Диссертация (1168502), страница 44
Текст из файла (страница 44)
5 – 6; Городовоеположение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями / Сост. С.Г.Щегловитов. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1892. С. 1 – 15.694Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. Ст. 2, С. 4 – 5.695Там же. С. 153.696Там же.
С. 153.693134порчи воды»697. По вопросам охраны общественного здоровья также было разрешено издаватьпостановления, касавшиеся «предупреждения и прекращения заразительных, повальных иместных болезней, а равно скотских падежей»698.Порядок разработки и утверждения обязательных постановлений регламентировался ст.104 Городового Положения.
Данные постановления должны были составляться ГородскойДумой по согласованию с начальником местного полицейского управления, такой же порядокпредусматривался и для их пересмотра699. Наблюдение за точным исполнением постановленийвозлагалось на городскую полицию700, которая обязалась докладывать обо всех замеченныхнарушениях городскому общественному управлению701. Мера наказания за нарушениепостановлений устанавливалась в соответствие с Уставом о наказаниях, налагаемых мировымисудьями702, а возбуждение судебного преследования и обличение виновных перед судомпредоставлялось органам городского управления наравне с административными властями703.Городовое Положение 1892 г. несколько ограничило деятельность органов городскогосамоуправления. Если прежде губернатору или градоначальнику поручалось наблюдать лишь зазаконным исполнением действий городского общественного управления в сфере ведениягородского хозяйства и благоустройства при сохранении самостоятельности этого управления,то после реформы надзирать приходилось не только за законностью, но и за правильностьюдействий городского общественного управления.
Кроме того, копии всех постановленийГородской Думы предписывалось предоставлять губернатору для получения разрешения на ихиздание. Сами постановления Думы надлежало утверждать у губернатора или в МинистерствеВнутренних Дел704.Что касается охраны компонентов природной среды от загрязнения, то наиболее значимымизменением стало включение вопросов, связанных с «изысканием способов к улучшениюместных условий в санитарном отношении»705 в сферу ведения городского общественногоуправления. Произошли важные изменения и в перечне вопросов, по которым Городской Думеразрешалось издавать обязательные постановления. Они касались включения в этот переченьГородовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. Ст.
103, С. 154.698Там же. С. 155.699Там же. Ст. 104, С. 183.700Там же. Ст. 107, С. 186.701Там же. Ст. 108, С. 186.702Там же. Ст. 109, С. 186 – 187.703Там же. Ст. 110, С. 188.704Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г.С. 7 – 8.705Городовое Положение 11 июня 1892 г. // Городское самоуправление по действующему русскомузаконодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г. С.
51 – 52.697135постановлений об устройстве и порядке содержания «в санитарном отношении фабричных иремесленных заведений, бань и боен»706.Помимо обозначенных выше перемен, следует отдельно выделить ряд ключевых моментов,которые были зафиксированы в Городовых Положениях 1870 и 1892 гг. Во-первых, былпреодолен приоритет прав земельной собственности в пользу коллективной безопасности иохраны общественного здоровья.
Она выразилась в том, что, согласно Городовому Положению1870 г., надзор за чистотой городской территории вышел за пределы городской собственности, ираспространился на территории домовладельцев, ведомств и учреждений. Здесь особо следуетвыделить то, что органы власти обратили внимание на состояние дворов, отхожих мест,выгребных ям, сточных труб, канав, каналов, бань, боен, охрану водоемов от загрязнения. Этоуказывает на понимание угроз, связанных с загрязнением почв и водоемов, а также на включениекомпонентов природной среды в сферу политики городского благоустройства. В то же время,забота о санитарном состоянии определенной местности в начале XX в.
ограничивалась, вчастности, указами Сената от 14 февраля 1908 г., которые были зафиксированы в позднихредакциях Городового Положения. Согласно этим указам, улучшение санитарного состояниякакой-либо местности не должно было нарушать законы, действовавшие в отношении ранееоткрытых предприятий707. При этом к владельцам вновь открываемых заведений могли бытьвыдвинуты требования о проведении санитарных мероприятий. Указ Сената от 16 мая 1908 г.воспрещал проведение работ по расчистке русел рек за счет горожан708.Во-вторых, в 1892 г. произошло поименование709 деятельности городского общественногоуправления в области охраны общественного здоровья и в связанной с ней сфере охраныгородских водоемов и почв от загрязнения.
Согласно Городовому Положению 1892 г., ей, а равнои деятельности акторов, объединенных борьбой с загрязнением, было дано определение«санитарных мероприятий». Кроме того, этим же законодательным актом были расширеныкомпетенции городского управления по борьбе с промышленным загрязнением. В этомотношении Городовое Положение 1892 г. явилось преемником предыдущего ГородовогоПоложения.В-третьих, принципы реализации политики в сфере городского благоустройствадемонстрировали сохранение авторитарного характера государственной власти.
