Диссертация (1168513), страница 13
Текст из файла (страница 13)
ч. кабельными и спутниковыми,каналами129.Вместе с тем, создание тематических каналов, которые, как правило,входят в состав коммерческих «пакетов» телепрограмм, постепенно привело ктому, что общедоступный телеканал «Россия», который является основным вструктуре ВГTPК, в рассматриваемый период постепенно превратился винформационно-развлекательный канал, сочетая в эфире информационныепрограммы высокого уровня и массовую продукцию в виде отечественныхсериалов, игровых шоу, эстрадных программ, телевизионных конкурсов, чтосвязано со стремлением руководства компании удерживаться на вершинахтелевизионных рейтингов и получать стабильно большие доходы от рекламы130.Таким образом, государственная компания реализует коммерческую модельтелерадиовещания131. В целом программная политика ВГTPК в данный периодразвивалась в рамках общих тенденций, характерных для отечественноготелевидения 2000-х гг.: этатизация информационно-политического вещания132,резкий рост объема развлекательных программ, дрейф аналитических программ всторону шоу и ток-шоу, повышенный интерес к ранее скрытым сторонам жизниГолядкин Н.А.
История отечественного и зарубежного телевидения. М.: Аспект Пресс, 2011. С. 158–160.Вартанов А.С. Российское телевидение на рубеже веков. С. 168–175.131Там же. С. 107; Муратов С.А. Телевидение в поисках телевидения. С. 239.132Старобахин Н.Н. Освещение социально-политических событий в теленовостях как способыконструирования реальности // Медиаскоп: Электронный научный журнал. 2008.
Вып. 2. Режим доступа:http://mediascope.ru/issues/150 (дата обращения 24.12.2018).12913056советского общества, эксплуатация интереса публики к известным людям,выступающим в необычном амплуа и т. д.133В связи с усложнением вещательной структуры компании постепенновозрастало число архивных подразделений: как правило, каждый телеканал ирадиостанция создавали соответствующий отдел для хранения и использования всвоей работе ранее выпущенных программ. Это привело к раздроблениюколлекций аудиовизуальных документов компании между подразделениями,которые проявляли значительную самостоятельность в выработке подходов приработе с документами.В рассматриваемый период значительные изменения произошли в составенормативно-правовоймногочисленныебазыдеятельностизаконодательныеактыкомпании:былиизбирательногоправа,принятынормыопредвыборной агитации на радио и телевидении которых были напрямуюадресованы государственным телерадиокомпаниям, законы «О рекламе»134, «Огарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельностигосударственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»135, «Озащите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»136,вступилвдействиеобновленныйкомплекснормавторскогоправа,зафиксированный в части IV Гражданского кодекса РФ.
Наконец, был принятосновополагающий нормативно-правовой акт архивного права закон «Обархивном деле в Российской Федерации»137, положения которого де-юрераспространялись в т. ч. на государственные телерадиокомпании. Наряду сзаконодательными актами нормативно-правовая база обновлялась за счетпринятиямногочисленныхподзаконныхактовоперативногохарактера.Содержательный анализ принятых нормативно-правовых актов изложен далее.Вартанов А.С. Телевидение 2000-х // Культура России. 2000-е гг. СПб.: Алетейя, 2012. С.
671–683.О рекламе: федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12.Ст. 1232. С. 3770–3799.135О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственнымиобщедоступными телеканалами и радиоканалами: федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95–ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2392. С.
6331–6335.136О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: федеральный закон от29 декабря 2010 г. № 436–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 48. С. 187–197.137Об архивном деле в Российской Федерации: федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125–ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4169. С. 9399–9415.13313457При этом вплоть до конца рассматриваемого периода отношения ВГTPК иРосархива в сфере ведомственного хранения аудиовизуальных документов небыли урегулированы: ВГTPК не было предоставлено право депозитарногохранения документов Архивного фонда РФ138, однако компания практиковалапостоянноехранениеаудиовизуальныхдокументовбезпередачиихвгосударственные архивы либо фонды.Подводя итог рассмотрения основных этапов деятельности ВГTPК,необходимо констатировать следующее:постепеннопревратиласьвза изучаемый период компаниягосударственныйхолдингикрупнейшегопроизводителя и заказчика телерадиопрограмм на территории России со сложнойструктурой телеканалов и радиостанций; телерадиовещание ВГTPК постепенноэволюционировало от телевидения универсального характера с акцентом напознавательных, художественных, детских программах в сторону коммерческоготелевидения с дифференцированным вещанием, основой которого являютсяинформационные и развлекательные программы как наиболее привлекательныедляаудиторииирекламодателей.Наконец,компанияврезультатереформирования в целях экономии средств на создание передач и приобретениехорошозарекомендовавшейсебяпродукциииностранногопроизводствапереориентировалась с собственного производства программ на заказ продукциисторонним производителям и на закупку программ, выполненных на основезарубежного формата.Как показало исследование, эти важнейшие изменения в структуре,основахпроизводстванепосредственноеаудиовизуальныхиввлияниедокументовсодержаниинателепрограммформированиекомпании,вит.
