Диссертация (1168513), страница 20
Текст из файла (страница 20)
д.,независимо от сферы создания документа.Именнонатакомтолкованиипонятия«документ»базируетсятерминология ключевых нормативно-правовых актов и методических документовв области архивного дела на современном этапе. Используя термин «документ»как универсальное понятие для всех видов аудиовизуальной продукции(кинофильмы, киножурналы, видеофонограммы, телерадиопрограммы, отдельныекино- и телесюжеты, тиражируемые фонодокументы индустрии звукозаписи,фотодокументы и т. д.), отечественное законодательство об архивах и системанормативно-методическихдокументовстремитсяохватитьширокийкругвопросов в области хранения и использования аудиовизуальных документов сцелью максимально эффективного управления Архивным фондом РФ какнациональным хранилищем общественной памяти и элементом в механизмезащиты прав и интересов России и ее граждан.Однако специфика аудиовизуальных документов, созданных в сферекинематографа, телерадиовещания и индустрии звукозаписи, по сравнению списьменнымидокументами,образующимисявсфередокументационногообеспечения управления, заключается в том, что данные документы являютсяМагидов В.М.
О проблемах взаимосвязи архивоведения и источниковедения аудиовизуальных документов// Исторические записки. 1995. № 1 (119). С. 268–269.16987одновременно тиражируемой продукцией и результатом творческой деятельностиих создателей, в связи с чем выступают объектом регулирования нормзаконодательства об интеллектуальной собственности, о средствах массовойинформации, а также архивного права. Поэтому для разработки эффективныхнорм различных отраслей права необходимо не только разграничение сферприменения данных норм, но и их согласование в области определения предметаведения и использования ключевых терминов, что требует учета и примиренияинтересов различных сторон: создателей и распространителей документов,правообладателей, а также архивных учреждений и конечных пользователейархивной информации.Уже было сказано о том, что формирование законодательной базыразличных отраслей права в постсоветский период происходило параллельно изачастую независимо друг от друга, без согласования норм ключевыхзаконодательныхактоввточкахпересеченияинтересовпредставителейархивного дела и средств массовой информации и их руководящих органов, чтопривело к значительным противоречиям в отечественном законодательстве, в томчисле в терминологической сфере.Как показало исследование, универсальное использование термина«документ» применительно к КФФД независимо от сферы их создания вотечественном архивоведении и архивном законодательстве в рассматриваемыйпериод не находило поддержки у основных производителей аудиовизуальныхдокументов, в том числе и в телерадиокомпаниях, что привело к игнорированиюпоследними законных требований со стороны архивных учреждений в областихранения, учета документов, комплектования Архивного фонда РФ, а такжепрепятствовало разработке и принятию необходимых подзаконных актов вобласти архивного дела, которые бы способствовали налаживанию полноценногосотрудничествамеждупроизводителямиаудиовизуальныхдокументовиучреждениями, осуществляющими хранение таких документов, в том числепотенциально отнесенных к составу Архивного фонда РФ.88Проанализировав основополагающие законодательные акты в сферепроизводства и распространения телерадиопрограмм, отраслевые нормативноправовые и методические документы в сфере телерадиовещания советского ипостсоветского периода, автор установил, что термин «документ» по отношениюк телерадиопрограммам, кино- и телефильмам, анимационным фильмам и другимвидам кинофотофоно- и видеодокументов в практике деятельности средствмассовой информации не употребляется, его заменяет собирательное понятие«материалы», которое является многозначным и не отвечает критериям научноготермина.Для выявления причин сложившейся ситуации и оценки ее последствий входе исследования автор проследил историю употребления термина «документ»по отношению к таким видам архивных документов, как кинофильмы,фотоснимки и звукозаписи.
В результате анализа ключевых нормативно-правовыхактов,нормативно-методическихдокументов,атакжеотраслевыхтерминологических стандартов и словарей выяснилось, что в архивоведенииаудиовизуальных документов, начиная с «Положения о Государственномархивном фонде СССР» 1941 г.170, в нормативно-правовых, методическихдокументах и отраслевой литературе постепенно утвердилось собирательноепонятие «кинофотофонодокументы» для обозначения таких документов, каккино-, видео- и телефильмы, киножурналы, киносюжеты, остатки от монтажа,фотоснимки и звукозаписи.
Однако практически до начала 1980-х гг. содинаковой частотой употреблялись собирательное понятие «материалы» итермин «документ» по отношению к различным видам КФФД. Лишь с принятиемосновополагающих нормативно-методических документов, таких, как «Основныеправила работы государственных архивов с КФФД»171 и некоторых других, в1980-е гг.окончательноутвердиласьтрадицияиспользованиятерминаОб утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивовСССР: постановление СНК СССР от 29 марта 1941 г.
