Диссертация (1168524), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Нередко в организационных структурахуказывались и функции того или иного управления или отдела. Примером можетслужить организационная структура или «Схема Канцелярии Штаба ВГК»428(Приложение 12).Кроме вышеперечисленных, среди локальных нормативных актов всистеме военной документации следует отметить различные правила иинструкции, утверждаемые начальствующими должностными лицами.
В фондахРГВА отложились, например, «Правила внутреннего распорядка службы Особойканцелярии Штаба ВГК» (Приложение 14), в которых прописаны в том числевремя «занятий» (с 10 до 15 и с 17 до 19 в будние дни, в воскресные ипраздничные дни – с 11.30 до 15), правила работы с входящими и исходящимибумагами429.
Примером инструкции может служить «Инструкция Дежурному поГенштабу офицеру Управления Генерал-квартирмейстера Штаба Западнойармии», в которой под пунктами было указано, из числа каких офицеровназначается дежурный и с какой периодичностью, подробно расписаны егообязанности, одной из которых являлось «следить за своевременной передачейдиректив, боевых приказов и распоряжений по адресатам»430. Применениеразличных инструкций и правил для тех или иных должностей, или направлений427РГВИА.
Ф.2003. Оп.2. Д.310. Л.58.РГВА. Ф.39499. Оп.1. Д.81. Л.74.429РГВА. Ф.39499. Оп.1. Д.34. Л.7об-9.430РГВА. Ф.39624. Оп.1. Д.19. Л.9.428137деятельности было широко распространено и в Русской императорской армии, ив период Временного правительства. Например, «Инструкция комиссарамСовета Союза Казачьих Войск при Ставке Верховного Главнокомандующего»431(1917 г.), в которой подробно расписаны права и функции комиссаров,«имеющих право устройства и реорганизации канцелярии бывшего ПоходногоАтамана» и право наблюдать за полным удовлетворением нужд казачьих войск«справедливым» назначением на командные должности и т.д.Следует отметить также временный характер многих нормативныхдокументов военных ведомств: временные правила, временные положения,временные штаты и т.д., т.к.
в надежде на скорое окончание Гражданской войны,созыв Учредительного собрания, возвращение к мирной жизни, многимдокументам такого характера придавался временный статус до созываУчредительного собрания и определения народом формы государственногоуправления.Что касается правил работы с документами, в том числе и сорганизационными, и их оформления, то отдельными пунктами приказовВерховногоГлавнокомандующегоиГлавнокомандующихобъявлялисьнекоторые изменения, вносимые, например, в бланки приказов и другихраспорядительныхдокументов432.Нонормативныхдокументов,представляющих собой инструкции по составлению (расположению реквизитов)и оформлению текстов документов, образовывавшихся в процессе деятельностиорганов военного управления, составлено не было, так как не далее, как в 1911 г.в Русской армии были установлены правила в этой области, а времени нареформирование работы с документами в Белой армии не было.
По меренеобходимости вносились некоторые изменения, но в основном это касалось несостава и расположения реквизитов, а оформления текста.431РГВИА. Ф.2003. Оп.1. Д.310. Л.65-66.Приказом Начальника Штаба ВГК Лебедевым был издан приказ № 38 от 23.12.1918 г., среди прочегоустанавливающий изъятие из всех бланков приказов и приказаний, исходящих из Управлений и Отделов ШтабаВГК, слов «всеми сухопутными и морскими вооруженными силами России», оставив наименование «ВерховныйПравитель и Верховный Главнокомандующий». РГВА.
Ф.39499. Оп.1. Д.81. Л.35.432138Таким образом, к началу Великой российской революции сложилсякомплекс нормативных актов, всесторонне регламентирующий организационноеустройство, направления деятельности, функции органов военного управления,включающий в себя «Свод военных постановлений! 1869 г. с добавлениями иизменениями, «Положение о полевом управлении войск в военное время»,Уставы по различным направлениям воинской службы. Изменения, вносимые вних «белыми», носили частичный локальный характер (например, в отдельныестатьи Уставов) в силу непростой оперативной обстановки Гражданской войны инехватки времени на работу по изменению и дополнению существующихнормативных актов.Такжебылипроведеныреформывобластиписьмоводстваиделопроизводства, результатом которых в 1911 г. стало издание «Положения описьмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве», установившееопределенное количествовидов документов, правила работыс ними,направленное на сокращение служебной переписки и уменьшение объемадокументооборота в органах военного управления.
Сложившаяся системанормативных актов ввиду ее проработанности и продуманности позволила«белым» взять ее за основу нормативного обеспечения деятельности органоввоенного управления. В соответствии с вышеназванными нормативными актамив период с 1918 по 1920 г. «белыми» были разработаны локальные нормативныеакты, регламентировавшие работу органов военного управления, их структурныхподразделений,отдельныенаправленияорганизационныеструктуры,временныедеятельности:штаты,положения,инструкции,правила.Оформление самих документов, т.е. расположение реквизитов, и исполнениетекставсехрассмотренныхрегламентировавшихантибольшевистскихвидовдеятельностьправительств,локальныхоргановбылонормативныхвоенногооднотипноиактов,управлениявыполнялосьвсоответствии с дореволюционными правилами. Видовой состав локальныхнормативных актов, разработанных в штабах Белых армий, полностью139соответствует аналогичным видам регламентирующих деятельность органоввоенного управления Русской императорской армии документов.