На этоГородовое Положение 11 июня 1892 г. // Городское самоуправление по действующему русскомузаконодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г. С. 144 – 145.707Фрейберг Н.Г. Врачебно-санитарное законодательство в России. С. 123.708Там же.709В данном контексте поименование рассматривается как методологический прием в социологии, обозначающий«схватывание ситуации (аспекта, сюжета, мысли, мнения и т. д.), с помощью которого актор берет на себяобязанность поддержания его тождественности при любом повторном обращении к выполненному однаждыпоименованию». Источник: Каныгин Г.В.
Поименование как инструмент конструирования социальных фактов //Научные проблемы гуманитарных исследований. 2010. № 6. С. 162.706136обстоятельство, как главный сдерживающий фактор улучшения санитарно-гигиеническойобстановки, указывали Э. Смит710 и Ш. Хенц711, которые исследовали политику органов властипо решению проблем водоснабжения и распространения инфекционных заболеваний в городахРоссийской империи.Таким образом, роль реформы системы городского управления состояла в переносе практикрешения проблем загрязнения городов из сугубо правовой плоскости в политическую. Еслипрежде антропогенное воздействие на компоненты природной среды регулировалось системойзапретов и ограничений, то после 1870 г.
органы городского управления получили право«преобразовывать» окружающую среду, с целью минимизации или предотвращения загрязнениягородской территории. Соответственно, в результате городской реформы 1870 г. городскоеобщественное управление стало субъектом политики и движущей силой в области решениясанитарно-экологических проблем городской среды.§ 3. Вопросы благоустройства и санитарного состояния городов в постановлениях органовместного самоуправления Вологодской и Новгородской губернийСогласно ст.
103 Городового Положения, Городским Думам предоставлялось правоиздавать постановления по вопросам городского благоустройства, которые должны былиустановить определенные правоотношения между горожанами, промышленниками, органамигородского общественного управления в отношении преобразования городской среды. При этом,правительство, предоставляя Городским Думам право по изданию обязательных постановлений,позаботилосьиорегулированиивопросовгородскогоблагоустройствавпериод,предшествовавший изданию таких постановлений. А потому в городах, где действовалоГородовое Положение, 26 апреля 1871 г. Государственным Советом были введены «Временныеправила по предметам городского благоустройства»712.
Данные правила должны былидействовать до замены их постановлениями Городских Дум, изданными на основе ст. 103 – 108Городового Положения. По своему содержанию они представляли собой выдержки из Уставовпутей сообщения, строительного, пожарного, народного продовольствия и врачебного. Вопросысанитарного благоустройства городов были представлены в них лишь несколькимиотрывочными положениями и не могли существенно влиять на улучшение санитарных условий.710Smith A.K.
Public Works in an Autocratic State: Water Supplies in an Imperial Russian Town. P. 319–342.Henze C.E. Disease, Health Care and Government in Late Imperial Russia: Life and Death on the Volga, 1823 –1914.712Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. С. 797; Государственный архив Вологодской области (далее ГАВО). Ф. 911. Оп. 1. Д.
16. Объявлениеот Череповецких Городской управы и Полицейского Управления // Акты, постановления Череповецкой городскойсанитарной комиссии по соблюдению в городе санитарных правил. Л. 3.711137Временные правила регламентировали принципы отведения поверхностных стоков посредствомустройства открытых канав по обеим сторонам улицы. Причем в этих правилах содержалосьописание технологии проведения сточных канав и требования к строительному материалу для ихустройства713. В целях охраны общественного здоровья, запрещалось мочение льна и конопли вгородских водоемах, из которых жители брали воду или в которых они ловили рыбу. Такжезапрещалось бросать в воду ядовитые, сильнодействующие или вредные вещества, или какимлибо иным способом портить воду714.
В отношении промышленных заведений правила налагалиограничения только на владельцев мясных лавок, которые должны были содержатьпроизводственный инвентарь и помещения в чистоте и не допускать его загрязнения715. Такжеправила требовали зарывать или сжигать отходы, помет и подстилку от больных и павшихживотных716.ЧтокасаетсягородовВологодскойиНовгородскойгуберний,топервымадминистративным актом в исследуемый период стали «Обязательные для жителей г. Новгородаправила по предметам городского благоустройства», которые были изданы НовгородскойГородской Думой в 1870 г.717 Газета «Московские ведомости» назвала их одним из первыхпримеров разумного применения начал самоуправления718. В течение последующих 15 летаналогичные постановления были изданы во всех городах (за исключением Валдая), посадах и всеми уездах губернии. Однако не во всех из них содержались разделы об охране водоемов,воздуха и территорий от загрязнения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
