Диссертация (1168524), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Военное законодательство Российской империиВоеннаяисторияРоссиинаполненавеликимисражениями,беспримерными подвигами и искусством талантливых русских полководцев.России пришлось принять участие во многих войнах, поэтому пристальноевнимание со стороны государства к вопросам управления, формирования,организации и усовершенствования армии, в том числе и документационногообеспечения ее деятельности, стало неизбежным и жизненно необходимым дляподдержания обороноспособности страны и ее вооруженных сил на должномуровне.Неудивительно,что«белые»военачальникивзялизаосновустроительства армии разработанные и внедренные в жизнь законодательные инормативные акты Русской императорской армии.
Еще в начале ХХ в.316 высшеевоенное руководство задумывалось о необходимости реорганизации армии, и ковремени Февральской революции было сделано достаточно много в этомнаправлении. По словам А.И. Деникина, военная мысль никогда не была натакой высоте, как в годы после русско-японской войны317. Много писали иговорили о реорганизации в армии, стало уделяться должное внимание военнойпечати и самообразованию. Военное ведомство также начало процесс разработкии внедрения в жизнь реформ в области организации армии, направленных наомоложение и улучшение командного состава, «повышение образовательногоценза военных училищ, организация кадров второочередных дивизий, усилениеартиллерии, новая дислокация и т.д.»318. Одними из первых результатов так и неуспевших окончиться реформ были разработка и утверждение нового Устава овоинской повинности 1912 г., нового «Положения о полевом управлении войск в316В результате поражения России в Русско-японской войне 1904-1905 гг.Деникин А.И.
Старая армия. Офицеры. М.: Айрис-пресс, 2005. С. 148.318Деникин А.И. Путь русского офицера. М.:ПРОЗАиК, 2012. С.102.317113военное время» 1914 г.319 В Русской императорской армии Уставы былипризваны регулировать и определять порядок действия командиров иподчиненных в боевой обстановке, при подготовке и ведении боя, привыполнении различных мероприятий, связанных с боевой деятельностью войск.Всенаставленияируководствадлявоеннослужащихначиналисьснеобходимости знания и выполнения уставов: «Всякий служащий долженпоставить себе в непременную обязанность ведать все Уставы и ЗаконыГосударственные и содержать их в нерушимой сохранности, как первый иглавный предмет, от которого зависит правое и благонамеренное управлениевсех дел»320.Главным и основополагающим в дореволюционной России собраниемзаконодательныхактовявлялсяСводзаконовРоссийскойимперии,определявший в том числе и вопросы общего административного устройстваоргановцентральноговоенногоуправления.Основойдлявоенногозаконодательства с 1869 г.
стал Свод Военных постановлений, переизданный в1907-1915 гг.321 и состоявший из 24 томов322, разделенных на шесть частей:«Военныеуправления»,«Войскарегулярные»,«Войскаиррегулярные»,«Военные заведения», «Военное хозяйство», «Уставы: военно-уголовный,дисциплинарныйпостановлений,ивоенно-судебный»323.вопросыорганизацииармииПомимоСводарегулироваливоенныхследующиенормативные документы, утверждаемые приказами по военному ведомству:воинские уставы, инструкции, постановления, штаты войск и табели.
В армииА.В. Колчака, например, широко использовались помимо известных положений319«Положение о полевом управлении войск в военное время» было утверждено за 3 дня до начала Первоймировой войны.320Зайцев В.Н. Руководство для адъютантов. СПб., 1908. С.4.321Свод Военных постановлений 1869 г. Изд.
3-е. Кн.1-3, 8-17, 22-24. СПб., 1907-1915.322Следует отметить, что за время существования Свода Военных постановлений в него было внесено множествоизменений и дополнений, в том числе и с учетом опыта Русско-Японской войны и Первой Мировой войны.Органы военного управления Белых правительств, в частности Правительства А.В. Колчака, не былиисключением. Так. В июне 1919 г. был разработан проект изменений и дополнений в отдельные статьи СводаВоенных постановлений, а именно переименование отдельных должностей военнослужащих (например, «заурядвоенные чиновники» были заменены на «чиновники военного времени» и т.д.
