Диссертация (1168524), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Штаты войск или расписания,которые определяли число чинов и лошадей в каждой войсковой части, в каждомучреждении, управлении или заведении, разрабатывались на основе «Сводаштатов военно-сухопутного ведомства» 1893 г., состоявшего из четырех книг:«Военные управления», «Полевые, резервные, местные и запасные войска суправлением;государственноеополчение»,«Казачьивойскасихуправлениями», «Учреждения и заведения военного ведомства»364.Разработаннаяирегламентированнаяструктураоргановвоенногоуправления, их штатного состава позволили еще в 1869 г. провести реформыделопроизводства в Русской армии, которые оказались недостаточными ипривели к изданию основного нормативного акта, регламентировавшегосоставление, оформление документов и организацию работы с ними-«Положения о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве»365, вкотором были сформулированы результаты рационализации письмоводства иделопроизводства366, отражены реформы, проведенные в этой области в военномведомстве367.362Положениеделилосьнадвечасти:письмоводствоДеникин А.И.
Путь русского офицера. М.:ПРОЗАиК,2012. С.369.РГВА. Ф.40213. Оп.1. Д.2009. Л.47.364Свод штатов военно-сухопутного ведомства. СПб., 1885. Кн. 1: Военные управления. Кн. 2: Полевые,резервные, местные и запасные войска с их управлениями; Государственное ополчение. Кн. 3: Казачьи войска сих управлениями. Кн. 4: Учреждения и заведения военного ведомства.365Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве. СПб., 1911.366Сокращение количества видов документов, имевших хождение в армии, и упрощение делопроизводства.367Илюшенко М.П.
История делопроизводства в России (до 1917 г.). М., 2007. С. 117.363и122делопроизводство, т.е правила составления и оформления служебных бумаг иправила работы с ними. В Положении устанавливалось только три видадокументов, предназначенных для переписки в военном ведомстве и сгражданскими учреждениями, подробно рассматривались их формы изложения,правила составления и оформления документов и их бланков, утверждался«порядок постепенности сношений военнослужащих», определялись случаи,когда допускался обмен информацией с помощью телеграфа.
С цельюсокращения переписки было также предложено отменить сопроводительныеписьма к справкам, ведомостям и т.п., не требовать от подчиненных справок сосведениями, уже содержавшимися в нормативных документах, а также повозможности заменить письменные сношения устными. Отдельная главаПоложенияпосвященаоглашениюправилобъявленияраспоряженийначальствующих лиц. Наиболее ценным, с практической точки зрения, в этомнормативном акте явилось наличие множества прилагаемых форм различныхслужебных бумаг, занимающих около 2/3 от общего объема нормативного акта.Это примеры бланков документов, формы приказов, приказаний, рапортов,сношений с гражданскими ведомствами и лицами, записок, обращений и т.д.
Вприложенияхширокопредставленыразличныеформыдокументов,необходимых для ведения работы в воинских канцеляриях: журналоврегистрации, послужных списков, дневника списочного и наличного состояниявоинских чинов и лошадей, журнала боевых действий и т.д. В целом,«Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве»регламентировало состав документов, необходимых для фиксации информациилюбой направленности, и необходимость унификации форм документов с цельюснижения временных затрат на их оформление и составление.В органах военного управленияобращали строгое внимание насоответствие оформления документов и порядка работы с ними «Положению описьмоводствеиделопроизводствеввоенномведомстве»,очемсвидетельствует, например, циркуляр Главного Штаба Военного министерства123правительства А.В.
Колчака368 об учащении случаев обращений со стороныотдельных военнослужащих, «так равно даже и командиров частей войск», послужебным вопросам без соблюдения Положения и необходимости точногособлюдения его требований.В Белых армиях при переписке строго соблюдались также требованияпостановления Временного правительства от 15.03.1917 «Об упрощении формыофициальныхсношенийдолжностных лицибумаг»369,которым отменялосьтитулованиес заменой на указание должности и фамилии, имени,отчества, использование принятых при переписке, в том числе и в военнойсфере, форм «Высокоуважаемый граф», «Милостивейший государь князь», изаключительные обороты типа «Прошу, Ваше Превосходительство, принятьуверения в моем искреннем уважении».За время Гражданской войны в видовой состав используемых вдеятельности органов военного управления документов и в правила ихоформления каких-либо изменений внесено не было.
До 1917 г. было издано, а вБелыхармияхширокоиспользовалосьнесколькоруководствдлявоеннослужащих, в которых содержались и разделы о правилах веденияписьмоводства и делопроизводства: «Руководство для адъютантов» В.Н.Зайцева370, «Справочная книжка для офицеров» В. Малинко371,«Настольнаясправочная книга для строевых обер-офицеров»372, «Правила о форме одеждыгенералов, штаб- и обер-офицеров, состоящих на действительной службе, взапасе и отставке»373и др.
Например, в «Руководстве для адъютантов» помиморазличных сторон жизнедеятельности воинских частей, регламентированияпрохождения службы, оформления документов по личному составу, достаточнобольшую часть занимали правила работы с документами, входящими в систему368РГВА. Ф.40213. Оп.1. Д.119.
