Диссертация (1168502), страница 36
Текст из файла (страница 36)
– принят акт о сокращении вредных дымовых выбросов, в Йорке в 1853 г.541Brenner J.F. Nuisance Law and the Industrial Revolution. P. 431.Tomory L. The Environmental History of the Early British Gas Industry, 1812–1830 // Environmental History. 2012.Vol.17. №1. P. 30.543Thorsheim P. The Paradox of Smokeless Fuels: Gas, Coke and the Environment in Britain, 1813 – 1949. P. 386–387.544Tomory L. The Environmental History of the Early British Gas Industry, 1812–1830. P. 30.545Stradling D., Thorsheim P. The Smoke of Great Cities: British and American Efforts to Control Air Pollution, 1860-1914.P. 7.546Brimblecombe P., Bowler C.
Air Pollution in York 1850-1900. P. 191–193.542110был издан акт о санитарном улучшении городской канализации и навигации по р. Фос547. Послевступления в силу Ливерпульского санитарного акта 1846 г., Комитет здравоохраненияприступил к реализации городской программы по благоустройству домов, уборке улиц иорганизации водоснабжения. Данный акт также содержал первые местные правила по контролюнад промышленными выбросами.
В сентябре 1848 г. решением Комитета были установленыусловия возбуждения судебных дел против промышленников. Так, если инспектор илиполицейский фиксировали факт поступления в атмосферный воздух черного дыма в течениеминимум 10 минут, то это являлось основанием для направления владельцу фабрики санитарногоуведомления в виде предупреждения. Повторный прецедент приводил к заведению на владельцафабрики судебного дела548. Данные меры позволили снизить количество жалоб от населения назагрязнение воздуха.В Голландии первый общегосударственный закон по борьбе с загрязнением был принят в1810 г., когда страна являлась частью империи Наполеона. Данный закон устанавливал правила,необходимые для открытия нового производства в зависимости от степени его опасности и местарасположения549.
В 1875 г. был принят «Закон о зловредности», согласно которому, вводилсязапрет на возведение заводов без разрешения муниципальных властей. Признание заводаопасным или вредным для здоровья или имущества горожан делало невозможным его открытие.Однако практика коренным образом расходилась с декларируемыми в законе положениями. Так,местные власти принимали какие-либо меры по ограничению негативного промышленноговоздействия на природу только тогда, когда имелись доказательства опасности или ущерба,вызванные действием производства.
В большинстве случаев заводы открывались без разрешенияместных властей, а многие промышленники под давлением жалоб от соседей просили такоеразрешение уже после открытия фабрики550.В США на начальном этапе промышленной революции законодательному регулированиюподлежали, главным образом, вопросы размещения традиционных отраслей производства ипереработкимыловаренныематериалов:искотобойни,кожевенныезаводы.пивоваренные,Главнойвинокуренные,проблемой,скоторойсалотопенные,столкнулисьмуниципальные власти в процессе реализации данных законов, являлось невозможностьприменить принципы зонирования городской территории в условиях быстрорастущих городов.Вредные для здоровья граждан предприятия, законодательно вытесненные за пределы города наопределенное расстояние, в скором времени оказывались вновь расположенными у границ жилой547Brimblecombe P., Bowler C.
Air Pollution in York 1850-1900. P. 192.Hawes R. The Municipal Regulation of Smoke Pollution in Liverpool, 1853 – 1866. P. 77.549Diederiks H., Jeurgens C. Environmental Policy in 19th-Century Leyden. P. 169 – 170.550Там же. P. 170 – 171.548111застройки551. В США, так же как и в Великобритании, действовало общее право, согласнокоторому граждане могли обратиться в суд с иском в адрес конкретного промышленника,наносившего им ущерб загрязнением окружающей среды. Стремительное расширение городскихпространств порождало множество судебных разбирательств, когда жители окраин жаловалисьна неприятный запах, исходивший от скотобоен, а владельцы последних утверждали, что ихзаведение уже более 20 лет располагается на данном месте, а потому несправедливо нарушатьправа бизнеса в угоду новым жителям города552.
В подобных случаях суды требовали от истцовобъективных доказательств наличия угрозы общественному здоровью или их благополучию, атакже доказательств того, что именно производство ответчика являлось источником неприятныхзапахов, вызвавших данную угрозу553. Что касается новых отраслей промышленности:текстильных фабрик, металлургических, лесопильных заводов, оборудованных паровымидвигателями, и т.п. предприятий, пик роста численности которых пришелся на 1840 – 1865 гг., тосуды нередко игнорировали или отклоняли поступавшие к ним иски о вредном влиянии этихпроизводств на здоровье горожан554. Истцы сталкивались со сложной концептуальной иправовой проблемой, когда вынуждены были убеждать судей и присяжных в наличии вреда,наносимого их здоровью и имуществу токсичными выбросами, сточными водами и шумовымзагрязнением, исходившими от фабрик, в условиях законодательного признания безвредноститакого рода воздействия555.
