Диссертация (1168502), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В частности, если сравнивать циркуляры 1879 и 1883 гг., товидно, что в циркуляре 1883 г. приведен более детальный перечень санитарных мероприятий,необходимых для предотвращения болезни. Кроме того, заметно, что фокус внимания здесьсместился со стоячих вод на загрязненные источники водоснабжения, что указывает напонимание бактериологической природы распространения инфекций. Также анализ правовыхположений, в особенности указов и решений Сената, показал, что экономический фактор былкраеугольным камнем в реализации многих санитарных мероприятий.
Причем тенденцияпереложения на плечи населения финансового бремени по поддержанию чистоты городскойтерритории прослеживалась в течение всего исследуемого периода. В межкризисный период1860 – 1880-х гг. наблюдался количественный рост законодательных актов, накладывавших всеболее строгие ограничения на хозяйственную деятельность горожан. В годы экономическогокризиса начала 1890-х гг.
государственная власть на правовом уровне возложила на горожандополнительные расходы по городскому благоустройству683, а также закрепила право ГородскихЛатур Б. Пастер: война и мир микробов, с приложением «Несводимого». С. 15.Согласно миазматической теории, источниками заболеваний являлись миазмы – болезнетворные начала,содержавшиеся в воздухе вредных испарений, исходивших от загрязненных почв и стоячих вод.682Латур Б. Пастер: война и мир микробов, с приложением «Несводимого».
С. 71.683Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г.С. 51.680681131Управ разрешать строительство в пределах городской черты безвредных с санитарногигиенической точки зрения промышленных заведений. Данные мероприятия должны былиспособствовать экономическому развитию городов. Но наиболее заметно данная тенденцияпроявлялась в годы экономического кризиса начала XX в., когда защита экономическихинтересов государства и местного самоуправления приводила к ухудшению санитарногигиенических условий проживания граждан.Что касается открытия промышленных заведений, то как показал проведенный в первойглаве анализ промышленного потенциала городов Вологодской и Новгородской губерний, здесьподавляющее большинство заведений относилось к числу фабрик и заводов, «разрешениеустройства коих выходило из пределов полномочий Городских Управ»684.
Соответственно, ониоткрывались либо с разрешения Губернатора, либо без ведома органов Городского и Губернскогоуправления. В ряде случаев законные попытки отрыть в черте города производства, вредные дляобщественного здоровья, не увенчивались успехом. Так, в Вологде в 1904 г. были отклоненыпрошения о строительстве краскотерочного и мазеваренного заводов в связи с признанием ихопасными в гигиеническом и противопожарном отношении, такое же решение было принято повопросу строительства мыловаренного завода, признанного вредным для здоровья вологжан685.Очевидно, что в исследуемый период, когда только происходила выработка принциповустановления опасности тех или иных производств для общественного здоровья, размещениепромышленных заведений не всегда согласовывалось с нормами строительного устава ипостановлениями органов власти.
Несмотря на то, что решение об открытии того или иногозаведения, а также о допустимости функционирования уже действовавших заведенийпринималось на основании оценки опасности или безопасности конкретного производства дляздоровья населения, из-за отсутствия строго установленных критериев и инструментария дляоценки вреда того или иного производства, возникало множество спорных моментов вдопустимости размещения промышленных заведений в городах. Важное значение в этом случаеимелатенденциямотивациипромышленниковксокращениювредноговлиянияпромышленности на окружающую среду и общественное здоровье путем минимизации объемовотходов еще на этапе производства продукции или с помощью устройства очистных сооружений.Между тем, это, по сути, означало, что те производства, которые ранее считались вредными истроительство которых было запрещено в городах, в случае принятия необходимых мер посокращению техногенной нагрузки на окружающую среду, могли быть признаны неопасными вСписок фабрик и заводов, разрешение устройства коих должно выходить из пределов власти Городских Управ //Устав строительный (Св.
зак. т. XII, ч. 1, изд. 1900. и по Прод. 1912 и 1913 г.) измененный и дополненныйузаконениями, обнародованными по 1 декабря 1914 г. / Сост. М. Шрамченко. С. 289 – 291.685Стариков Е.А. Вологда в конце XIX - начале XX века (Заметки о населении, городском хозяйстве и быте). С. 127.684132санитарном отношении и построены в городе.
