Диссертация (1168513), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 10. Ст. 1238 и т. д.178Об утверждении устава Информационного телеграфного агентства России: постановление ПравительстваРФ от 4 мая 1994 г. № 426.91законодательством о СМИ в РФ не являются документами, а следовательно, иархивными документами, подлежащими хранению в архивах организаций икомплектованию Архивного фонда РФ, а деятельность организаций – создателейи владельцев документов не подлежат контролю со стороны архивных органов.Использование понятия «документ» в законе «Об обязательном экземпляредокументов», принятом в 1994 г., в рассматриваемый период также не позволялорешить проблему из-за того, что государственные архивы до 2002 г. неотносилиськучреждениям–получателямобязательногоэкземплярааудиовизуальных документов, а после их включения в систему учреждений заархивами закрепили обязанности по приему аудиовизуальных документов толькосферы кинематографа и индустрии звукозаписи, т.
е. тех сфер, где использованиепонятия «обязательный экземпляр документа» уже имело определеннуютрадицию.Исследование показало, что впервые понятие «контрольный экземпляр»как синоним понятия «обязательный экземпляр документа» по отношению каудиовизуальным документам в СССР было введено в 1930-е гг. в сфереуправления кинематографией применительно к кинопродукции: в связи с плохойсохранностью прошедших в прокате кинофильмов при очередной реорганизацииорганов управления киноделом на созданное в 1933 г. Главное управлениекинофотопромышленности при СНК СССР была возложена обязанность создатьвсесоюзную фильмотеку для хранения «контрольных экземпляров кинокартин»179.Если поначалу предполагалось проводить отбор наиболее ценных с политическойи творческой точек зрения фильмов, то впоследствии фильмохранилище,созданное в 1937 г. и преобразованное в 1948 г.
во Всесоюзный фондкинофильмов, комплектовалось копиями всех вышедших в прокат фильмов;одновременно в фонд передавали рабочие материалы незавершенных фильмов,копии запрещенных лент и зарубежных фильмов, закупленных для советскогокинопроката. Таким образом, в практике работы Госфильмофонда понятие179Об утверждении положения о Главном управлении кинофотопромышленности при СНК СССР:постановление СНК СССР от 27 мая 1933 г. // Кино: организация управления и власть. 1917–1938 гг.: Документы.М.: Политическая энциклопедия, 2016. С.
460.92«контрольный экземпляр» применительно к аудиовизуальным документамфактически было равнозначным понятию «обязательный экземпляр» в егосовременной трактовке.Официальноезакреплениепонятия«обязательныйэкземпляр»поотношению к аудиовизуальным документам было осуществлено в 1967 г. впостановленииСоветаминистровСССРосозданииЦентральногогосударственного архива звукозаписей СССР: Комитету по радиовещанию ителевидению при Совмине СССР и Всесоюзной фирме грампластинок «Мелодия»при Министерстве культуры СССР было предписано «бесплатно передаватьЦГАЗ СССР обязательные экземпляры документальных и художественныхзвукозаписей,имеющихполитическое,государственное,научноеилихудожественное значение»180.
Вместе с тем, как видно из документа, имело местосмешение понятий «обязательный экземпляр» в его традиционном толковании, непредполагающем какого-либо отбора, и «архивный документ», т. е. документ,прошедший экспертизу ценности. На практике ЦГАЗ СССР систематическипополнялся обязательными экземплярами грампластинок фирмы грамзаписи«Мелодия»до1976 г.,когдаподвлияниемпредставленийсоветскогоархивоведения о необходимости выборочного хранения документов и из-заборьбы за экономию площадей архивных хранилищ прием обязательныхэкземпляров пластинок был прекращён181, и в дальнейшем все поступающиедокументы подвергались оценке на основе общепринятых в архивном делепринципов и критериев. Комплектование архива фонодокументами радиопрактически всегда носило выборочный характер182.Наконец, только в 1994 г., с принятием закона «Об обязательномэкземпляре документов» вся аудиовизуальная продукция была де-юре включена вперечень видов документов, обязательные экземпляры которыхдолжныпередаваться на государственное хранение в соответствующие учреждения без180Основные декреты и постановления Советского правительства по архивному делу.
