Диссертация (1168513), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Ст. 3604. С. 5078–5083.73продолжение лицензионной деятельности в сфере телерадиовещания. Такойпорядок лицензирования сохранился и в новом положении, принятом в 2011 г.156Учитывая фрагментарность норм законодательных актов в сфере храненияаудиовизуальных документов, следует признать, что в рассматриваемый периоднормативно-правовая база деятельности телерадиокомпаний в целом и ВГTPК вчастности в отношении вопросов ведомственного хранения аудиовизуальныхдокументов и взаимодействия с государственными архивными учреждениями необладала признаками системности и формальной определенности.Таким образом, предпринятый в ходе исследования анализ документовнескольких уровней нормативно-правовой базы деятельности телерадиокомпанийв области создания, распространения и хранения телерадиопрограмм и иныхаудиовизуальных документов позволяет утверждать, что ВГTPК и иныепроизводители аудиовизуальной продукции в силу особенностей отечественногозаконодательства и правоприменительной практики обладали значительнойсамостоятельностью в сфере создания архивов аудиовизуальных документов ианалогичных им структурных подразделений.
На практике предоставленнаякомпаниям самостоятельность означала фактически неограниченную свободу вопределении статуса собственных архивов и хранящихся в них документов, вразработке процедуры комплектования архивов и принятии системы критериевэкспертизы ценности аудиовизуальных документов, в определении сроков иххранения, а также в регламентации порядка использования документов, исходя изпроизводственных нужд и иных практических соображений компании.1.5 Нормативно-методическая база деятельности ВГTPК: вопросыформирования и практического примененияВвиду очевидного несовершенства отечественного законодательстванеобходимо проанализировать тот комплекс документов, который на практикерегламентирует организацию работы телерадиокомпаний с аудиовизуальнымидокументами, включая вопросы комплектования и экспертизы ценностиО лицензировании телевизионного вещания и радиовещания: постановление Правительства РФ от8 декабря 2011 г.
№ 1025 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 51. Ст. 7536. С. 18961–18964.15674документов, их классификации и учета, обеспечения сохранности документов вархивах организаций, их описания и использования.В связи с формальной неопределенностью положений нормативнометодических документов, разработанных архивными учреждениями, содержаниекоторых, как правило, носит рекомендательный характер, возникает определеннаятрудность при выявлении и изучении состава и содержания нормативнометодических документов, актуальных для организаций телерадиовещания.Вцеломвданныйкомплексдокументоввозможновключитьмногочисленные нормативно-методические документы различного уровня иназначения, разработанные отечественными организациями архивного дела ителерадиовещания как в советский период, так и на современном этапе:положения, инструкции, правила и государственные стандарты.Система нормативно-методических документов, регулирующих вопросыдеятельности аудиовизуальных архивов организаций, начала формироваться всоветское время и была призвана решить задачу подготовки КФФД организаций кпередаче на государственное хранение.
В связи с этим данные документыпрактически не затрагивали специфические вопросы, актуальные для организаций– создателей аудиовизуальных документов различного профиля, такие, какклассификация телевизионной и радиопродукции, создание научно-справочногоаппарата к документам, удовлетворяющего эвристические потребности основныхпользователей документной информации в архивах организаций.В связи с этим разработанные в 1960–1980-е гг. инструкции, положения,правилаирекомендациимоглибытьиспользованывработетелерадиоорганизаций лишь частично, на этапе комплектования государственныхархивовдокументамителерадиовещанияэтихпрактическиорганизаций.Напрактикеорганизациивынужденыбылисоздаватьсобственныеметодические разработки для обеспечения их деятельности, которые быучитывалиособенностипроизводстваитрансляциителерадиопрограмм,поскольку нормативно-методические документы архивного дела, за редким75исключением, были адресованы практически всем производителям КФФД безучета специфики их деятельности.Так, в системе Гостелерадио СССР в 1970–1980-е гг.
была разработанасистема инструкций и положений по работе с телерадиопрограммами на этапеархивного хранения, которая позволила организовать экспертизу ценностидокументов, их своевременную передачу во Всесоюзный телеpaдиофонд,описание и повторное использование, т. е. полный цикл работы с документами вархиве организации157.Сравнение двух комплексов нормативно-методических документов –учреждений Главного архивного управления СССР и системы ГостелерадиоСССР – показало, что документы, разработанные в телерадиовещании, призваныбыли обеспечить бесперебойный производственный процесс подготовки новыхтелерадиопрограмм с использованием накопленных фондовых документов, в товремя как нормативно-методические документы Главного архивного управленияСССРрегулировалиучреждениями–отношениясоздателямимеждугосударственнымидокументоввобластиархивамиикомплектованияГосударственного архивного фонда СССР наиболее ценными КФФД; а такжевопросы обеспечения их сохранности, описания, организации использования ипубликации документов.В целом необходимо отметить, что система нормативно-методическихдокументов советского периода не выделяла документы радио и телевидения всамостоятельную группу среди КФФД, требующую особого подхода приэкспертизе ценности или описании158.
