Диссертация (1168513), страница 16
Текст из файла (страница 16)
1712. С. 1923; О стабилизации деятельности иулучшении качества вещания Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании ителекомпании «НТВ»: указ Президента РФ от 20 сентября 1996 г. № 1386 // Собрание законодательства РФ. 1996.№ 39. Ст. 4534. С. 9292; О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании:постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 111 // Собрание законодательства РФ.
2004. № 10. Ст.865. С. 2403–2420 и др.15069телеканалы и радиокомпании ВГTPК. Это значительный комплекс документов попроведению предвыборных кампаний, по организации празднования различныхпамятных исторических дат, об освещении в СМИ визитов иностранныхполитическихдеятелейвРФ,культурныхиспортивныхсобытийгосударственного и международного уровня152.В частности, выявленные документы регламентировали участие ВГTPК восвещении визитов иностранных государственных деятелей в Россию, вразъяснительной работе и пропаганде с помощью телевидения и радио ваучернойприватизации, в создании и трансляции телерадиопрограмм о правах человека в1998 г., к 200-летнему юбилею А.С. Пушкина в 1999 г., к 200-летию министерствв России в 2002 г. и т.
д.Сравнениеданныхгруппмеждусобойпоказало,чтонаиболеемногочисленными группами являются акты, принятые исполнительной властью вцелях реформирования государственного сектора СМИ (1 группа), а также группадокументов по вопросам внутренней и внешней политики, к освещению которыхрегулярно государство привлекало ВГTPК (3 группа).Изучение данных документов позволяет утверждать, что наполнение исодержание телерадиоэфира ВГTPК регулировалось государством только в частиучастия компании в освещении событий внутренней и международной жизни.Непосредственныхраспоряженийосозданиииразмещениивэфиретелерадиопрограмм заказного содержания выявлено не было, за исключениемраспоряжения правительства о создании фильма о событиях октября 1993 г. вМоскве, при этом ВГTPК обязывали предоставить необходимые материалы пресс[Об организации визита в Москву первого заместителя Премьер-министра, Министра иностранных делЭстонской Республики Т. Веллисте]: распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 1992 г.
№ 2227-р // Собраниеактов Президента и Правительства РФ. 1992. № 23. Ст. 2067. С. 2190; Распоряжение Совета Министров –Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1761-р // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41.Ст. 3972. С. 4340; О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам РФ гарантиииспользования приватизационных чеков: постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 456 // Собраниезаконодательства РФ. 1994. № 3. Ст. 231. С.
333–335; О 200-летии со дня рождения А.С. Пушкина и установленииПушкинского дня России: указ Президента РФ от 21 мая 1997 г. № 506 // Собрание законодательства РФ. 1997.№ 21. Ст. 2466. С. 4147–4154; О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в РФ: распоряжениеПрезидента РФ от 4 апреля 1998 г. № 111-рп // Собрание законодательства РФ.
1998. № 15. Ст. 1775. С. 3296–3300;[Об утверждении плана мероприятий в ознаменование 200-летия образования в России министерств]:распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2002 г. № 1004-р // Собрание законодательства РФ. 2002. № 31.Ст. 3135. С. 8070–8072 и т. д.15270службе Правительства РФ для создания фильма, а положение о трансляцииподготовленного фильма носило рекомендательный характер153.Классификация всех документов по срокам действия позволила выявитьдве группы: первая – это значительная часть документов, принятие которыхносило оперативный характер в целях организации и проведения разовыхсобытий и мероприятий; следовательно, данные документы утратили своюактуальность фактически сразу же после их реализации, поскольку носилиненормативный характер.Вторая группа документов включает наиболее важные нормативноправовые акты, разработка и принятие которых носили основополагающийхарактер в области телерадиовещания и средств массовой информации РФ,данные документы регулируют ключевые вопросы деятельности СМИ ибольшинство из них до сих пор являются действующими актами отечественногоправа, в частности, документы об утверждении уставов СМИ, структуры,полномочий и т.
д.154Изучение выявленных и систематизированных по формальнымисодержательным признакам подзаконных актов, а также анализ частоты принятиядокументов, регулирующих сходные по содержанию вопросы деятельности СМИ,телерадиовещания в целом и ВГTPК в частности, позволили выявить основнойкруг вопросов, которые находились в центре внимания государственных органоввласти в изучаемый период.