А это, в свою очередь, являлось первым шагом кмассовому перемещению промышленности из сельской местности в города.§ 2. Вопросы городского благоустройства в законах о городском самоуправленииРоссийской империиКак было сказано выше, принятие Городового Положения в 1870 г. знаменовало новый этапв развитии правовой защиты природной среды в городах. По сути, оно сыграло ключевую роль вопределении компонентов окружающей природной среды как объектов политики органовгородского управления. Данное утверждение подтверждается представленным ниже анализомположений, содержавшихся в «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи»686,Городовом Положении 1870 г.687 и Городовом Положении 1892 г.688 Выбор данныхзаконодательных актов обусловлен тем, что они являлись основными документами,регламентировавшими ведение городского хозяйства в XIX – начале XX вв.
В процессе анализаособое внимание уделено вопросам, связанным с заботой о здоровье горожан, а также свключением в сферу городского хозяйства объектов городской инфраструктуры и компонентовприродной среды.До реформы 1870 г. заведование городским хозяйством, в соответствии с «Грамотой направа и выгоды городам Российской империи», возлагалось на Городскую ШестигласнуюДуму689.
В круг ее полномочий входило обеспечение горожан продовольствием, наблюдение «запрочностью публичных городских зданий», «приращение городских доходов на пользугорода»690. Позднее, в первой половине XIX в., к ним были добавлены: управление городскимидоходами и расходами, а также наблюдение за лесами, произраставшими на городскихвыгонах691. Благоустройство городов являлось расходной частью городского бюджета. Однакооно ограничивалось лишь заботой об «исправности» городских переправ и мостовых передобщественными зданиями, на площадях, малых дорогах, а также строительством, ремонтом исодержанием общественных зданий692.
Таким образом, политика в области городского хозяйствабыла сосредоточена на материальных объектах, созданных человеком и находившихся вГрамота на права и выгоды городам Российской империи. С. 41.Высочайше утвержденное 16-го июня 1870 года Городовое Положение с объяснениями. 241 с.688Городовое Положение 11 июня 1892 г. // Городское самоуправление по действующему русскомузаконодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г. С. 45 – 202.689Грамота на права и выгоды городам Российской империи.
С. 42.690Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Ст. 167, С. 42.691Свод общих губернских учреждений // Свод законов Российской империи. Т. 2. Ч. 1. СПб.: Тип. ВторогоОтделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857, Ст. 4443 п. 2. С. 859.692Дитятин И.
Устройство и управление городов России. Т. 2. Городское самоуправление в настоящем столетии. С.209686687133собственности города. При этом качество условий проживания среди этих объектов не входилов сферу компетенции органов городского управления. Соответственно, природа также оставаласьза рамками политики городского благоустройства. Исключение составляли лишь лесныересурсы, находившиеся на городских выгонах, поскольку они в некоторой степени определялитопливные запасы городов, а за их истреблением не следовало выделение городам новых лесныхугодий.Городовое Положение, принятое в 1870 г., передавало в ведение городского общественногоуправления дела внешнего благоустройства городской среды693.
При этом спектр объектов,попавших под контроль, был существенно расширен. Так в сферу городского хозяйства вошливопросы, связанные с застройкой города, с содержанием улиц, площадей, мостовых тротуаров,городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канави протоков, мостов, гатей и переправ, а также освещение города.
Но, что более важно, объектомполитики городского управления стали вопросы, связанные с охраной общественного здоровья,которые помимо прочего касались охраны чистоты воздуха, мер против повальных болезней ипротив скотских падежей694. Таким образом, забота о санитарном состоянии городской средыобъективировалась в заботе о здоровье горожан, а также в поддержании и развитии городскойинфраструктуры и рекреационных территорий.Кроме того, Городовое Положение предоставило органам городского управления правоиздавать постановления по вопросам городского благоустройства и охраны общественногоздоровья695. Все предметы, по которым Городской Думе разрешалось публиковать данныепостановления, были разделены на несколько категорий. В первую входили вопросы, касавшиесясодержания «в исправности и чистоте улиц, площадей, мостовых, тротуаров, мостов, гатей, атакже сточных труб, каналов, прудов, колодцев, канав и естественных протоков»696, в том числеи находившихся на частновладельческих землях.
Вторую категорию составляли вопросысохранения «в целости и чистоте» общественных сооружений, памятников, а также городскихсадов и бульваров. Обращает на себя внимание выделение в особую категорию вопросов,связанных с чисткой дворов, устройством и чисткой помойных ям и отхожих мест, устройствоми порядком содержания боен, а также пользования ими. Более того, впервые органам городскогосамоуправления было поручено издавать постановления «о мерах предосторожности противВысочайше утвержденное 16-го июня 1870 года Городовое Положение с объяснениями. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