№ 723 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=18888938505263330580718568&cacheid=74F51482D5E5D7DDF101BF4A6D897BA8&mode=splus&base=ESU&n=20024&rnd=D7388AD56FDA2A4C8C9CE8F3BFDA7D23#028245843900959566 (дата обращения: 24.12.2018).171Основные правила работы государственных архивов с кинофотофонодокументами.
М.: ГАУ СССР, 1980.166 с.17089«документ», которая была закреплена в 1990-е гг. в нормативно-правовых актахпостсоветской России, таких, как «Положение об Архивном фонде РФ»172 ифедеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»173.К сожалению, традиция употребления широкого понятия «материалы» вотраслевых документах в сфере СМИ и кинематографа не была изжита всоветское время и постсоветское время. Практически во всех ключевыхнормативно-правовых и методических документах, регулирующих вопросысоздания, ведомственного хранения и использования КФФД, используютсяпонятия «кинофотоматериалы», «киноматериалы», которые конкретизируютсятакими понятиями, как «кинофильм», «программа», «передача», «звукозапись» ит.
д.В частности, подобная терминология характерна для таких документов,как «Инструкция о порядке отбора и передачи на государственное хранениекинофотоматериалов и звукозаписей, образующихся в деятельности Комитета порадиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР и его органов»1967 г.174, «Положение о Всесоюзном фонде телевизионных и радиопрограммГосударственного комитета Совета Министров СССР по телевидению ирадиовещанию» 1974 г.175, «Постановление Правительства РФ о Государственномфонде телевизионных и радиопрограмм» 1995 г., устав Гостелеpaдиофонда1995 г.176, положение и уставы Государственного фонда кинофильмов РФ 1994,1997, 2006 и 2012 гг.177, устав ИТАР-ТАСС178, а также для многочисленныхОб утверждении Положения об Архивном фонде РФ и Положения о Государственной архивной службеРоссии: указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. №12. Ст. 878. С. 1064–1076.173Об архивном деле в Российской Федерации: федеральный закон…174Инструкция о порядке отбора и передачи на государственное хранение кинофотоматериалов извукозаписей, образующихся в деятельности Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете МинистровСССР и его органов. М., 1967.175Положение о Всесоюзном фонде телевизионных и радиопрограмм Государственного комитета СоветаМинистров СССР по телевидению и радиовещанию // Гостелеpaдиофонд – 2000.
На рубеже веков. М., 2001. С. 91–96.176О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм: постановление Правительства РФ от 13декабря 1995 г. № 1232 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 5073. С. 9278–9282.177О Государственном фонде кинофильмов: постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г.
№ 1457 //Российская газета. 1995. 17 января. № 11–12; Об утверждении устава Государственного фонда кинофильмовРоссийской Федерации: постановление Правительства РФ от 02 апреля 1997 г. № 370 // Собрание законодательстваРФ. 1997. № 14. Ст. 1634. С. 2781–2786; Об утверждении устава федерального государственного учреждениякультуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 1917290внутреннихинструкций,положенийидругихнормативно-методическихдокументов Гостелерадио СССР и современных телерадиокомпаний.Очевидно, что употребление понятия «материалы» по отношению ктелерадиопрограммам и иным аудиовизуальным произведениям в сферетелерадиовещания сближает массивы накопленных документов по статусу сдругимиматериальнымиценностями,которыенаходятсявведениителерадиокомпаний, и значительно сужает возможности применения нормативноправовых и нормативно-методических документов архивного дела в даннойсфере.Последствиемтерминологическойнеопределенностивотношенииаудиовизуальных документов, образующихся в деятельности телерадиовещания,которая сложилась в советский период, являются значительные противоречиямеждуотдельныминормативно-правовымиактамиотечественногозаконодательства на современном этапе.
В частности, терминологическиепротиворечия зафиксированы в основных законодательных актах, регулирующихдеятельность организаций эфирного вещания – в законе РФ «О средствахмассовой информации», в утратившем силу законе РФ «Об авторском праве исмежных правах» и некоторых других документах с одной стороны и междукомплексом нормативно-правовых актов архивного права, таких, как законы «Обархивном деле в Российской Федерации», «Об обязательном экземпляредокументов».Данное терминологическое противоречие, в свою очередь, являетсяпричиной того, что производители аудиовизуальной продукции отказываютсяпризнавать, что нормы архивного законодательства распространяются на сферутелерадиовещания и другие отрасли, где создаются либо тиражируютсяаудиовизуальные документы, поскольку телерадиопрограммы в соответствии сиюля 2006 г.
№ 448 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3407. С. 8610–8617; Об утверждении уставафедерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмовРоссийской Федерации»: постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 150 // Собраниезаконодательства РФ. 2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