К таким важнейшим вопросам относилисьследующие: учреждение и ликвидация новых средств массовой информации всфере телерадиовещания, определение условий их функционирования и порядкалицензирования; распределение вещательных мощностей между основнымителеканалами и радиостанциями; наделение телерадиокомпаний общероссийскимстатусом;текущееруководствогосударственнымителерадиокомпаниямиРаспоряжение Совета Министров – Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1761-р… П. 3,4.Об утверждении устава Информационного телеграфного агентства России: постановление ПравительстваРФ от 4 мая 1994 г.
№ 426 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 3. Ст. 228. С. 326–331; О совершенствованииструктуры государственного радиовещания в Российской Федерации: указ Президента РФ от 4 августа 1997 г.№ 823 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 32. Ст. 3753. С. 6424; Об общероссийских обязательныхобщедоступных телеканалах и радиоканалах: указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. № 715 // Российская газета.2009. 25 июня.
С. 2 и др.15315471(кадровые решения – назначение и увольнение руководителей, реорганизация иреформирование компаний); а также некоторые вопросы финансированиядеятельности телерадиокомпаний.Проведенное изучение документов дает основания утверждать, чтовопросысозданияираспространенияаудиовизуальнойпродукциителерадиовещания, а также регламентирование содержания телерадиоэфира напротяжении 1990-х – начала 2010-х гг. оставались практически на перифериивнимания законодательной и исполнительной власти: издание нормативноправовых актов подобного содержания носило эпизодический характер и обычнобыло приурочено к проведению различных культурных событий, к организации вРоссии мероприятий внешнеполитического характера и т.
д. Это объясняется, повидимому, следующими причинами. Регламентация содержания продукциирекламного характера, агитационных телерадиопрограмм в период проведенияпредвыборных кампаний и некоторых других групп документов регулируются спомощью основных законодательных актов РФ, отдельные положения которыхбыли проанализированы выше; в связи с этим отпадает необходимость врегулярном принятии соответствующих подзаконных актов и иных документоворганами исполнительной власти, и этот круг вопросов практически исключен изих ведения.Вместе с тем, учитывая государственный статус ВГTPК и другихкрупнейших производителей телерадиопродукции в нашей стране и степень ихподчинения президенту и исполнительной власти, можно предположить, что вособыхслучаяхвопросысодержаниятелерадиопрограммрешалисьнеофициальным путем, в ходе непосредственного взаимодействия руководителейтелерадиокомпаний и должностных лиц, а принятые таким способом решения ненуждались в официальном оформлении с помощью правовых актов.Однако основным результатом проведенного исследования нормативноправовых актов второго и третьего уровней следует признать тот факт, что поиски анализ документов практически не выявили ни одного соответствующегодокумента, регламентирующего вопросы хранения телерадиопрограмм после72эфира и их дальнейшего использования в соответствующих подразделенияхтелерадиокомпаний или архивах других организаций напрямую или путемраспространениянателерадиокомпаниюнормитребованийархивногозаконодательства и соответствующих нормативно-методических документов.
Ниодин нормативно-правовой акт сферы телерадиовещания среди выявленныхдокументов, касающихся деятельности ВГTPК и других производителейаудиовизуальной продукции, не содержит положений о ведомственном хранениидокументов и их подготовке к передаче на государственное хранение.Нормативно-правовые акты ведомственного происхождения, которыемогли бы уточнить или расширить толкование законодательных актов в силу ихнеопределенности, фактически не уделяют внимания судьбе документов после ихсоздания и распространения в эфире.В частности, порядок лицензирования деятельности телеканалов ирадиостанций, продления или отзыва лицензии не предусматривает каких-либотребованийктелерадиокомпаниям,связанныхссохранностьюихаудиовизуальных документов и с выполнением закона «Об обязательномэкземпляре документов».Согласнодействовавшемувизучаемыйпериод«Положениюолицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РоссийскойФедерации» 1994 г.155, отзыв лицензии у телеканала или радиокомпании можетпроизойти только в случае нарушения правил ее выдачи, из-за длительногоперерыва в вещании, а также в случае систематического нарушения вещателемнорм закона «Об авторском праве и смежных правах».
Положение олицензировании никак не увязывало вопросы сохранности аудиовизуальныхдокументов радио и телевидения, выполнения закона «Об обязательномэкземпляре документов» организациейэфирноговещанияс правом на155О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в областителевизионного и радиовещания в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 07 декабря 1994 г.№ 1359 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