РГВА. Ф.39499. Оп.1. Д.186. Л.96.323Зайцев В.Н. Указ. соч. С.6-7.114«Военно-окружное управление» (1907 г.) и «Полевое управление войск ввоенное время» (1914 г.) положения «Заведения военно-учебные» (1914 г.),«Заведения военно-тюремные» (1907 г.)324.До революционных перемен Ставка Верховного Главнокомандующегозанимала в военном отношении во время ведения военных действий странойглавенствующее положение. Ставка давала указания Военному министерству иподчиненным ему органам по вопросам удовлетворения потребностей армии.Высшим начальником всех сухопутных и морских вооруженных сил, ведущихбоевыедействия, являлся ВерховныйГлавнокомандующий, облеченныйчрезвычайной властью.
С началом Февральской революции резко поменяласьобстановка: Ставка стала подчиняться Военному министру вопреки постулатамвоенной науки и историческим примерам. Тем более такое положение вещейникак не было отражено ни в одном правительственном нормативном акте.Согласно «Положению о полевом управлении войск в военное время»325,ВерховныйГлавнокомандующийобязанбылподчинятьсяВременномуправительству как верховной власти, а не военному министру. Но в годы Первоймировой войны в связи с поздним выходом в свет «Положения о полевомуправлении войск в военное время» деятельность центральных органов военногоуправления не была скоординирована, стало фактом подчинение ВерховногоГлавнокомандующего Военному министру и несогласованность действийфронта и тыла.Естественно, в Белых армиях такое положение вещей не моглосуществовать.
Органы военного управления антибольшевистских правительств всвоей деятельности руководствовались одними из важнейших документовимператорской России: «Уставом полевой службы» 1912 г.326 и «Положением ополевом управлении войск в военное время» 1914 г., установившимиорганизацию военного управления войсками, права и обязанности органов324РГВА. Ф.40298. Оп.1. Д.28. Л.138; Ф.38466. Оп.1. Д.13. Л.36.Положение о полевом управлении войск в военное время. Пг., 1914.326Устав полевой службы. СПб., 1912.325115управления и военачальников в период ведения боевых действий327. «Положениео полевом управлении войск в военное время» было разработано на основаниирезультатов изучения аналогичных документов европейских стран (Франции,Англии, Германии). В нем определялись основные аспекты управления армией иподконтрольными ей территориями, начиная с определения статуса «театравоенных действий» и заканчивая штатами и окладами небольших воинскихподразделений.
Военная власть занимала главенствующее положение надгражданским управлением, т.к. в соответствии с Положением всеми органамигражданского управления распоряжения военного командования должны былибеспрекословно исполняться. Главнокомандующий получал право на занятыхтерриторияхлишатьдолжностивсехдолжностныхлицучреждений,находящихся на подконтрольных территориях, устанавливать цены на продуктыпитания,собиратьналоги,накладыватьконтрибуции,конфисковыватьимущество и т.д.328.
В период ведения боевых действий при ВГК формировалсяштаб, основными задачами которого были: сбор и обработка информации обоевой обстановке, разработка указаний Верховного Главнокомандующего поведению военных операций, передача его указаний и повелений «попринадлежности» и обеспечение руководства «железнодорожной сети театравоенных действий»329.В Положении было определено, чему в точности и следовало руководствоБелых армий, что на главном театре войны должно быть сформированонесколько армий. Во главе каждой армии стоял командующий, над всемиармиями – Верховный Главнокомандующий, который давал подчиненным емукомандующим армиями общие указания по ведению боевых действий,определял общие цели и направления. Командующий армией самостоятельно327Положение о полевом управлении войск в военное время.
Пг., 1914. С.1.Там же. С.3.329Там же. С.5.328116выбирал средства для достижения целей, указанных Главнокомандующим, иосуществлял снабжение армий и налаживание средств коммуникации330.В«Уставеполевойслужбы»такжеуказывалось,что«войска,предназначенные к совокупному действию, формируются в армии, отдельныекорпуса и отряды – из разных родов войск»331. В «Положении о полевомуправлении войск в военное время» было прописано, каким образомформируются фронты, а именно, что «несколько армий, предназначенных длядостижения одной стратегической цели и действующих на определенномфронте, могут быть объединены в еще более высоком войсковом соединении,образуя армии данного фронта»332.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