ч.ВГTPКоказалидеятельностьархивовнакомплектованиеииспользование документов, о чем более подробно изложено во 2 и 3 главахисследования.138Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющихдепозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральнойсобственности: постановление Правительства РФ от 26 декабря 2006 г. № 808 // Собрание законодательства РФ.2007.
№ 1 (ч. II). Ст. 266. С. 586–587.581.2 Структура нормативно-правовой базы деятельности ВГTPКПосле обзора основных этапов истории развития компании и становленияее нормативно-правовой базы, для изучения полномочий компании в сфересоздания архивов и ведомственного хранения документов, статуса ее архивныхподразделенийнеобходимопровестианализнормативно-правовойбазыдеятельности ВГTPК в сфере производства, распространения, хранения иповторного использования телерадиопрограмм с точки зрения структуры,источников права, содержания и формальной определенности существующихнорм.В ходе исследования автор осуществил выявление и подверг анализунормативные и индивидуальные правовые акты, которые непосредственнорегулируют деятельность организаций эфирного вещания, в т.
ч. ВГTPК, вопросыведомственного хранения аудиовизуальных документов, их использования вработе средств массовой информации, телевидения и радиовещания, а такжемежведомственное взаимодействие по указанным вопросам.При этом необходимо учитывать, что правовая база электронных средствмассовой информации значительно разнообразнее и сложнее: она включает нетолько выявленные документы, но также Конституцию РФ, систему кодексов РФ,положения таких законодательных актов, как законы «О государственной тайне»,«О противодействии экстремистской деятельности» и многие другие.Нормативно-правовая база деятельности электронных средств массовойинформации, к которым относятся радио и телевидение, в т.
ч. в сфере работы саудиовизуальнымидокументами,формироваласьпостепенно,начинаясосновополагающего закона «О средствах массовой информации» 1991 г.К началу 2010-х гг. законодательными и исполнительными органамивласти России был принят целый комплекс документов, регулирующихправоотношения в сфере деятельности средств массовой информации, в областисоздания, распространения и хранения аудиовизуальных документов.Выявление и сопоставление актов, анализ сферы применения, результатоввнедрения показали, что в целом в сформировавшемся в 1990–2010-е гг.59комплексе нормативно-правовых актов интересующей автора исследованиятематики можно выделить несколько уровней документов в зависимости от ихвида, приоритетности как источника права и органов разработки и принятия.Верхний уровень в структуре изученных нормативно-правовых актоввключает комплекс различных законодательных актов, действие которых носитуниверсальный и обязательный характер.
В течение рассматриваемого периоданормы закона «О средствах массовой информации», которые носят общийрамочный характер, были дополнены другими законодательными актами, такимикак «Об авторском праве и смежных правах», «О рекламе», «О выборахПрезидента Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»,«ОвыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийской Федерации», «Об обязательном экземпляре документов» и другими,принятыми в 1990 – начале 2010- х гг.Второй уровень в системе нормативно-правовых актов – это комплексподзаконныхактов,которыепризваныуточнитьиразвитьположениязаконодательных актов верхнего уровня, конкретизировать сферы их применения,определитьответственностьзанарушениезаконодательства,атакжеосуществлять текущее регулирование работы средств массовой информации,производителей аудиовизуальной продукции и архивов по актуальным вопросамвнутренней и внешней политики РФ.
На данном уровне деятельность ВГTPК ииных средств массовой информации регулируется такими подзаконными актами,как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и некоторые другие.В отличие от нормативно-правовых актов верхнего уровня, данныедокументы носят преимущественно ведомственный либо отраслевой характер исодержат конкретные нормы, адресованные участникам правоотношений:большинство из них посвящены вопросам учреждения, реформирования иликвидации СМИ, а также финансирования и лицензирования телерадиовещания.Наконец, нижний уровень системы нормативно-правовых актов включаетразличныеорганизационно-распорядительныедокументыотраслевогоиливедомственного характера – распоряжения Правительства РФ, приказы и60распоряжения руководителей различных органов в сфере телерадиовещания иархивного дела, которые касаются вопросов утверждения различных нормативнометодических документов (инструкций, положений), организации и проведениямероприятий в сфере деятельности СМИ и архивного дела.Очевидно, что с помощью нормативно-правовых актов второго и третьегоуровня осуществляется повседневное оперативное управление деятельностью всфере телерадиовещания, архивного дела со стороны государства.Систематизировав таким образом весь комплекс нормативно-правовыхактов РФ, регулирующих деятельность ВГTPК и других организаций в сфересоздания,распространения,храненияиповторногоиспользованияаудиовизуальных документов, необходимо рассмотреть, каким образом внормативно-правовых актах трех уровней урегулированы ключевые вопросы оведомственном хранении аудиовизуальных документов телерадиовещания, овзаимодействиипроизводителейтелерадиопрограммигосударственныхархивных учреждений и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
