, наметить пути их преодоления. Кроме того, на нашвзгляд,необходимоизучатьивнешнююсредуфункционированияобразовательного учреждения высшего образования.Основываясь на положениях экономической теории, для изучения внешнейсреды функционирования ОУВО автор предлагает использовать выявленные впервой главе факторы (детерминанты), оказывающие воздействие на спрос илипредложение на рынке труда и/или образовательных услуг.Факторы, влияющие на спрос образовательных услуг (как было доказано вглаве 1), представляют собой: спрос рынка труда на специальности; уровеньзаработных плат по видам профессиональной деятельности; осведомленностьпотенциальных потребителей образовательной услуги о направлениях и динамикеразвития экономики государства; потребности индивидуума в удовлетворениисвоих интересов в области образования.Очевидно,чтопервыйивторойфакторыотражаютстремлениесамореализации индивидуума как профессионала, к карьерному росту и являютсярешающими при определении спроса на образовательные услуги.
Однакоразличные товары (услуги) различаются между собой по степени измененияпредложения в зависимости от динамики показателей спроса на них. Как следуетиз требований ФГОС ВО, для реализации образовательных программ необходимоот 4 (бакалавры) до 8 (специалисты, ординатура) лет. Следовательно, дляподготовки нужных специалистов необходимо учитывать достаточно долгие74временные интервалы подготовки специалистов. Кроме того, ОУВО необходимоиметь гибкий ресурсный потенциал и механизмы управления им для целейдолгосрочногообеспеченияреализуемыхипланируемыхкреализациивостребованных в перспективе образовательных программ.Для оценки объема спроса на ту или иную образовательную услугу можнооценивать планируемые величины показателей количества занятых специалистовв той или иной производственной сфере в планируемом периоде.
Очевидно, чтофункция спроса в данном рассмотрении будет сложной, так как она зависит отуровня заработной платы специалистов, наличия в ОУВО бюджетных мест, атакже стоимости образовательной услуги по подготовке специалистов. Средиперечисленных факторов, влияющих на стоимость образовательной услуги,необходимо оценивать и внутренние условия её реализации, а именно, наличиесоответствующего ресурсного потенциала ОУВО, механизмов его управления иадаптации. Согласно работе [48, c. 425 – 426], эта оценка базируется на анализе,который включает в себя: «…исследование экономических, технических,технологических, организационных и других сторон работы предприятия,факторовипричин,ихобуславливающих;научноеобоснованиевнутрихозяйственных планов, контроль за их выполнением; объективную оценкуэффективностихозяйственно-финансовойдеятельностипредприятияидостигнутого организационно-технического уровня производства; выявлениевнутрихозяйственных резервов и их использование, нахождение недостатков и ихустранение в целях дальнейшего повышения эффективности работы предприятия;контроль за выполнением намеченных мероприятий».Для организации внутреннего финансово-экономического учета, а такжепланирования (бюджетирования) долгосрочной (на несколько лет вперёд) икраткосрочной (в пределах отчетного периода – финансовый год) деятельности[118], целесообразно принимать во внимание положение статьи 22 Закона обобразовании [10] о том, что все образовательные организации создаются по форменекоммерческих организаций.
Это положение и требование ФГОС ВО кфинансовому обеспечению реализации образовательных программ должно75осуществляться в объеме не ниже установленных базовых нормативных затрат наоказание государственной услуги в сфере образования [25, подпункт 7.4.1]являются определяющим при формировании учетных и налоговых политикОУВО, создании систем внутреннего финансового учета и контроля.В целом, для учета финансово-экономического аспекта БИС необходимоосуществлять целый ряд учетных, контрольных и аналитических мероприятий.Такие мероприятия сложно, а в некоторых случаях и невозможно, осуществлять вусловиях отсутствия информационно-технического обеспечения деятельностиОУВО.
Следовательно, очень важным аспектом в функционировании и развитииБИС является информационно-технический аспект.Информационно-технический аспект БИС многогранен. Применительно кинформационномуаспектуможноутверждать,чтоБИСявляетсяактивнодействующей информационной системой и её содержание (контент)нуждается в информационной защите (на него, соответственно, переносятся всесвойстваинформации).Крометого,частьконтентапопадаетподзаконодательство о защите авторского права, что накладывает определенныеобязательства на техническую среду обеспечения доступа к информационномуресурсу. В то же время технический аспект БИС состоит в том, что БИСпредставляет собой техническую систему, развивающуюся в соответствии сбиблиотечно-информационными алгоритмами и требующую всестороннеготехнического обеспечения и обслуживания.В соответствии с законом об информации [6] доступ к информациипредставляет собой «…возможность получения информации и ее использования».В соответствии с законодательством о защите исключительного права [2] припредоставлении доступа к созданным произведениям автор (или правообладательисключительного права, если автор таковым не является) предъявляет требованияк способам использования информации.
