Диссертация (1168513), страница 14
Текст из файла (страница 14)
д.1.3 Законодательные акты в сфере телерадиовещания, архивногоправа и смежных областей: вопросы содержания и взаимного согласованияАнализ положений нормативно-правовых актов верхнего уровня показал,чтопорядокведомственногохраненияаудиовизуальныхдокументовворганизациях – средствах массовой информации в рассматриваемый периодрегулировался статьями следующих законодательных актов: законы РФ «Осредствах массовой информации», «О рекламе», федеральный конституционныйзакон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «О выборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О порядкеосвещения деятельности государственных органов власти в государственныхсредствах массовой информации».Закон «О средствах массовой информации» предусматривает хранениедокументов с записью текущего эфира телевидения и радио в течение месяца61после даты эфира, чтобы обеспечить сохранность передач для возможногосудебного разбирательства139.Закон «О рекламе» 1995 г.
обязывал распространителей рекламы, ккоторым относятся также телерадиокомпании, обеспечить хранение материалов,содержащих рекламу, в течение года со дня их последнего распространения140. Этанорма обеспечивает сохранность материалов для проверок федеральных органоввласти.Комплекс нормативно-правовых актов избирательного права (законы «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» (1995, 1999, 2002, 2005 гг.), «О выборах Президента РоссийскойФедерации» (1995, 1999 и 2003 гг.), «О референдуме Российской Федерации»2004 г.), действовавших в изучаемый период, регулирует вопросы храненияаудиовизуальных документов, содержащих материалы предвыборной агитации,которые распространяются на телевидении и радио на платной и бесплатнойоснове в период избирательной кампании или во время подготовки креферендуму.Фактически все перечисленные законодательные акты, как утратившиесилу, так и действующие, за исключением федеральных законов 1995 г.141,предписывают телерадиокомпаниям обеспечить хранение телерадиопрограмм,содержащих предвыборную агитацию, в течение года после обнародованияофициальных итогов голосования142.О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2124–1.О рекламе: федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108–ФЗ. Данная норма сохранена и в действующемзаконе «О рекламе» 2006 г.141О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2398. С. 4571–4622; О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76–ФЗ // Собраниезаконодательства РФ.
1995. № 21. Ст. 1924. С. 3671–3712. Данные нормативно-правовые акты предусматривали 6месячный срок хранения телерадиопередач предвыборной агитации в телерадиокомпаниях.142О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178. С. 5721–5866; О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228–ФЗ //Собрание законодательства РФ.
2000. № 1. Ч. 2. Ст. 11. С. 265–390; О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175–ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982. С. 11739–11902; О выборах Президента Российской Федерации:федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст.
171. С. 359–492;О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5–ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. С. 5751–5864; О выборах депутатов Государственной Думы13914062Одинизключевыхнормативно-правовыхактов,регулирующийдеятельность государственных телерадиокомпаний, закон «О порядке освещениядеятельности государственных органов власти в государственных средствахмассовой информации»143 содержит норму о бессрочном хранении видео- ифонодокументов о работе государственных органов власти в пресс-службахсоответствующих органов, при этом сроки и условия хранения этих документов вархивах государственных телерадиокомпаний, на которые возложена обязанностьрегулярного информирования общественности о деятельности государственныхорганов власти, в т.
ч. с использованием документов пресс-служб, в законе неоговариваются.Такимобразом,законодательстворегулируетвопросывременногохранения в архивах телерадиокомпаний лишь незначительной части программтелеканаловирадиостанцийНормывышеперечисленныхзаконовпредусматривают кратковременное хранение материалов соответствующегосодержания: рекламы, предвыборных агитационных программ и т. д.Фактически ни один нормативно-правовой акт верхнего уровня нерегулирует вопросы временного хранения передач в архивах телерадиокомпанийдо проведения экспертизы ценности и передачи документов на государственноехранение в качестве архивных документов либо обязательных экземпляроваудиовизуальнойотраслевоепродукции.законодательствоаудиовизуальныхдокументовПредставляетсяобоснованнымпоСМИоставляетнаусмотрениевывод,вопросыорганизаций,чтохранениякоторыеврассматриваемый период на основе закона «Об авторском праве и смежныхправах» самостоятельно могли определять дальнейшую судьбу аудиовизуальныхпроизведений,имущественныеправанакоторыепринадлежаттелерадиокомпании144; в отношении программ, права на которые принадлежатФедерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 18 мая 2005 г.