1918–1982. М., 1985.С. 38.181182Коляда В.А. «Есть звуки, их значенье…». М.: РГГУ, 2008. С. 185.Прохорова Г.Ф. Указ. соч.93какой-либо оценки и отбора, однако термин «документ» по отношению кзначительной части аудиовизуальных документов в сфере их создания так и ненашел широкого применения.Изучениепопытокреформированияотечественногоархивногозаконодательства и смежных с ним отраслей права, предпринимавшихся нарубеже 1990–2000-х гг. по инициативе Росархива, проведенное автором, показало,что позиции архивистов и сотрудников средств массовой информации врассматриваемыйпериодявлялисьнепримиримымиипрепятствовалисовершенствованию разрозненных норм отечественного законодательства ипревращению их в систему внутренне непротиворечивых нормативно-правовыхактов.В частности, как показал анализ документов Межведомственной комиссиипо проблемам аудиовизуальной документации183, созданной в 1999 гг.
поинициативе Федеральной архивной службы из архивистов и представителейзаинтересованных сторон, среди которых были сотрудники Гостелеpaдиофонда,Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовыхкоммуникаций, ВГTPК и некоторых других производителей аудиовизуальныхдокументов, причиной фактического провала работы комиссии было стойкоенежеланиепредставителейСМИвыработатьсогласованнуюпозициювотношении поправок, предложенных Росархивом, к основным законодательнымактам, регулирующим создание, распространение и ведомственное хранениеаудиовизуальных документов.Среди основных противоречий, зафиксированных в переписке Росархива сруководством ВГTPК и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания исредств массовых коммуникаций, а также в протоколах заседаний согласительныхкомиссий,важнейшимителерадиокомпанииявляютсяпризнатьотказсосторонысоздаваемыевсферепредставителейтелерадиовещанияО правовом регулировании и организационном решении вопросов хранения, отбора и передачи нагосударственное хранение аудиовизуальной документации: материалы Межведомственной комиссии попроблемам аудиовизуальной документации.
М.: Росархив, 1999. 63 с.; Материалы Межведомственной комиссии попроблемам аудиовизуальной документации Росархива // Служба единого телеpaдиофонда ВГTPК. Текущееделопроизводство.18394телерадиопрограммы и иные материалы документами и внести соответствующиепоправки в законы «О средствах массовой информации», «Об авторском праве исмежных правах» и некоторые другие; а также противодействие стремлениюРосархива расширить свои полномочия в области контроля над ведомственнымхранением и использованием аудиовизуальных документов184.Попыткойпримиритьпозицииархивистовипроизводителейаудиовизуальных документов был поиск компромиссного понятия, котороеможнобылоиспользоватьдлявнесенияпоправоквотечественноезаконодательство.
Однако предложенный архивистами универсальный термин«аудиовизуальная продукция» также был отвергнут производителями, несмотряна уже сложившуюся практику использования данного понятия в отечественномправе.ФактическинеэффективностьработыМежведомственнойкомиссиинаглядно показала, что существующий уровень регулирования деятельностителерадиокомпанийпоследующеговобластииспользованиясоздания,распространения,аудиовизуальныххранениядокументовиявляетсяудовлетворительным для производителей документов и с их точки зрения ненуждается в совершенствовании, несмотря на то, что создает реальную угрозу длясохранности значительного массива аудиовизуальных документов, созданных всфере средств массовой информации.Таким образом, основным препятствием на пути совершенствованияотечественного законодательства, в том числе с терминологической точки зрения,являлось стремление производителей аудиовизуальных документов сохранитьсвою фактическую независимость от архивных органов, которая сложилась в1990–2000-е гг.из-занескоординированныхдействийзаконодательнойиисполнительной власти в области разработки нормативно-правовой базы184Основные результаты работы Межведомственной комиссии представлены в публикациях заместителяруководителя Федеральной архивной службы В.А.