Это обстоятельство накладываетограничения для ОУВО (их БИП) на способы предоставления информации.Согласно Закону об информации, предоставление информации – это«…действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц76или передачу информации определенному кругу лиц» [6]. Следовательно,программно-технический комплекс БИП должен обеспечивать требование поограничениюпредоставлениядоступовкбиблиотечно-информационномуконтенту ОУВО, согласно имеющимся условиям договоров с правообладателямиего составных частей (ограниченных лицензий).
Все эти условия определяютпринципы взаимодействия с пользователями БИС ОУВО.С другой стороны, посредством программно-технического комплекса БИСилиавтоматизированнойбиблиотечно-информационнойсистемымогутосуществляться необходимые функции, направленные на учет и реализациюбиблиотечно-информационной деятельности. Исходя из требований нормативныхдокументов (нормативно-правовой аспект) и необходимости организации четкогопланирования мероприятий (организационно-плановый аспект) к программнотехническому оснащению БИС предъявляются особенные требования. Кромеорганизации учета повседневной деятельности и формирования отчетов дляплановых проверок, необходимо также предусматривать возможность получатьинформационныесрезыпопоказателямсостоянияБИСвлюбойнезапланированный момент времени (внеплановые выездные проверки).
Вавтоматизированнойбиблиотечно-информационнойсреденеобходимофиксировать не только фактическое её состояние, но и отражать планируемыемероприятия с целью отображения динамики развития БИС относительно планов.АБИС должна быть организована таким образом, чтобы при условииосуществления фиксации фактов хозяйственной деятельности по окончанииотчетных периодов можно было получать отчетные формы, требуемые Росстатом,Минобрнауки, Минфином России и др. Следующим важным требованием кАБИС является её открытость по отношению к другим программно-техническимкомплексам ОУВО с целью интеграции в единую образовательную среду, а такжес целью интеграции в учетно-управленческую систему ОУВО.
Рассмотренныеаспекты необходимо учитывать при формировании технических заданий наразработку и/или закупку систем автоматизации библиотек. Также необходимовключатьтребованияпоадаптацииприобретаемыхСАБкусловиям77функционирования библиотечно-информационного подразделения ОУВО иадаптации к этой системе персонала. В приложении 4 приведены показателиимеющихся САБ, систематизированные автором в работе [130] и предложенныедля проведения мониторинга рынка.
При этом была использована структура САБ,обоснованная С.С. Воройским в работе [53] для построения этих систем.Рассмотренные аспекты показали, насколько многогранными являютсявопросы учета состояния БИС, о чем свидетельствует структурно-логическаясхема модели её формирования и использования, приведенная на рисунке 2.11.Спрос на рынке образовательных услугСистема образовательных услуг ОУВООсновная образовательнаяпрограмма 1Дисциплина 1.1Дисциплина 1.2…Дисциплина 1.NВнешний контроль:лицензирование;аккредитацияОсновная образовательнаяпрограмма 2Дисциплина 2.1Дисциплина 2.2…Дисциплина 2.N……Библиотечно-информационная средаУчет:библиотечный; бухгалтерскийОсновная образовательнаяпрограмма NДисциплина N.1Дисциплина N.2…Дисциплина N.NВнутренний контроль:самообследование;бухгалтерскийИнформационная защитаПланирование:создания (формирования); использованияЗащита авторского праваТехническоеобслуживаниепомещения, аудитории, лаборатории…профессорско-преподавательский составПредложение на рынке трудаРисунок 2.11 Структурно-логическая схема модели формирования ииспользования библиотечно-информационной среды в системе образовательныхуслуг образовательного учреждения высшего образования78В целом необходимо отметить, что все ранее проанализированные аспектыв значительной мере определяют принципы формирования и использованияресурсногопотенциалабиблиотечно-информационнойсредывсистемеобразовательных услуг.2.1.3 Принципы формирования и использования ресурсного потенциалабиблиотечно-информационной среды в системе образовательных услугСистемныйанализвнешнихивнутреннихусловийреализацииобразовательной услуги, значимости БИС, позволил обосновать и уточнитьпринципы формирования и использования ресурсного потенциала библиотечноинформационной среды образовательного учреждения высшего образования дляповышения ее эффективности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
