Диссертация (1168502), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Указом Сената №3350 от 19 января 1873 г. запрет вывозить нечистоты на лед рек признавался полезным вгигиеническом отношении613. А спустя пять лет был издан циркуляр «О недозволении свозитьнечистоты на лед рек и озер», где говорилось о том, что эта повсеместно распространеннаяпрактика влечет за собой обмеление рек. Причем указывалось, что «засорение рекзначительными массами нечистого снега занимает едва ли не одно из первых мест»614 средиУказ Правительствующего Сената № 9501 от 7 октября 1903 г. // Указы Сената по городским делам (1900 – 1910)/Сост. П.Д.
Манцевич. Ярославль: Тип. Губ. Правления, 1911. С. 66 – 68.609Устав врачебный // Свод законов Российской Империи. Издание неофициальное. Т. 13. – СПб.: Русское книжноетоварищество «Деятель», 1912. Ст. 343, С. 217.610Там же. Ст.344, С. 217.611Там же. Ст.341, С.
217.612Устав врачебный // Свод законов Российской Империи. Издание неофициальное. Т. 13. Ст.342, С. 217.613Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. Ст. 103, С. 167.614Цирк. Департ. Полиц. Исполн. 4 декабря 1878 г. № 181. О недозволении свозить нечистоты на лед рек и озер //Сборник циркуляров и распоряжений Министерства Внутренних дел, относящихся до гг.
губернаторов, вицегубернаторов, советников губернских правлений, канцелярий гг. губернаторов, губернских типографий,строительных и врачебных отделений с 1858 по 1894 год / Сост. В.П. Урусов. М.: Губернская тип., 1894. С. 366.608120обстоятельств, затруднявших внутреннее судоходство. В связи с этим, МинистерствоВнутренних Дел указывало на необходимость проведения для горожан разъяснительныхмероприятий о недопущении сваливать на лед рек отходы615.Циркулярным предложением от 5 марта 1908 г.
за № 222 городским и земскимобщественным управлениям было рекомендовано использовать выработанные МедицинскимСоветом требования, которым должны удовлетворять сточные воды, спускаемые вобщественные водоемы616. В Приложении 15 представлены данные требования. Средипоказателей качества воды, которые в них отражены, относительно измеримые критерииустановлены для органолептических показателей, в то время как химические, биологические ибактериологические показатели описаны в самых общих чертах.
Пренебрежение количественнойоценкой этих критериев было обусловлено тем, что, по мнению комиссии, разрабатывавшейданные требования, детальная количественная их формулировка была не применима в России всилу разнообразия природных условий и в связи с трудностью контроля над их исполнением 617.В 1910 г. по ходатайству управления железных дорог о пересмотре требований к качествусточных вод, эти требования были несколько изменены и опубликованы МинистерствомВнутренних Дел циркулярным распоряжением от 4 декабря 1911 г.618 (См.
Приложение 15).Новые показатели также, за некоторым исключением, не имели количественного выражения иотличались от прежних более мягкими требованиями к температуре сточных вод иустановлением довольно расплывчатого требования к производственным стокам «бытьсвободными от заразительных начал»619. Согласно объяснительной записке к данномуциркуляру, разработка количественных характеристик осложнялась еще и тем, что в данныйпериод отсутствовали точные сведения о свойствах и химическом составе российских сточныхвод хозяйственно-бытового и промышленного происхождения, а также о составе вод вроссийских водоемах620.
В свою очередь, количественное нормирование состава и качествасточных вод Министерство Внутренних Дел возлагало на местные городские и земскиеучреждения, а надзор за выполнением требований по очистке сточных вод и контроль за чистотойГородовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. Ст.
103, С. 166 – 167.616Составлено по: Доклад № 2. О составлении обязательных постановлений о требованиях, которым должныудовлетворять сточные воды // Доклады Вологодской губернской земской управы по санитарному отделениюВологодскому Губернскому Земскому Собранию III очередной сессии XIII-го трехлетия (Декабрь 1908 г.). Вологда:Тип. И.И. Соколова, 1909. С. 27.617Фрейберг Н.Г.
Врачебно-санитарное законодательство в России. С. 420.618Там же. С. 418 – 420.619Циркуляр Министерства Внутренних Дел № 1445 от 4 декабря 1911 г. «Санитарные требования, которым должныудовлетворять сточные воды, спускаемые в общественные водоемы» // Фрейберг Н.Г. Врачебно-санитарноезаконодательство в России. С. 419.620Там же. С.