Во всехорганах военного управления антибольшевистских правительств проводиласьобширная и кропотливая работа по созданию локальных нормативных актов,регламентирующих каждое создаваемое структурное подразделение, начиная скрупного управления Штаба или Военного министерства и заканчиваянебольшой комиссией, отдельную должность или направление деятельности.Локальные нормативные акты органов военного управления «белых»можно считать логическим продолжением аналогичной, ранее сложившейсясистемырегламентирующихдеятельностьоргановвоенногоуправлениядокументов дореволюционной России, конечно, учитывая специфическиеособенности Гражданской войны.140ГЛАВА III. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АНТИБОЛЬШЕВИСТСКИХПРАВИТЕЛЬСТВ3.1.
Система военной документации антибольшевистских правительствРоссииВ целом, под системой документации понимается «совокупностьдокументов, взаимосвязанных по признакам назначения, сферы деятельности иединых требований к их оформлению»433. Система военной документацииначала складываться в начале XVIII в. при создании регулярной армии ПетромI434.
В XIX в. эта система продолжала свое развитие, заключающееся ввозникновении новых видов документов (например, приказ), установленииправил их оформления, регламентированными различными законодательнымиактами435. Свой отпечаток на систему военной документации наложили реформыармии, проведенные в середине XIX в.436, а также попытки рационализацииведения делопроизводства в военном ведомстве начала ХХ в.437.В области военного делопроизводства, привыкнув подчиняться приказамкомандования и имея в своем арсенале комплекс нормативных документовцарской армии, «белые» в полной мере руководствовались нормативнымидокументами дореволюционного времени и не вносили изменений, кардинальнобы менявших правила работы с документами в военном ведомстве.
Однако, натерритории Белой Сибири, например, была издана инструкция по секретномуделопроизводству433иразличныеведомственныенормативныеакты,ГОСТ Р 7.0.8-2013. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Стандартинформ, 2014. С. 3.434Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. М., 1959. С.63.435Положение о сокращении переписки в войсках. 1834 г. ПСЗ Российской империи, Собрание второе. Т.
IX. №7529; Свод военных постановлений, изд. 1869. Ч. I-VI. Кн.I-XXIV.436Митяев К.Г. Указ. Соч. С.79.437Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве и о срочных и внесрочных донесениях ввойсках по инспекторской и строевой части. СПБ., 1911.141регламентирующие порядок работы с документами438. В отношении оформлениядокументов и их видового состава в системе военного письмоводства каких-либопопыток внесения изменений в сложившиеся еще до революции правилапроизведено не было. В связи с внедрением системы военного управления вгражданскую жизнь на занятых Белой армией территориях осуществляласьпрактика распространения документов военных ведомств для населения настраницах официальных периодических изданий, например, приказы по армии иразличные доклады органов военного управления Российского правительствапечатались на второй и третьей страницах «Правительственного вестника», априказы Главнокомандующего войсками Северной области публиковались в«Вестнике Временного Правительства Северной области».Самое большое количество документов, находящихся на хранении в РГВА,составляет массив документов, образовавшихся в процессе деятельности органоввоенного управления Правительства А.В.
Колчака, что предопределило изучениесистемы военной документации в основном на примере именно этой группыархивныхдокументов.Носделатьвыводыоколичественномсоставеиздававшихся документов, объеме документооборота, не представляетсявозможнымвсилуотсутствиякаких-либоучетныхдокументовтехподразделений, которые вели работу с документами, т.е канцелярий. Документы,отображающие деятельность органов военного управления антибольшевистскихправительств на востоке России, можно отследить с июля 1918 года. По словамбывшего командующего Восточным (Забайкальским) фронтом генерала Р.Гайды, организованная работа штаба фронта началась лишь со второй половиныиюля 1918 г., а до этого «всю служебную корреспонденцию мы носили, таксказать, по карманам»439.На документацию органов военного управления в Сибири также оказаловлияние противостояние между старым поколением военачальников, выходцев438Кайда О.А.
Системы документации органов власти и управления Белой Сибири в годы Гражданской войны(1918-1920 гг.)//Вестник Томского государственного университета, 2012. № 363. С. 95439ГАНО.Ф.П.5. Оп.4. Д.1526. Л.36.142из Генерального штаба императорской России, знатоков законодательнонормативной базы дореволюционного делопроизводства, и новым поколениемштабных офицеров, ратовавших за упрощение ведения письмоводства иделопроизводства в армии.
Молодое поколение офицеров, справедливополагавшее, что нельзя управлять армиями из кабинетов с помощью телеграфа имногочисленныхбумаг,снепониманиемотносилоськведениюделопроизводства по установленным правилам, допуская вольности в тексте,оформление документов по своему усмотрению, на чем попало и как попало.Но, несмотря на все это, бюрократическая машина управления военноговедомства продолжала работать, используя «старые испытанные рецепты,зачастую забракованные жизнью»440, не принимая в расчет протест и нежеланиеследовать царским порядкам в области делопроизводства со стороны молодогопоколения офицеров. В Военном министерстве, сообразно Своду ВоенныхПостановлений, были сформированы всевозможные управления, занимавшиесяперепиской, ведением журналов, сбором статистических форм, разработкойразличных форм документов441.
Правилам оформления служебных бумагуделялось большое значение, судя по внешнему виду документов. Приказы,воззвания и приказания собраны в сборники и изданы типографским способом.Складывается впечатление большого отрыва работы центрального военногоаппарата от боевых армий. Как будто нет войны, центральный военный аппаратработает не в оперативном режиме, а в режиме мирного времени, озабоченреорганизациями, пенсиями, наградами, новыми званиями и должностями, хотясохранились приказы А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