Л.3.Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вы.1-2. Пг., 1917-1918. Т.1. С.46.370Зайцев В.Н. Руководство для адъютантов. Пг., 1917.371Малинко В. Справочная книжка для офицеров. Изд-е .9. М., 1917.372Настольная справочная книга для строевых обер-офицеров/Сост. и изд. Гв. Штабс-капитан Егоров.
СПб., 1913.373Правила о форме одежды генералов, штаб- и обер-офицеров, состоящих на действительной службе, в запасе иотставке. Изд. 10-е, Пг., 1917.369124военной документации. Одна из первых глав была посвящена системе военногозаконодательства и правилам пользования им. Самая большая по объему главарассматривала положения о письмоводстве и делопроизводстве374. В нейсодержались сведения о форме и изложении служебных бумаг, порядкепостепенности обмена информацией военнослужащих, пересылке и приемеслужебныхдокументов.Вчасти,посвященнойделопроизводству,подробнейшим образом расписывались устройство и функции войсковыхканцелярий, «объявления распоряжений начальствующих лиц», прослеживалисьи давались наставления по работе с получаемыми, отправляемыми иобразующимисяпрослеживалисьдокументамиправиланасоставлениявсехэтапахнекоторыхдокументооборота,частоиспользуемыхдокументов, таких, как приказы по части, телеграммы, мобилизационныепланы375.
Руководство имело большое практическое значение, т.к. в немсодержались примеры оформления бланков, а также различных видовдокументов,использовавшихсявпроцесседеятельностивоинскихподразделений. Автор «Справочной книжки для офицеров» также отводил однуизглавподопределениеиразъяснениедействующеговоенногозаконодательства и отмечал, что «военное законодательство составляют триразные группы законоположений: 1) Систематическое целое – Свод военныхпостановлений 1869 г. с продолжениями к ним; 2) Текущее законодательство –приказы по военному ведомству; и 3) Законоположения, в Свод не вошедшие: а)Уставы, б) Штаты войск и в) Табели»376.
Глава 16 «Справочной книжки дляофицеров» была посвящена целиком письмоводству в военном ведомстве377 иявлялась переложением «Положения о письмоводстве и делопроизводстве ввоенном ведомстве» 1911 г.374Зайцев В.Н. Указ. соч. С. 5-15.Там же. С. 16-98.376Малинко В. Указ.
соч. С. 294.377Там же. С. 298-313.3751252.2. Нормативное регулирование документирования деятельности органоввоенного управления в Белой армииРазработкойнормативныхдокументов,внесениемдобавленийиизменений в их дореволюционные аналоги по вопросам организации иуправления армией ведало Военное министерство, образованное в составеправительстваА.В.Колчакаиособенноширокоразвернувшеесвоюдеятельность на востоке страны. Штаты и положения отделов и управленийцентральных военных органов создавались на местах, затем проходилиобсуждение в Главном Штабе Военного министерства или Штабе ВГК и следомв Военном совете, который являлся постоянно действующим совещательныморганом и работа которого регламентировалась целым сборником документов оправилах созыва, составе, видах деятельности и формах отчетности всоответствии с разделом Свода военных постановлений «Особые совещания икомитеты военного времени»378.
Было создано военное совещание, котороеочень долго и скрупулезно изучало законопроекты, не сообразуясь со сроками идетально рассматривая и перекраивая их. «Но зато на вновь отпечатанныхштатах и положениях красовались внизу фамилии членов этого совещания,совсем как на старых, дореволюционных, великороссийских, даже и фамилиипохожие были подобраны»379. Эти слова представителя молодого поколениявоеначальников Восточного фронта, скорее всего, страдают некоторымсубъективизмом, но он прав в том, что говорил о необходимости внесенияизменений в дореволюционные нормативные документы, часть постулатовкоторых не оправдывалась опытом и Первой мировой войны, и Гражданскойвойны, замены некоторых «анахронизмов», не приемлемых для обстановки тоговремени380. Конечно же, было бы логично разработать новые нормативныедокументы, использовав весь накопленный опыт, «освященный успехами378Свод военных постановлений.
Ст.87. Пг., 1917.Сахаров К.В. Белая Сибирь: Внутренняя война. 1918-1920 гг. Мюнхен, 1923. С.55.380Там же. С. 56.379126Русской армии» и «вытекавший из естественных условий и особенностейрусского народа», и дополнив «новыми условиями, вызванными войной»381.Действительно, основные правила устройства штабов и управлений былодостаточно сложно переложить на время Гражданской войны, слишкомбюрократической была эта система, содержавшая в себе огромное количествоприложений, примечаний и требований. В Своде военных постановлений былпрописан каждый шаг работы военного ведомства, система организациикоторого была слишком громоздкой и не всегда работоспособной, что показалаПервая мировая война и отмечали многие генералы Белого движения.
Однако,членыВоенногосовета,несообразуясьсбыстроменяющимисяобстоятельствами и веяниями военного времени, имея в наличии необученную иразномастную армию, руководимую зачастую неопытными командирами,слишком много времени тратили на решение любого вопроса, добиваясьсоблюдения каждой буквы Российских дореволюционных законов.Однако, для оптимальной работы любого учреждения, в том числе и ввоенной сфере, необходимо определение направлений его деятельности,организационной структуры, должностного состава, порядка работы с помощьюорганизационных документов или локальных нормативных актов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