Еремченко. См: Еремченко В.А. Вопросы правовогорегулирования комплектования госархивов аудиовизуальной документацией...; Его же. Мы теряем нашуаудиовизуальную историю...95деятельностивсфересредствмассовойинформации,производствааудиовизуальной продукции и архивного дела.Рассмотрев основные этапы деятельности компании с учетом правовых иорганизационныхусловий,нормативно-правовых иструктуру,состависодержаниеосновныхнормативно-методических документов, положениякоторых регулируют деятельность ВГTPК в сфере хранения и использованияархивных аудиовизуальных документов, можно сделать следующие выводы.Формированиепроисходиловнормативно-правовойконтекстеполитическихбазыдеятельностиизмененийвстране,ВГTPКразвитиятелерадиовещания и сектора государственных СМИ в России; при этом периодыактивного законотворчества, когда происходило становление основных отраслейправа после крушения советской правовой системы (период 1991–1995 гг.)сменялись периодами, когда основное регулирование деятельности компанииосуществлялось путем принятия подзаконных актов для текущего управлениякомпанией, что позволяло избежать обсуждения ключевых решений в сферереформирования СМИ в парламенте и профессиональном сообществе.В течение изучаемого периода ВГTPК прошла путь от компанииреспубликанского значения с ограниченным бюджетом до крупнейшего в странегосударственного холдинга электронных СМИ со сложной структурой, выполняяфункциигосударственнойтелерадиокомпаниивсфереинформированияаудитории об основных действиях государственных органов власти, событияхвнутренней и международной жизни.
При этом вещательная политика, с учетомразвития экономики страны, трансформировалась от универсального вещания,которое включало значительный блок детских и просветительских программ, всторону информационно-развлекательного формата общедоступных телеканаловидифференциациителеканаловирадиостанцийсузкойаудиторнойнаправленностью.Исходя из цели и задач исследования, автор, анализируя нормативноправовуюиметодическуюбазуработыВГTPКвобластисоздания,распространения, хранения и повторного использования аудиовизуальных96документов радио и телевидения, выявил основные направления деятельностикомпании, регулируемые государством с помощью нормативно-правовых актовразличного уровня (вопросы финансирования, реформирования структуры,назначения руководства, участия ВГTPК в освещении событий внутренней имеждународной жизни и т.
д.).Анализ структуры, состава и содержания документов нормативноправовой базы деятельности ВГTPК показал, что в основном руководствокомпанией со стороны государства осуществлялось с помощью подзаконныхактов, при этом разрозненные положения нормативно-правовых актов всехуровней не образуют строгой и формально определенной системы норм,адресованных организациям эфирного вещания в целом и ВГTPК в частности,которые могли бы исчерпывающе урегулировать вопросы ведомственногохранения аудиовизуальных документов.Изучение нормативно-методической базы деятельности ВГTPК и ееархивных подразделений в сфере хранения и использования документов невыявило каких-либо содержательных связей между нормативно-методическимидокументамиРосархиваиархивныхучреждений,работающихсаудиовизуальными документами, и методическими разработками, на которыхбазировалась работа Телеpaдиофонда ВГTPК в рассматриваемый период.
Крометого, отсутствует непосредственная связь между положениями нормативнометодических документов ВГTPК и нормами права в сфере архивного дела исмежных областей. Значимым представляется вывод о преимущественномрегулировании технических вопросов с помощью нормативно-методическихразработок ВГTPК, а также вопросов приема, учета и выдачи носителейинформации и архивных документов структурным подразделениям; при этомпрактически не урегулированы содержательные вопросы комплектования,экспертизы ценности и описания документов.Сравнительное изучение нормативно-правовых актов и методическихдокументов в сфере средств массовой информации, архивного дела и смежныхотраслей также выявило ряд теоретических архивоведческих проблем, которые97носят принципиальный характер для дальнейшего развития отечественнойзаконодательной и нормативно-методической базы отечественного архивногодела.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
