Диссертация (1168704), страница 6
Текст из файла (страница 6)
По новому заданию производиласькорректировка установленных законом плановых показателей пятилетки в сторонуих значительного увеличения. В декабре 1929 г. коллегия наркомата попросвещению РСФСР постановила пересмотреть планы «культурной пятилетки» стем, чтобы на основе «мобилизации всех резервов добиться такого результата,когда бы не осталось ни одной области культурной работы по своимколичественным и качественным показателям не соответствовавшей гигантски29повышающимся требованиям социалистического строительства» [179; 54]. В краяхи областях РСФСР руководство и координация работы по реализации всеобучавозлагалась на советы народного просвещения (Совнарпросы).
Это былигосударственно-общественные органы, которые состояли из руководящего составакрайпроса, а также и из представителей комсомольских, партийных ипрофсоюзных организаций.В результате проведенного в 1929-1930 гг. пересмотра планов пятилеткивместо якобы заниженных, а на самом деле весьма напряжённых плановых заданийпервой пятилетки, вводились новые, значительно увеличившиеся объёмныепоказатели – «контрольные цифры». Тем самым до конца пятилетки странезадавались более интенсивные темпы развития, не соответствующие её реальнымвозможностям.
Например, согласно «контрольным цифрам», к концу пятилеткиохват детей дошкольными учреждениями по стране должен был возрасти в 18,2раза по сравнению с планом. По ученическим контингентам начальных школпредполагался рост в 1,6 раза, семилетних – почти в три раза, педагогическихтехникумов – в 4,3 раза, студенческий состав педагогических институтов – в 2,7раза [179; 55].Соответственно, в такой же пропорции возрастали контрольные цифры попросвещению в краях и областях страны.
Это справедливо вызвало негативнуюреакцию со стороны работников плановых органов, отделов образования на местах.Например, новые контрольные цифры по всеобучу Сибирским крайисполкомомбыли утверждены лишь ценой отстранения от должности начальника краевойплановой комиссии. Он категорично возражал против принятия навязываемыхсверху нереальных темпов осуществления всеобщего обучения и отказывалсяставить свою подпись под проектом документа с новыми контрольными цифрами[311; 70; 1635; 12]. Аналогичная реакция относительно корректировки плановпервой пятилетки последовала от руководителей краевых, областных органовнародного образования, заявивших о невыполнимости контрольных цифр безпроведениядополнительногогосударственногокредитованиякультурного30строительства.
В резолюции республиканского совещания заведующих край (обл)ОНО, состоявшегося в апреле 1930 г. в Москве, в этой связи подчеркивалось, чтобезрешительногоувеличенияассигнованийнавсеобщееобучениеизгосударственного бюджета все планы и цифры по всеобучу окажутся нереальными[31; 1930; 13; 4]. Несогласие с навязываемой руководством страны штурмовщинойв области культурного строительства, вероятно, стало одной из причин ухода вотставку в 1929 г. с поста наркома по просвещению РСФСР А.В. Луначарского.Обнадёживающие итоги выполнения планов первого года первой пятилеткисоздали иллюзию легкого достижения плановых показателей всей пятилетки исоблазна к её «подстегиванию» для достижения сверхрезультатов.
Недооценкаруководством страны всей сложности и противоречивости процессов обновленияприведёт к колоссальному напряжению сил и для многих станет очевидным, что кустановленным темпам форсированного развития, в том числе реализациивсеобуча в стране, ни её экономика, ни школы, ни местные органы власти, ниорганы управления народным образованием не были готовы.В Сибири грамотность населения, по данным Всесоюзной переписинаселения 1926 г., по-прежнему оставалась наиболее низкой среди регионов исоставляла 30,45% [322; 1; 1082-а; 1].
В этой связи ускоренное введение начальноговсеобуча в Сибири было особенно проблематично. База (учительские кадры,школьные здания и оборудование), на которую возлагалась эта задача, оставаласькрайне недостаточной и в этом отношении сибирский регион невыгодно отличалсяот территорий европейской части России. Разбросанность поселений, множествомелких населенных пунктов на обширной территории (плотность – 3,3 человека наквадратный километр), пестрота национального состава, а также непрерывнопродолжающийся приток переселенцев, создавали дополнительные сложности какматериального, так и организационного-технического характера.Непосильность и, вследствие этого, нереальность установленных «темпов»всеобуча в Западно-Сибирском крае была совершенно ясна для многихответственных работников образования, плановых органов, но приводимые31аргументы, как правило, не принимались во внимание.
Выступая с отчетом наколлегии наркомпроса РСФСР в декабре 1930 г., заместитель председателяЗападно-Сибирского краевого совета народного просвещения В.П. Теряевдокладывал: «План досрочного введения всеобщего начального обучениякрайсовнарпросом был поставлен в крайисполкоме в мае 1930 г. Хотя этот план всвоих показателях был более сокращенным по сравнению с последующимидирективами ЦК, однако он встретил резкий отпор со стороны прежнегоруководства крайплана, предполагавшего остаться на позициях (цифрах)пятилетки, не обеспечивавших даже охвата детей - восьмилеток.
Крайисполкомомхотя и не были приняты предложения крайплана, однако и план досрочноговведения всеобщего начального обучения утвержден также не был. Лишь послемногочисленных обсуждений на собраниях общественности мы, представив вновьплан всеобщего обучения в крае, на президиуме крайисполкома 8 июля, добилисьего принятия» [311; 70; 1635; 12]..