420.615121водоема – на врачебно-санитарный персонал городских и земских ведомств и учреждений621.Вместе с тем, выработанные нормативы к качеству сточных вод подверглись критике со стороныврачебного сообщества. В частности, В.Е. Игнатьева указала на весьма широкое толкованиетребования, согласно которому, сточная вода не должна изменять к худшему качества водыестественного водоема622. Его выполнение, по мнению врача, могло осуществиться только приналичии сведений о составе воды исследуемого водоема до его загрязнения, а также о местныхусловиях.
Кроме того, такая формулировка давала «довольно широкий простор к толкованиюэтих ухудшающих изменений»623, при условии, что в начале XX в. воды российских рек, накоторых стояли крупные города или промышленные предприятия, были в достаточной степенизагрязнены, а потому определить качество воды в них до загрязнения не представлялосьвозможным. Еще одним важным вопросом, который подняла В.Е. Игнатьева, являласьнеобходимость учета отраслевой и технологической специфики фабричного или заводскогопроизводства при выработке санитарных норм для промышленных сточных вод624.В отношении промышленных заведений законодательством были предусмотрены порядокоткрытия и принципы размещения фабрик, заводов и мануфактур.
Все промышленные заведения,открывавшиеся в городах, были разделены на две категории: совершенно безвредные и вредные.С введением Городового Положения, решение об открытии того или иного «безвредного»производства принимали Городские Управы. Решение же о строительстве в городах заведенийвредных для здоровья и общественной безопасности принимало губернское начальство. Причемданная категория производств включала в себя как заведения, открытие которых в городахкатегорически воспрещалось, так и заведения, открытие которых в городах могло бытьразрешено только при использовании промышленниками технологических приспособлений,позволявших сократить вредное воздействие их производств625.
Список заведений, устройствокоторых выходило из компетенции городского общественного управления, ежегодно издавалсяМинистром Внутренних Дел по согласованию с Министрами Финансов и Путей Сообщения626.В него включались «заводы, мануфактурные, фабричные и другие заведения, смрад и нечистотуЦиркуляр Министерства Внутренних Дел № 1445 от 4 декабря 1911 г. «Санитарные требования, которым должныудовлетворять сточные воды, спускаемые в общественные водоемы».
С. 420 – 421.622Игнатьева В.Е. К вопросу об организации санитарного надзора за источниками водоснабжения // ТрудыСовещания по санитарным и санитарно-статистическим вопросам, Москва 31 марта – 3 апреля 1912 г. М.: Тип. В.Рихтер, 1912. С. 90.623Игнатьева В.Е. К вопросу об организации санитарного надзора за источниками водоснабжения.
С. 90.624Игнатьева В.Е. К вопросу об организации санитарного надзора за источниками водоснабжения. С. 92.625Устав строительный. С разъяснениями по решениям Правительствующего Сената и циркулярам МинистерстваВнутренних Дел, и извлечениями из других частей Свода Законов, и с приложением алфавитного указателя(неофициальное издание). С.
131.626Устав о промышленности // Свод законов Российской Империи. Неофициальное издание Т. 11. Ч. 2. СПб.: Русскоекнижное товарищество «Деятель», 1912. Ст. 70.621122производящие»627, которые полагалось устраивать в соответствии с положениями Строительногои Промышленного Уставов.
Согласно этим положениям, промышленные заведения «вредныечистоте воздуха и воды» не могли располагаться в черте городов или выше их по течению рек ипротоков628, а те, что уже существовали на момент принятия закона подлежали переносу на новоеместо629. Таким образом, охрана чистоты воздуха являлась важнейшим показателем заботы оздоровье населения во всех без исключения городах, а также в местностях, расположенных вышеих по течению рек или протоков630.
Стоит заметить, что решение о признании заведенияпроизводившим «смрад и нечистоту» могло приниматься судом на основании врачебногоосвидетельствования631. В случае невозможности переноса на новое место, заведение могло бытьоставлено в прежней местности, но с подробным обоснованием и рассмотрением к томупобудивших причин, а также с соблюдением безопасных для здоровья горожан условийпроизводства632. В отношении безвредных производств в «Проекте устава о фабричной,заводской и ремесленной промышленности» было предусмотрено расположение таких заведенийна расстоянии не менее 50 сажень от жилых домов633.Циркуляром Департамента Полиции «О благоустройстве городов и селений» от 8 июля1867 г., указывалось на то, что заводы, мануфактуры, фабрики, торговые бани и бойни должныстроиться там, где они «не могут вредить чистоте воздуха и воды, и не угрожают опасностью отогня городским строениям»634.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