№ 51–ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. С. 5194–5332.143О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствахмассовой информации: федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 170. С.
379–384.144Об авторском праве и смежных правах: закон РФ от 09 июля 1993 г. № 5351–1. Телепрограммы согласноданному закону являются аудиовизуальными произведениями, радиопередачи – фонограммами.63другому лицу, телерадиокомпании имели право на краткосрочное (в течение 6месяцев) хранение записи программы, при этом указанный закон допускалбессрочное сохранение копии программы «в официальных архивах» на правахдокумента145. На практике это означало полную свободу для данных организацийв выработке принципов экспертизы ценности документов и определения срокових хранения.Для того, чтобы изучение нормативно-правовой базы деятельности ВГTPКпозволило дать оценку ее состояния с точки зрения системности, законности иформальной определенности и имело практическое значение в плане дальнейшегосовершенствования законодательства, необходимо наряду с анализом правовыхнорм, действующих непосредственно в сфере эфирного вещания, рассмотреть, какурегулированы вопросы хранения и использования аудиовизуальных документовсферы телерадиовещания в нормативно-правовых актах смежных отраслей права.В изучаемый период вопросы ведомственного и государственногохранения аудиовизуальных документов регулировались положениями Основзаконодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»,законов «Об обязательном экземпляре документов» и «Об архивном деле вРоссийской Федерации».Положения Основ законодательства в отношении аудиовизуальныхдокументовносилинеопределенныйхарактер:потенциальнодокументыгосударственных телерадиокомпаний могли быть отнесены к государственнойчасти Архивного фонда РФ после экспертизы ценности документов, однаконикаких норм о взаимодействии между организациями и государственнымиархивами данный нормативно-правовой акт не содержал; его положениятребовали детализации в дополнительных законодательных либо подзаконныхактах.
Более конкретные нормы содержались в Положении об Архивном фондеРФ, утвержденном в 1994 г.146Об авторском праве и смежных правах: закон… Ст. 24, 42. Подобная норма сохранена в части IVГражданского кодекса РФ (Ст. 1279).146Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ и Положения о Государственной архивной службеРоссии: указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994.№ 12. Ст. 878. С. 1064–1076.14564Закон «Об архивном деле в Российской Федерации», безусловно, былопределенным шагом вперед в развитии архивного права, придав его нормамбольшую системность и формальную определенность, однако в части сохраненияаудиовизуальных документов детализация норм была недостаточной: несмотря наотнесение КФФД к составу Архивного фонда РФ и определение сроков ихведомственного хранения147, закон не содержит норм о порядке ведомственногохранения документов государственными учреждениями и не определяетконкретныйсостависточниковкомплектованияАрхивногофондаРФаудиовизуальными документами.
Положения закона в рассматриваемый периодтакже не были подкреплены нормами подзаконных актов, поэтому норма закона озапрете уничтожения документов до проведения экспертизы ценности напрактике часто нарушалась, в т. ч. в ВГTPК.Нарядусархивнымзаконодательством,вопросыхраненияаудиовизуальных документов регулируются также законом «Об обязательномэкземпляре документов»148. Данный нормативно-правовой акт направлен наформирование репрезентативной коллекции аудиовизуальной продукции всоставе национального библиотечно-информационного фонда документов страныи возлагает на электронные СМИ обязанность регулярно передавать копиипрошедшихвэфиретелерадиопрограммворганизацию–получательобязательного экземпляра (в изучаемый период – в Гостелеpaдиофонд).
Однако врассматриваемый период данный закон в части государственного хранениятелерадиопрограмм практически не исполнялся, в том числе потому, что непредусматривал ответственности за его нарушение, связанной с невозможностьюдальнейшего осуществления деятельности в сфере телерадиовещания149.Таким образом, практическиевопросы государственного храненияаудиовизуальных документов телерадиовещания ни в составе Архивного фондаРФ,нивсоставенациональногобиблиотечно-информационногофондаОб архивном деле в Российской Федерации: федеральный закон… Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