Таким образом, в очередной раз возобладалатактика «революционного натиска», а не взвешенная, сбалансированная работа повведению школьного всеобуча.Последовавшее за законом о начальном всеобуче документы (постановлениеЦИК СССР и СНК СССР «О всеобщем обязательном начальном обучении» от 14августа 1930 г.), открытие новых школ и классов-комплектов вызвали значительноевозрастание потребности в школьных учителях. Проведенные накануне введениявсеобуча плановые расчеты по капиталовложениям, динамике роста школьной сетии ученических контингентов оказались совершенно непригодными вследствиенедоучета детей школьного возраста а также заданных завышенных темповшкольного строительства.
Не считаясь с этим и следуя партийным директивам,бюро Запсибкрайкома ВКП(б) в своем решении от 10 сентября 1930 г. обязалообеспечить к 1 марта 1931 г. стопроцентный охват всеобучем детей 8-10 лет [322;1; 120; 84-85]. Для Западной Сибири задача реализации всеобщего обучениядополнительно осложнялась тем, что данный регион был объявлен зонойпромышленных строек (Кузнецкстрой, Комбайнстрой и др.), где требовалось32введение всеобщего начального образования в ещё более ускоренном темпе [61;97-100].Первые результаты работы по введению всеобуча в стране былипроанализированы в постановлении ЦК ВКП (б) от 21 февраля 1931 г. «О ходевсеобщего начального обучения». Особо были отмечены слабый охват школьнойсистемой переростков 11-15 лет, острый дефицит педагогических кадров в РСФСРинедостаточностьресурсовдляпроведениявсеобуча.Постановлениемпредписывалось организовать на местах массовую поддержку дела всеобуча.
Всвязи с этим повсеместно создавались советы по культурному строительству, населе вводился институт культуполномоченных, массовые формы принималадеятельность по организации «культпоходов» [61; 151-159].Постановлением ЦК ВКП (б) «О начальной и средней школе» от 25 августа1931 г. школы, возвращаясь к дооктябрьскому опыту, переводились на поурочнуюсистему ведения занятий по установленным программам и перечням дисциплин. Впостановлении предписывалось республиканским, краевым и областным органамвласти разработать планы введения всеобщего обучения в объёме неполнойсреднейшколы[61;159-166].Усиливалисьмерыпоцентрализациигосударственного управления в области программно-методического содержанияначального и среднего образования.Эту же цель преследовало и постановление ЦК ВКП (б) от 25 августа 1932 г.«Об учебных программах и режиме в начальной и средней школе», которое, нарядус постановлением ЦИК СССР от 19 сентября 1932 г.
«Об учебных программах ирежиме в высшей школе и техникумах», окончательно определяло содержаниешкольной реформы, делая основной упор на организацию и содержание учебногопроцесса, закладывая тем самым основы строительства советской школы.Объектом особого внимания органов государственной власти стали вопросыматериального обеспечения всеобуча. Финансовое обеспечение из бюджетагосударства в сферу народного образования Сибири за годы реализации всеобучазначительно возросло.
Если в 1926-1927 гг. на это было выделено 18,6 млн.руб., то33в 1931 г. – 87,8 млн.руб. В 1932 г. объем капиталовложений в крае в эту сферусоставил 92,5 млн.руб., а в 1937 г. – уже 349,7 млн. руб. [296; 165]. Был разработанплан, предусматривавший в 1929-1934 гг. постройку 12032 новых школ, на чтопланировалось выделение 114,4 млн.
руб. Только в 1932 г. на эти цели былопредусмотрено 71,2 млн. руб. [258; 130]. За 1929-1931 гг. общие расходы нанародное образование в расчете на душу населения в Западной Сибири возросли с4,91 руб. до 7,56 руб. Однако, как покажет время, выделяемые средства оказалисьнедостаточными для такой глобальной программы как реализация всеобуча, дажев рамках начального образования.На всем протяжениипериода введениявсеобучав партийные игосударственные органы поступало множество просьб с мест об оказании помощив строительстве школ, укомплектовании их учителями. Как правило, в ответ на этипросьбы предлагалось разрешить ту или иную задачу методом организациисоциалистическогосоревнования,всевозможныхкампаний,«штурмов»,«культэстафет», месячников «культтревог» и т.п. [296; 72].
Региональные власти,опираясь на инициативу и творчество общественности, принимали на себянепростые обязательства. Так, в июне 1931 г. 1-й краевой съезд по культурномустроительству,проходившийвНовосибирске,принялвызовУралаосоциалистическом соревновании, обязуясь при этом превратить Кузбасс – великуюстройку – в район сплошной грамотности к 14-й годовщине Октября.Обязательства предусматривали «ударные темпы» и, будучи трудновыполнимыми,вынуждали постоянно прибегать к методам «революционного натиска» схарактерными в таких условиях приписками.В годы первой пятилетки зародилось общественное движение содействиявсеобщему начальному обучению.
В результате этого в 1930 г. в Кузбассе быласоздана культармия численностью 17,5 тыс. человек, 60% из которых составлялирабочие. Культармия делилась на культотряды, которым поручались конкретныезадания по обучению детей, организации летних площадок для занятий с детьми,участию в ремонте школ и т.п. [322; 1; 27; 1]. В этой большой и многоплановой34работе во всей полноте проявились энтузиазм и самоотверженность местногонаселения, особенно молодежи. Известны примеры открытия школ на средства,заработанные комсомольцами, они же выступали впоследствии и учителями этихшкол.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