Это объясняется, по-видимому, с однойстороны тем, что в советских архивах не практиковалась фондовая классификация157Положение о Всесоюзном фонде телевизионных и радиопрограмм Государственного комитета СоветаМинистров СССР по телевидению и радиовещанию: утв. 20.08.1974 // Гостелеpaдиофонд – 2000. На рубеже веков.М., 2001. С. 91–96; Об изменении порядка обеспечения главных редакций Центрального телевидениякиноматериалами: приказ Гостелерадио СССР от 20.09.1976 № 438 // ГАРФ.
Ф. 6903. Оп. 32. Д. 645. Л. 10–12;Положение о порядке отбора и сдачи во Всесоюзный фонд телевизионных и радиопрограмм видеофонограмм и ихиспользовании: утв. 19.07.1978 // Там же. Д. 928. Л. 262–265; Положение о порядке отбора и сдачи вТелеpaдиофонд видеофонограмм (видеозаписей) и их использования: утв. 27.09.1983 // Там же. Д. 1749. Л. 52–59 идр.158Памятка о порядке приема, учета, описания, хранения, использования и отбора на государственноехранение кинофотофонодокументов в комитетах по телевидению и радиовещанию республик (АССР), краев иобластей РСФСР. Владимир: ЦГАКФФД РСФСР, 1983. 67 с.76КФФД, т. е.
классификация в зависимости от принадлежности организации –создателю документов, а с другой, в общей массе телевизионной продукцииархивисты выделяли как наиболее ценные документы только телевизионныедокументальные фильмы и телесюжеты, приравнивая их к кинематографическойпродукции – документальным кинофильмам и сюжетам кинолетописи159.Что касается фонодокументов радио, то, несмотря на регулярноепополнениеЦентральногогосударственногоархивазвукозаписейСССРзвукозаписями Всесоюзного радио как одного из основных источниковкомплектования архива, нормативно-методические документы по работе сфонодокументами охватывали только тот круг архивоведческих вопросов,который был актуален для государственных архивов160; их использование впрактикеработыведомственныхархивовтребовалоихпереработкииприспособления к специфическому процессу обработки и использованиязвукозаписей на радиовещании.В целом, к концу 1980-х гг.
уровень сотрудничества государственныхархивов КФФД и ведомственных архивов, в т. ч. архивов организацийтелерадиовещания, не достиг того уровня, на котором государственные архивымогли бы выполнять роль методических центров и координировать работуархивов организаций с целью не только пополнения Государственного архивногофонда СССР КФФД, но и для создания в организациях более эффективнойсистемы работы с прошедшими в эфире телерадиопрограммами для ихплодотворного использования в дальнейшей деятельности.Вне поля зрения архивистов и подготовленных ими нормативнометодических документов оказались такие вопросы, как классификация и учетхудожественной продукции телевидения и радиовещания, экспертиза ценностидокументов с точки зрения их практической значимости для организациителерадиовещания, разработка специфических элементов научно-справочногоаппарата,необходимыхдляправовогообеспеченияиспользованияКрюкова Л.Н., Рунге В.Ф., В.Г.
Фролов. Указ. соч.Прохорова Г.Ф. Комплектование ЦГАЗ СССР звукозаписями Всесоюзного радио // Советские архивы.1971. № 2. С. 87–88.15916077аудиовизуальной продукции, например, архивных справочников к документам,которые являются общественным достоянием или срок действия имущественныхправ на которые еще не истек.Вместе с тем, необходимо признать, что существовавшая в отечественномархивном деле система нормативно-методических документов в области работы сКФФД не была востребована архивами организаций не только в виду еенесоответствия потребностям архивов организаций, но и из-за моральногоустаревания многих положений разработанных на тот момент правил, инструкцийи рекомендаций.
Прежде всего, это касается принципов экспертизы ценности,которыеиз-запресловутогопринципапартийностиоказалисьнаиболееуязвимыми в условиях кардинальных политических и экономических изменений встране.Кроме этого, содержание данных документов не учитывало быстрой сменытехнической платформы отечественного телерадиовещания, появления новыхносителей, форматов записи, усложнения жанрового и тематического составадокументов телевидения и радиовещания, а также изменения правовых условийдеятельности телерадиокомпаний, в которых нормы авторского права явновступали в противоречие с директивными методами построения отношениймежду организациями и государственными архивами, характерными длясоветской эпохи с тотальной государственной собственностью как на средствапроизводства, так и на продукцию телерадиовещания.В 1990–2000-е гг. Росархивом были разработаны несколько нормативнометодических документов по работе с аудиовизуальными документами161, однакоиз-за разрушения планового порядка комплектования государственных архивоваудиовизуальными документами и фактической неподконтрольности крупнейшихпроизводителей КФФД Росархиву применение данных документов носилоисключительно рекомендательный характер; в практике деятельности архивных161Типовое положение о кинофотофоновидеотеке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