В некоторой степени это было связано с трактовкой дымовогозагрязнения как видимых выбросов (сажи, твердых частиц) без учета вредного влияния наздоровье горожан газообразных продуктов сгорания556. Несмотря на то, что самые ранние актыпо контролю за дымовыми выбросами формировались на основе судебных прецедентов,некоторые города имели законы, направленные на борьбу с этим видом загрязнения. Так в 1869г. в Питтсбурге было принято постановление, запрещавшее использовать грязный уголь влокомотивах, а два года спустя городской совет Цинцинатти издал антидымовое постановление.Вместе с тем, любые законодательные меры, направленные на сокращение задымленности,быстро компенсировались ростом населения и развитием промышленности.Соответственно, в промышленно-развитых регионах Европы и Северной Америки висследуемый период происходил активный процесс выработки правовых норм, нацеленных назащиту общественного здоровья, главным образом, от промышленного загрязнения.
Причем в551Rosen C.M. 'Knowing' Industrial Pollution Nuisance Law and the Power of Tradition in a Time of Rapid EconomicChange, 1840-1864. P. 569 – 570.552Там же. P. 570 – 571.553Там же. P. 572.554Там же. P. 573 – 576.555Там же. P. 577.556Stradling D., Thorsheim P. The Smoke of Great Cities: British and American Efforts to Control Air Pollution, 1860-1914.P. 6.112некоторых из европейских стран имелись давние традиции ограничения негативного воздействияобщества на природу на локальном уровне, а во второй половине XIX – начале XX вв.происходило становление государственной политики в области охраны здоровья граждан приактивном участии самих граждан, а также профессиональных сообществ и социальныхинститутов в этом процессе.В России с XVIII в. предпринимались попытки на законодательном уровне ограничитьмасштабы загрязнения природной среды.
Одним из первых был указ Петра I от 1 июня 1719 г.,запрещавший бросать в Неву и другие реки сор и нечистоты, поскольку это создавалопрепятствия судоходству557. В последующие годы правовое регулирование проблем загрязнениявоздуха и водных объектов распространялось в основном на наиболее крупные и промышленноразвитые города558. К середине XIX в. количество законодательных актов в сфере обеспечениябезопасных для здоровья населения условий проживания увеличилось, но они не былиоформлены в единую правовую систему. В целом, вопросы, так или иначе связанные сограничением загрязнения окружающей среды, на законодательном уровне регламентировалисьотдельными разделами и статьями Уложения о наказаниях и Уставов: медицинской полиции;строительного;промышленного;путейсообщения559.Посвоемусодержаниюонивоспроизводили изданные разновременно в течение XVIII – XIX вв.
законы. Содержавшиеся вних постановления служили правовой основой для создания и поддержания в населенныхпунктахсреды,безопаснойдляздоровьяграждан 560.Ещеодинблоксоставлялиделопроизводственные документы. На государственном уровне – это были циркуляры,постановления и решения органов центральной власти, касавшиеся благоустройства населенныхмест и создания в них благоприятных санитарных условий.Основные правовые нормы, касавшиеся предотвращения загрязнения окружающей среды,были заложены еще в XVIII – первой половине XIX вв.
и касались охраны общественногоО запрещении засоривать Неву и другие реки нечистотою, о содержании бечевника, о починки мостов иисправлении пожарной повинности // Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649 – 1825гг. Т. 5 / Под ред. М.М. Сперанского. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величестваканцелярии, 1830.
С. 710 – 711; Никольский Ф. Воды общего пользования по русскому законодательству: Историкоюридическое исследование. С. 11.558Истомина Э.Г. Природоохранное законодательство в сфере благоустройства городов России в XVIII – начале XXвв. С. 256 – 259.559Свод учреждений и уставов путей сообщения // Свод законов Российской Империи. Т. 12. Ч. 1. СПб.: Тип. ВторогоОтделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. Ст. 560 – 561, С. 102; Уложение онаказаниях уголовных и исполнительных // Свод законов Российской империи. Т.
15. СПб.: Тип. Второго ОтделенияСобственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. Ст. 1094, С. 291; 46.Устав строительный //Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч.1. СПб.: Тип. Второго Отделения Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии, 1857. Ст. 280, 408 – 409, 413, 414, 506, С. 62, 95 – 96, 109; Уставы врачебные. Книга II. УставМедицинской Полиции. Ст. 844, 846, 849, 867, С. 149, 152.560Агафонова А.Б. Правовое регулирование и проблемы обеспечения санитарно-гигиенических условий в городахВологодской и Новгородской губерний в 1870 - 1880-х годах // Вестник Череповецкого государственногоуниверситета. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
